韓長賦強調：認清形勢 明確任務切實抓好秋冬種生產

2010年9月20日，農業部召開全國秋冬種工作視頻會，韓長賦部長對2010年秋冬種生產工作進行了全面部署。

1 深入貫徹落實全國糧食主產區農業生產座談會精神

黨中央、國務院高度重視糧食和農業生產。前不久，國務院組織召開了全國糧食主產區農業生產座談會。這一次會議是在我國糧食連續豐收、農業持續增長面臨新考驗的情況下召開的一次重要會議，回良玉副總理在會上作了重要講話，提出了今后促進糧食和農業發展的總體思路和進一步促進主產區糧食和農業生產穩定發展的政策措施，充分體現了中央對糧食和農業生產的高度重視，充分表明了黨中央、國務院對糧食主產區的關心、重視和支持。各級農業部門一定要深入貫徹落實這次會議精神，切實采取有效有力措施，全力以赴促進糧食和農業生產穩定發展。

2 科學把握2010年秋冬種生產面臨的形勢

2011年是實施 “十二五”規劃的第一年，是建黨90周年，加快經濟發展方式轉變，保持經濟社會平穩較快發展，對保持農業和糧食穩定發展提出了更高要求。當前，國際糧食市場起伏不定，供求和價格形勢極其復雜，保持國內糧食有效供給和價格穩定，必須進一步抓好糧食生產。秋冬種是糧食生產的第一仗，直接關系夏季糧油的收成，關系全年糧食和農業發展的開局。經驗表明，夏糧豐收、全年主動，以秋補夏、擔驚受怕。抓好秋冬種生產、奪取2011年夏季糧油好收成，是 “十二五”農業生產開好局、起好步的重要保障。各地要高度重視秋冬種生產，及早謀劃、及早行動，科學把握形勢，牢牢掌握主動權。

2010年秋冬種生產面臨不少困難和問題，主要表現在 “四個加大”：一是起點更高，繼續增產的難度加大。2010年冬小麥產量1088億kg，增產近 10億kg，實現連續7年增產；面積已連續5年擴大，單產已連續8年提高，面積、單產、總產的年際增長幅度均呈下降趨勢。冬油菜已連續3年面積擴大。在高起點上，2011年繼續保持穩定增產難度加大。二是農時緊迫，適期播種的難度加大。2010年夏玉米播期普遍推遲7～10天，雖然7月份主產區氣溫明顯偏高、生育進程加快，但8月下旬，華北、黃淮等部分地區出現多雨、低溫天氣，目前玉米生育期比常年偏晚3～6天，收獲期很可能延后。秋冬種適播期縮短，搶時播種、確保質量的任務更重。三是種植收益仍然偏低，調動農民生產積極性的難度加大。近兩年小麥價格雖然持續上漲，但生產成本提高的速度更快。2010年油菜價格仍然低迷，目前主產區價格僅在每公斤4元左右，每667m2凈收益只有17.6元，比較效益偏低，農民種油菜積極性不高，尤其是穩定長江中下游地區油菜面積難度加大。四是極端異常天氣的發生幾率增加，防災減災的任務加大。1986年以來，我國已連續出現23個暖冬，2009年卻出現了 “冷冬”年份。氣象部門分析，目前正處于厄爾尼諾現象和拉尼娜現象交替轉換時期。過去12次拉尼娜現象中，有3年冬季出現偏暖，其他大部分年份出現偏冷。受拉尼娜現象影響，2010年冬季氣候的不確定性增大，對秋冬種品種、技術的選定和播期把握等提出了新的要求。

在看到不利因素的同時，也要看到2010年秋冬種生產有許多有利條件和積極因素。一是政策環境有利。2010年中央對糧食生產的重視程度之高、支持力度之大、給予的實惠之多，是前所未有的，國務院常務會議已兩次專題研究糧食和農業生產，制定出臺了一系列扶持農業生產的政策措施。剛剛結束的全國糧食主產區農業生產座談會，又進一步研究了支持農業和糧食生產的政策措施，充分表明中央促進糧食生產穩定發展的堅定決心。二是墑情總體較好。2010年夏季，冬麥區降水正常偏多，8月份北方冬麥區大部降水量比常年同期偏多3成至1倍，為適墑播種奠定了基礎。三是抓小麥生產的工作機制和技術路線更加清晰。在2010年夏糧生產中，中央與地方聯動，農業與財政、發改、氣象等有關部門密切配合，農業系統內部協調一致，形成了攻堅克難、奪取豐收的有效工作機制；在應對干旱、低溫等極端天氣中，農業部門及時科學調整優化技術路線，大力推廣增施分蘗肥、 “一噴三防”、測土配方施肥等關鍵實用技術，有力促進了小麥生產穩定發展，為今后的發展提供了良好基礎，積累了重要經驗。四是市場環境總體有利。目前，小麥市場價格每公斤在1.84元左右，比2009年同期提高0.10元，處于歷史較高水平。加之2010年國際市場小麥供給偏緊，預計后期小麥價格仍將維持高位，有助于調動和保護農民生產積極性。

3 明確目標任務，高水平抓好2010年秋冬種重點工作

2010年秋冬種要堅持以科學發展觀為指導，堅定促進糧食穩定發展的目標不動搖，立足抗御災害，強化政策扶持，依靠科技進步，狠抓關鍵環節，加強分類指導，穩定面積，主攻單產，提高品質，節本增效，為2011年夏季糧油豐收和農民增收打好堅實基礎。主要任務：一是穩定面積。要通過政策引導等措施，力爭冬小麥面積穩定在2009年0.2253億hm2(3.38億畝）的水平上，冬油菜面積穩定在0.0667億hm2(1億畝）以上，冬種蔬菜面積穩定在0.0867億hm2（1.3億畝）以上。二是主攻單產。加大科技支撐，力爭冬小麥每667m2產量達到320kg以上，比2010年提高2kg，再創歷史新高；油菜每667m2產量達到125kg，提高5kg以上，恢復到歷史最高水平。三是提高品質。力爭冬小麥優質率達到75%以上，比2010年提高3個百分點； “雙低”油菜面積達到85%左右，提高2個百分點。

面對新的形勢和任務，各級農業部門要增強責任感和緊迫感，迅速行動起來，精心部署、周密安排，加大力度、強化措施，提高執行力，狠抓工作落實，確保秋冬種生產順利開展。當前，要切實抓好以下幾方面工作：

第一，狠抓政策落實，確保面積穩定。各級農業部門要把推動政策落實作為一項重要職責，精心組織安排。對已經明確的良種補貼等政策，抓緊細化實施方案，完善操作辦法，確保在秋冬種前兌現到戶。要加強政策宣傳，充分發揮政策的激勵效應，調動農民生產積極性，引導農民穩定糧食面積，種好小麥；優化種植結構，促進糧、油、菜等作物協調發展。加強信息引導，鼓勵長江流域充分利用冬閑田等資源優勢，努力擴大油菜種植面積。

第二，強化指導服務，提高技術到位率。近期，農業部組織專家在總結近幾年秋冬種及小麥生產經驗的基礎上，制定了小麥、油菜生產技術方案，提出了有針對性的技術指導意見，已分南北兩片舉辦了技術骨干培訓班。各地要結合實際，制定完善相應的技術方案，抓好關鍵措施落實：一是合理布局品種。針對近幾年北方冬麥區極端天氣變化趨勢，要科學布局品種，防止盲目引種、越區種植的現象發生，減輕干旱、凍害的危害。華北北部應選擇冬性強、抗旱性好的品種，黃淮地區應選擇半冬性、兼顧抗倒性的品種，長江中下游、西南冬麥區以春性品種為主，適當增加紅皮小麥品種比例。二是適期適墑適量播種。黃淮海地區要針對夏播玉米收獲期可能推遲的情況，指導農民在玉米充分灌漿、提高單產的前提下，及時收獲騰茬，加快播種進度，做到適期播種。對一些墑情較差的地區，要搶墑、造墑播種，做到適墑播種。對一些播期推遲的地區，要指導農民適當增加播量，以構建適宜群體，打好豐產基礎。三是科學運籌肥水。在推廣秸稈還田的同時，推廣氮肥后移技術。黃淮北部、西北麥區要澆好越冬水，增強防凍抗旱能力，確保安全越冬。必須切實搞好技術指導和培訓，組織專家和農技人員，深入一線開展巡回技術指導，努力提高秋冬種的科技水平。

第三，扎實開展高產創建，促進大面積平衡增產。實踐證明，糧食增產的最大潛力在科技，根本出路在科技；高產創建是提高糧食生產科技水平的有效途徑。開展高產創建的主要目的是帶動大面積平衡增產，“萬畝示范片”已展示了巨大的潛力。各地要認真總結經驗，開展大協作，創新機制，推進標準化生產，力爭主要作物、優勢區域高產創建全覆蓋，實施整鄉整縣推進。初步考慮，2010年要在全國建設1000個小麥 “萬畝高產創建示范片”、270個油菜 “萬畝高產創建示范片”，在優勢產區和主產縣實施整鄉整縣整建制推進，重點選擇一批基礎好、潛力大的糧油生產大縣，加強指導，重點支持，率先突破。各地要結合實際，選擇幾個條件好的糧油生產大縣，開展整鄉整縣整建制推進試點。

第四，推進農機農藝結合，提高播種質量。近幾年，北方麥區秸稈還田、旋耕面積增加，對提高土壤肥力起到了重要作用。但部分地區農機農藝結合不好，旋耕后鎮壓不實，造成播種過深、透氣失墑，易旱易凍。2010年秋冬播期間，要把農機農藝結合作為一個工作重點，加強農機手培訓，著力解決整地和播種鎮壓問題，抓好秸稈還田與深翻整地相結合，大力推行旋耕鎮壓、播前鎮壓、播后鎮壓。要大力發展農機專業合作組織，搞好農機社會化服務，尤其要針對2010年部分地區玉米收獲期可能推遲的情況，精心組織跨區機收機播作業，及時騰茬播種，加快播種進度，提高播種質量。要加強與有關部門的溝通銜接，搞好柴油供應，保障秋冬種農機作業用油需要。

第五，積極防災減災，有效減輕危害損失。冬小麥、冬油菜生育期長，遭遇氣象災害和生物災害的風險大。要牢固樹立抗災奪豐收的思想，積極防災、主動避災，減輕災害損失。重大病蟲害的防控，要堅持 “預防為主、綜合防治”的方針，以小麥條銹病、油菜菌核病、馬鈴薯晚疫病等為防控重點，及早制定防控預案。要堅持關口前移、源頭控制的防治策略，大力推廣抗病品種，力爭實現小麥條銹病越冬區和冬繁區藥劑拌種全覆蓋。強化秋冬防控，密切關注苗期發病情況，切實做到早發現、早防治。要扶持植保專業化服務組織，推進專業化統防統治，提高防治效果。要及早制定氣象災害防控應急預案，做好抗旱、防凍的各項準備，加強田間管理，促進小麥、油菜安全越冬。

第六，加強農資供應監管，保障農業生產安全和農民利益。從目前調度情況看，秋冬種期間種子供應充足，質量較好，選擇品種、調劑品種的余地很大。各地要根據品種的適宜生態區要求，搞好種子調劑調運，保障生產用種需要。對秋冬播推遲的地區，要引導農民及早、足量備好種子，防止播量增加出現種子短缺的情況。秋冬種期間是化肥、種子等農資購銷旺季，加強農資供應和市場監管責任重大。各級農業部門要積極主動會同工商、公安、質檢等有關部門，集中開展秋季農資打假行動，嚴厲打擊假冒偽劣等違法行為，杜絕假劣種子、化肥下地，切實維護農民利益。

第七，推進冬季農業開發，增加蔬菜供給、促進農民增收。南方地區冬季光溫水資源豐富，開發冬季閑田、發展冬季農業潛力很大。近幾年，華南、西南等地冬季農業開發有聲有色，成為促進農民增收的一條重要途徑。南方地區要把冬季農業開發尤其是冬閑田的開發利用作為重要的一季來抓，因地制宜、統籌兼顧，大力發展冬種蔬菜、馬鈴薯生產，擴種冬玉米、綠肥等作物，促進增糧增收。特別是要抓好海南島、華南、長江上中游冬存蔬菜基地建設，增加有效供給，保障均衡供應，穩定市場價格，確保 “兩節”期間蔬菜供應不斷檔、價格不暴漲。北方地區也要積極發展大棚瓜果、蔬菜等設施農業，豐富農產品市場，增加農民收入。