我國休閑農業現狀與發展對策

潘 剛

（黑龍江省農村社會發展研究所，哈爾濱 150001）

當前休閑農業在農業產業結構調整過程中作用巨大，直接帶動了農民增收，助推了農村經濟的發展，推動了我國社會主義新農村建設的深入，極大地促進了我國“三農”建設的步伐，惠及城鄉，彰顯出強勁的勢態。因此，很有必要研究休閑農業這一新生事物在我國的發展問題，抓住主要矛盾，依托科技，因地制宜地發揮資源優勢，實現我國休閑農業的健康、快速、可持續發展。

1 我國休閑農業現狀

我國休閑農業興起于改革開放以后，起步雖晚，但發展很快。開始是以觀光為主的參觀性農業旅游，20世紀90年代以后，開始發展觀光與休閑相結合的休閑農業旅游。進入21世紀，觀光、休閑農業有了較快發展。我國休閑農業經歷了以農業觀光旅游為主要形式的早期興起階段、以觀光為主的觀光休閑農業園為主要形式的初期發展階段，已步入功能拓寬為觀光、休閑、娛樂、度假、體驗、學習、健康等綜合功能的規范經營階段。

縱觀我國休閑農業的發展，東部沿海省、市、區是發展較早、較快的地區，內地云南、四川、河南、黑龍江、新疆等省區，由于旅游業或特色農業發達，也間接帶動觀光休閑農業的發展。休閑農業的形式和類型很多，有觀光休閑農園，如廣州番禺區龍化農業大觀園、農業公園，如江西農業公園、教育與科技農園，如上海孫橋現代農業園、民俗觀光村等。除此之外，還出現了一批引人注目具有鮮明地方特色的休閑類型，如湖南省內的張家界、炎陵桃源洞、永州陽明山等。一般來說，大城市郊區和經濟發達地區，人們對休閑旅游的需求較為強烈，社會經濟條件優越，交通比較便利，發展休閑農業的市場潛力大，而像北京、上海、珠江三角洲等大城市和經濟發達地區，不僅本地居民多，收入水平高，潛在客源市場大，而且具有吸引全國乃至國際觀光客進入的優勢，休閑農業與鄉村旅游的發展前景十分樂觀。如廣東現已有80多個觀光果園，每年接待旅游者400多萬人，旅游收入10多億元。

20世紀90年代以來，國家旅游局也積極推動休閑農業和農業旅游的發展，1998年，推出“華夏城鄉游”，提出“吃農家飯、住農家院、做農家活、看農家景、享農家樂”的口號，有力推動了農家樂旅游的發展。在1999年，又推出了“生態旅游年”。2006年推出“中國鄉村游”。2007年，提出“中國和諧城鄉游”，宣傳“魅力鄉村、活力城市、和諧中國”，旨在達到“城鄉旅游資源共享，客源互動，優勢互助，共同繁榮”，進一步促進了休閑農業的發展。目前全國鄉村旅游景區每年接待游客達3億多人次，旅游收入400多億元，休閑農業的發展已使全國2000萬人脫貧，成為帶動農村經濟繁榮和發展的重要力量。

2 我國休閑農業發展的現實作用

2.1 優化產業結構，促進農業發展

休閑農業以現代種植養殖和觀光型的農業生產取代了簡單農副產品的生產加工，既實現了由第一產業向第二、第三產業的轉變，使一、二、三產業相互滲透、融合，打破了產業的界限，又延伸了農業產業鏈，優化了農村產業結構，轉變了農業增長方式，加快了傳統農業向現代農業的轉變，形成了多元化的產業形態和多功能的現代產業體系。

2.2 增加就業崗位，促進農民增收

休閑農業的發展，需為旅游者提供觀賞、品嘗、購買、習作、娛樂、療養、度假等服務，從而創造了廣闊的就業機會，尤其是為農村家庭婦女和尚不具備技術專長的青年以及中老年齡農民等農村剩余勞動力提供了就業崗位。據預測，1年接待量10萬人次游客的休閑農業景點，可直接或間接安置300個農民工就業，并且休閑農業吸納的農村剩余勞動力，屬于農民就地就業或“離土不離鄉”，符合當代農民的心理需求。同時，發展休閑農業不僅提高了農產品的商品轉化率，而且能把農業的生態效益和民俗文化等無形產品轉化為合理的經濟收入，拓寬了農民創收的渠道，增大了增收潛力。

2.3 加大硬件建設，促進村容整潔

休閑農業的發展有力地促進了村級經濟的發展，增強了村級組織的經濟實力，使之有財力投入到硬件基礎設施建設中去，實施“三改”、“三通”、“三化”工程，改變了農村“臟、亂、差”，將原先的“窮山惡水”變成現在的“山清水秀”，優美的環境又吸引更多游客，推動了休閑農業的發展，實現了良性循環。

2.4 整合資源，促進城鄉協調

休閑農業能對土地、生態、勞力、資金等要素進行有效整合，注重了生產與生態的和諧、人與環境的和諧、資源的長效和循環利用，促進了我國農業的可持續發展。休閑農業為城市居民提供了走向農村、親近自然、體味田園之樂的機會，使城市居民加深了對農業、農村、農民的認識和了解。同時，游客以其自身的意識形態、先進理念、進步的生活方式，影響當地農民，使農民的思想觀念得到更新，縮小了學習和接受現代文明生活方式的距離，既豐富了農民的物質生活，也豐富了農民的精神生活，促進了一代新型農民健康成長。也就是說，人流帶來了物流，城市的生活方式、服務意識、文化觀念和市場源源不斷向農村滲透，進一步推動了城鄉的相互交融和城鄉一體化進程。

3 我國休閑農業發展中存在的問題

3.1 缺規劃，少特色

不少地方對休閑農業認識不到位，政府缺乏對當地農業旅游資源開發的宏觀控制和引導，扶持力度不大，大多數投資者缺乏周密的市場論證和發展規劃，造成投資決策的隨意性和開發的盲目性，致使同一區域內休閑農業項目開發的模式雷同，除了有特殊風景或人文風貌的，其余都是大同小異；園區大多缺乏整體規劃，規模比較小，主要以個人、民間資本投資為主，整體建設水平比較低，布局不夠合理，設施配套不齊，服務功能缺乏創新，主要是以觀光型、娛樂型、度假型3種為主，知識型、務農型、購物型、療養型很少；設施簡陋、內容單調，只是釣魚、住宿、打牌、卡拉OK、乒乓球等項目，“上午揮釣竿，下午玩麻將”，跟普通農莊相同，呈現出低、小、散的特點，市場定位不明確，簡單仿效，沒有形成自己的品牌、特色，缺少名園、名品、名菜、名項目等，生態、文化內涵不高，社會影響力不大，知名度不高，缺乏吸引力。

3.2 缺管理，少人才

休閑農業的規章制度和管理機制不健全，農業部門、旅游部門與其他相關部門在管理上還不夠協調，經營管理不夠規范。休閑農業企業的財務管理、人力管理、導游管理都需要專業人員，而這些對以往專注于傳統農業生產方式的農業生產者和來自其他領域的業主來說，實在是勉為其難。由于經營者缺乏必要的培訓，組織能力及管理技能準備不足，往往憑著自己的經驗對項目的建設及經營管理做出決策，明顯跟不上市場對其發展的要求。園區內部的導引、休息、安全、衛生、消防、娛樂、餐飲等服務設施的開發與管理也很不完善，從業人員與休閑農業服務應達到的專業化水平還有相當大的差距，管理比較粗放、渙散，服務水平較低，缺少開發、經營、管理和公關禮儀的專業人才。

3.3 缺科技，少效益

大多數休閑農業在經營活動中科技含量不高，農業科普教育開發不夠，停留在“春天看花，秋天收果”的傳統低層次經營層面上，糧、果、蔬、畜、漁、草、花等農業資源要素配置單一，農作物成熟期也過于集中，造成園區經營忙閑不均，一方面因品種少，出現受農業季節性瓶頸制約而使資源閑置；另一方面因檔次低而造成吸引力、影響力不大，游客停留時間過短，消費減少，園區效益低下，使得經營難以為繼。

3.4 失農味，少組織

一些地方在休閑農業開發建設上脫離了樸素、自然、協調這些基本原則，過分依賴非自然技術手段，貪大求洋，追求豪華，大興土木，變更土地使用形態，致使城市化和人工痕跡明顯，建筑物富麗堂皇，忽略原有寶貴的農業自然資源及特色，扭曲休閑農業的本質，脫離“農”字，“農”味不足，失去特色，也就沒有生命力。同時由于不合理、過度地開發，破壞了當地資源和環境，破壞原有生態，打破了自然生態系統的平衡。當今休閑農業的經營除企業集團以外，部分農民僅采取共同經營的組織形式，缺乏強有力的組織體制，在經營中難免產生盈余分配、權利義務分擔等方面的糾紛，且休閑農業多為點狀布局，組織化程度不高，整體意識不強，相互之間缺乏有機的聯系與組合，各自為政，缺乏與大環境的協調性，與新農村建設脫鉤，很難融入到新農村整體布局中去。有的甚至因為一己之私利而影響整個環境建設，最后導致新農村無從規劃，影響新農村建設的深入。

4 發展休閑農業的對策

4.1 提高認識，政策扶持

休閑農業是傳統農業發展到一定階段的產物，是順應城鄉居民生活水平的提高和消費新趨勢、新需求而在功能上進行的延伸。為保障休閑農業的持續發展，必須充分認識到休閑農業是市場規律發展的必然，認識到休閑農業對優化農業資源配置、調整農業結構、發展特色農業、提高農業科技含量的重要性。同時，要以長遠的眼光看到發展休閑農業所能帶來的經濟、社會和生態效應。發展休閑農業在豐富城鄉居民休閑、游憩生活的同時，將潛在的農業資源轉化為現實的經濟優勢，是提高農業經濟效益、增加農民收入，促使農業向綠色、生態、多元化發展的有效途徑，也是傳播農業科技知識、提高農民綜合素質、提高農業社會效益的重要措施，促進了人與自然的和諧共處。因此，政府部門應提高認識，大力扶持。

4.2 搞好科學規劃，突出農業特色

規劃是發展的龍頭，是指導發展的科學依據。發展休閑農業，首先要制定科學發展規劃。制定休閑農業發展規劃，一是堅持科學的發展觀，貫徹“開發與保護相結合，生態效益和經濟效益相結合，近期與遠期相結合，因地制宜，合理布局，突出特色的原則”。二是認真調查和分析本地區的區位條件、資源優勢、市場客源及周圍環境條件，明確區域功能定位，制定發展方向和發展目標，構建主導產業，樹立旅游品牌。三是重視鄉村文化資源的開發，突出鄉村特色，增強旅游產品的文化內涵。四是要重視鄉村生態環境的保護，防止對生態環境和景觀的破壞性開發，強化對原生環境的保護。五是密切結合當前新農村建設的要求，做好新農村建設規劃，促進農村社會經濟全面發展。

4.3 加強規范化管理，提高服務水平

首先，要建立和完善領導體制，充分發揮旅游、農業、土地、文化、交通等各部門的作用，分工負責，協調管理。第二，制定休閑農業發展標準，從資源、環境、市場、服務、交通、效益等多方面進行規范管理。第三，建立各種規章制度，從項目審批、人員上崗、安全和衛生保障、價格制定、經營管理、接待服務等各方面都按規章辦事。第四，要加強人員培訓，提高管理人員的服務意識、業務能力及服務水平。第五，根據規范標準，定期進行評估，實行優者獎勵和支持制度。

4.4 拓寬投資渠道，完善基礎設施

發展休閑農業應該采取多元化投資方式，首先，政府要加大投資力度，特別是區域性基礎設施應作為投資的重點。各銀行和農村信用社也應把支持休閑農業發展作為信貸支農重點。同時，也可以吸引國內和國外企業或公司的資金，以股份制或合資經營等方式進行開發。完善基礎設施，主要是搞好交通、通訊、供水、排水、供電、環境治理、安全保障等，并規范住宿設施、飲食設施、衛生設施、安全設施等建設標準要求，做到設施齊全，標準規范，健康發展。

4.5 加大宣傳，促進營銷

為擴大游客市場，要增加營銷投入。利用各種宣傳媒體，如廣播、電視、報紙等進行宣傳促銷。利用農村節慶假日，組織觀光旅游，舉辦展覽會和科普培訓等活動進行宣傳。加強與旅行社會的合作，與周邊景點、景區相結合，擴大旅游市場，以吸引更多的游客。