調整政策促機械化家庭農場發展

■ 秦海生 霍沛宏 徐 剛

1 我國農業經營規模與發達國家對比

改革開放30年來，我國綜合國力增強、國際地位提高。2009年國內生產總值達33．53萬億元，財政收入超過6．8萬億元，外貿進出口總值2．2萬億美元。農業生產總值占國內生產總值的比重進一步下降到約10%，國家現代化建設已取得巨大成就。但我國有13億人口，要保障糧食安全，必須立足國內。而農業的發展面臨諸多制約因素：首先是隨著現代化和城市化發展，耕地面積減少的趨勢不可逆轉，而糧食需求卻是剛性增長；其次是消需求農產品的品種、數量、質量不斷提高的趨勢不可逆轉；第三是不斷提高農民收入以穩定農業的基礎地位的趨勢不可逆轉，農民的收入不能穩定與提高，農業就不能健康發展。而要穩定與提高農民收入，單靠提高農產品價格的空間非常有限，只有規模化經營這條路子可走。

發達國家的經驗也證明了這一點。資料表明，美國農業勞動力人均耕地面積61 hm2，加拿大97 hm2，澳大利亞113 hm2，英、法、意、德等國 20～40 hm2，日本為 6～10 hm2。我國農業以家庭經營為基礎，戶均4．5人，戶均勞動力2．5人，戶均耕地面積是超小型化的。我國約有3.4億個農業家庭，戶均耕地面積僅為0.36 hm2(5.38畝)，相當于日本的1／17！可見，這樣的家庭（如果是純農業家庭的話），連溫飽問題都無法解決，何來小康和現代化？有資料顯示，目前我國農民增加收入的60%來源于農業之外（務工收入）。雖然這種收入在目前對農民來說是必須的，但這種兼業化趨勢（把農業當副業來做）從農業發展的長遠考慮則是不可取的，它會帶來有限耕地的粗放經營及資源浪費。因此，大力轉移農村勞動力，迅速提高勞均耕地面積，實行集約化和家庭農場規模經營是發達國家推進農業現代化的成功經驗，也是提高農產品國際競爭力的戰略性抉擇。

2 種糧收益與農機購價分析

現以麥（油）稻輪作區的陜西省南鄭縣為例（戶均耕地面積0.3hm2），分析其擴大再生產能力。小麥、水稻的單位面積產量分別為3300kg／hm2和9000kg／hm2。每公頃小麥成本支出為：種子300元、化肥600元、農藥150元、水電費450元、機收作業費450元、農具折舊225元、用工折價900元，合計為3075元。而2009年小麥市場價（下同）1．9元／kg，產值為6270元，收支相抵為純收入3195元／hm2。若農業用工不計，則為毛收入4095元／hm2；每公頃水稻成本支出為：種子300元、化肥778元、農藥140元、排灌費300元、機收作業費1200元、耕種等機械作業費600元、農具支出225元、用工折價格1050元，合計4593元。 水稻價格 1．9元／kg，產值為 17100元，收支相抵純收入12507元/hm2。若農業用工不計，則為毛收入13557元/hm2。戶均0.3hm2耕地面積，全年戶均毛收入為5295．6 元，人均種植業毛收入 1176．8 元。

稻麥輪作區以輕型栽培技術為主，麥播前犁耕深度不超過150mm，采取旋耕整田與機播復式作業，麥（油）茬整田采用旋耕平整技術，種植采用機械化育插秧技術。植保作業采用超低量噴霧機械，收獲作業采用中小型聯合收割機。這樣一個機械化系統需配套的農機支出：13～20kW輪式拖拉機1．8～2．5萬元／臺，輕型懸掛水田犁 0.31萬元／部，節能型1G-135旋耕機 0．45萬元／部（旋播機系列，可一機兩用），植保機械0．2萬元／部（也可兼作葉面施肥用），插秧機4．8萬元／臺，中型稻麥兼用型聯合收割收4．5萬元／臺。這樣，稻麥生產關鍵環節機械化的最低投資需12．06萬元。看來這種規模的農戶僅靠自身的收入是沒有能力投入機械化大生產的。

綜上分析可以看出，要實現我國農業的機械化、現代化和專業化，必須要由國家進行必要的投入支持，在此基礎上采取多種措施，推動農機服務產業化進程，使農機實現專業化、公司化經營，為農戶提供強大而完善的社會化服務；與此同時，積極進行政策配套，逐步擴大家庭農業經營者的規模，推進機械化家庭農場模式。按目前我國的農業機械化水平，北方旱作區家庭農場經營規模要達到15～25 hm2，稻麥輪作區10～15 hm2，南方雙季稻區8～10 hm2。達到這個規模以上，農業勞動者才有能力發展機械化并實現集約化生產。可見，發展機械化、規模化家庭農場，是我國農業高效和可持續發展的必經之路。

3 政策調整建議

加速農業現代化進程，關鍵在于不斷擴大農民家庭經營者的規模，以此來不斷提高農民收入。因此，2009年中央一號文件明確規定，在穩定家庭承包經營基本制度的前提下，要“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場。農村土地承包合同管理部門要加強土地流轉中介服務，完善土地流轉合同、登記、備案等制度，在有條件的地方培育發展多種形式適度規模經營的市場環境”。這一政策出臺，為規模化、機械化、專業化家庭農場發展鋪平了道路。因此以機械化、規模化、專業化為標志的家庭農場，是今后我國農業經營發展的重點。明確了趨勢與重點，我們應采取有效對策，加快這一進程。

（1）改變城鄉二元結構模式推進城市化進程。我國維系二元經濟結構的制度性安排是戶籍制度，市民和農民有著明顯的界限。這一制度在我國現代化發展初期，曾經發揮了應有的作用，但現階段卻成了阻礙發展的制約因素。現在到了改革這一制度的時候了。取消人為的身份限制，讓勞動力自由流動，當其有穩定的收入和居所時，應允許其轉化為市民，從而消除農村勞動力轉移的制度性障礙。通過加快發展二、三產業和小城鎮，吸納大部分農村剩余勞動力，使務農勞動力大大減少，從而有利于城鄉協調發展，推動農業的規模經營，加速農機化發展。在WTO框架下，我國畜牧、水產、花卉、蔬菜、食用菌、水果、茶葉等勞動密集型農業產業有很強的比較優勢，價格比國際市場低40%～80%。因此在確保糧食供應安全的前提下，應按工業化、產業化集群的思路，加大結構調整力度，發展我國的優勢農業產業，把養殖業、種植業、經濟作物栽培業有機結合起來，發展生態、高效農業，把產業優勢轉化為經濟優勢，大大提高農民收入。同時通過提高農戶經營規模，改變目前農業大量的兼業化傾向，培育高素質的專業化農民，提高農業資源利用率和農業效率。

（2）調整政策促機械化家庭農場發展。一是國家應建立土地使用權的有償轉讓制度和機制，讓土地向家庭農場和專業化農業生產能手集中。二是制定必要的政策法規，防止土地被細化、碎化。土地在承包經營時，一個家庭承包的土地要盡可能集中;農村農戶分家時，土地承包經營權由具備條件的勞動者一人繼承，防止土地被細化，以提高土地的利用率和產出水平。三是啟動標準化基本農田建設工程。在新農村建設中，要注重村鎮、道路、綠化、條田、電力通迅、水利等的綜合配套，整體規劃，分步實施，為農業機械化、集約化、生態化、規模化、產業集群化發展提供條件。四是建立縣、鄉、村三級農機、農技、畜牧、經濟作物科技推廣與服務網絡，注重農業科技的組裝配套，形成整體合力，迅速提高農業生產的科技含量和競爭力。

（3）實行農機購置補貼普惠制等扶持措施。國家購機補貼政策實施以來，投入規模逐年擴大。但總的來看，國家投入規模偏小，沒有實現普惠制，特別是地方政府的配套資金不多；燃油補貼、機械作業補貼處在試點中。因此各級政府應重點落實《農業機械化促進法》規定的各項優惠政策，對農機科研、推廣、農機服務組織、機械化家庭農場等給予重點扶持，鼓勵其發展。農機化主管部門應通過行政指導等多種方式，提高農機化組織程度。大力發展農機服務產業集團和龍頭企業，支持農機經營大戶通過股份制、聯合、合作等多種形式，把民營農機服務產業做大做強，以支持農業的現代化、集約化、產業集群化發展，通過增加農民收入，來穩定和發展大農業。