加拿大安大略省中小學校長持證上崗與崗上培養體系研究

張寶鈞

一、引言

基礎教育是整個教育體系的關鍵部分,正如萬丈高樓平地起一樣,沒有良好的基礎教育,不可能成就優秀的高等教育。因此,中小學校長在基礎教育中的地位和作用不容忽視。

在加拿大安大略省,中小學校長被稱作基礎教育的領導者。安省教師協會[1]的網站上是這樣評價的:他們認真負責、積極思考、具有合作精神。安省共有892所中學,每年的畢業生超過2萬人,但加拿大沒有高考,大學錄取主要參考高中12年級6門課的平均成績,而各個中學拿出的成績具有同等的可信度,單從這一個例子,我們就能看到校長在維護學校公平和信用方面所發揮的作用。

我們會經常感慨安省或者整個加拿大教育系統的公平、透明,但稍加關注,我們就會發現在這個現象背后是一個組織嚴密、保障有力的管理體系在運作,它制定了嚴格的教師準入制度和校長聘任標準,并使他們在走上工作崗位后能不斷得到進修和職業發展的機會,從而使整個基礎教育的教學和管理水平得以不斷提高。這一點,從校長的持證上崗、崗上培養體系就能看得清清楚楚。為此,本文重點介紹加拿大安大略省中小學校長的持證上崗及崗上培養體制,希望對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》頒布后我國即將開始的大規模的中小學校長培訓提供一點借鑒。

二、相關背景

要說清楚安省中小學校長的選拔和培養機制,有兩個協會一定要介紹,一個是安省教師協會,另一個是安省校長協會。

(一)安省教師協會[1]

該協會是經政府批準成立的行業自律、認證機構,實行會員制,主要的運作經費來源于會員的會費。它不是政府機構,但它的管轄權限涉及教師行業的方方面面,為安省基礎教育系統的良好運作提供了有力的人力和質量保障。它的職能很多,最重要的有以下幾個方面:

(1)統管全省的中小學教師準入門檻。安省教師的最低標準是:①學士學位,②一年期的教育學學士學位(安省本科畢業后在教育學院學習一年教師課程可以獲得教育學學士學位),③是協會的會員并繳納了年度會費。該資格證書并不是基礎教育的通行證,它會根據你的大學本科課程和教師培訓課程的學分情況指定你的教學范圍,如只能在初級(幼兒園-3年級)教學。如果需要跨年級從事某幾門課的教學,或教授高級專業課,如12年級的數學、化學等,還需要參加新的培訓課程,獲得新的從教資格證書。

(2)對高等教育機構開設的教師培訓課程進行認證。安省或省外的高等教育機構開設的一年期教育學學士課程或教師資格證書課程必須得到它的認證才有效。有資質的教育機構的名單都在協會的網站上公示,所有被認證機構的課程都是按照協會制定的標準開發的,這就保證了高等教育機構所開設的教師培訓課程標準的一致性。

(3)開發、提供和認證更高一級的教師培訓課程,如校長資質課程和學監資質課程,并負責頒發、更新、修訂、暫停、注銷和恢復這些課程的資質證書。說得更直接一點,如果教師中有人想從低年級轉到高年級任教,或者想要申請校長、副校長或學監的職位,則必須到教師協會認可的教育機構參加相關的培訓,獲得相應的資格證書后才能去應聘相應的崗位。

(二)安省中小學校長協會[2]

安省中小學校長協會是一個代表安省公立中小學現任校長和副校長的利益并為他們提供專業服務和支持的機構。校長協會的主要職能是:①保護會員的專業利益,為會員提供法律援助,②為公立教育呼吁,③為校長和副校長的職業發展和成長提供專業培訓證書課程。它通過下設部門加拿大教育領導力[3]以論壇、視頻資料、在線學習和輔導等形式致力于為中小學校長的培養和職業發展提供各種教育培訓項目,特別是《安省新任校長、副校長輔導項目》[4]就是該協會主導研發和提供的。

可以這樣說,安省教師協會為教師行業的規范制定標準,而安省校長協會則依照標準致力于對中小學校長、副校長的服務和培養。

三、中小學校長的選拔標準

(一)安省中小學校長、副校長選拔條件的特點

在安省,校長和副校長職位的應聘者必須持有校長資格證書,而此證書的獲得是通過參加校長資格證書課程的培訓而獲得的。但該課程培訓并不是面對所有教師開放,它要求學員必須具備①學士學位,②至少5年的教齡,③有在初級、準中級、中級和高級四級教育系統中的3級(其中必須包括中級)中從事過教學工作的經歷,④兩門專業課的任教資格或者一個碩士學位。這等于說,校長、副校長的選拔條件除校長資格證書外,自然還包括上述4項條件。對中小學校長教齡和學歷的要求各地大同小異,但安省特別的地方在于對中小學校長教學經歷和管理知識的要求。有在初級、準中級、中級和高級四級教育系統中的3級中從事過教學工作的經歷,這意味著不論是應聘小學或是中學的校長,應聘者都必須有在小學和中學任教的經歷,也就是說,應聘者接受過相應的資格培訓,獲得過跨級教學的教師資格證書,這保證了應聘者對安省中小學兩個教育系統的了解,從而在教學管理中更能體現出整體的一盤棋的思想。除了教學經歷,應聘者還必須具備完整、系統的教育管理知識和資質,而證明這種知識和資質的標準就是校長資格證書。

(二) 校長資格課程的主要內容

1. 目標

校長資格證書課程(PQP)[5]的目標是幫助學習者成為能夠獨立思考的教育領導者,培養他們良好的溝通能力、發現和解決問題的能力、預見和處理爭端的能力、建立有效的人際關系和從學生、學校、社區的最大利益出發正確決策的能力,從而使他們能夠在一個充滿活力、文化多樣、快速發展的教育環境中發揮作用。

2. 課程開發的依據

課程的開發主要依據安省教育廳頒布的《教育領導者的領導能力框架》[6]。在安省教育廳2005年12月發表的《領導教育:給予安省公立學校校長和副校長新的支援》[7]一文中,教育廳承諾啟動一系列項目,旨在培養、支持和維護全省教育系統可能達到的領導力水平。配合這項承諾,也為了確保項目實施的連續性和有效性,教育廳出臺了《教育領導者的領導能力框架》。該框架不是校長工作內容的描述,也不是工作表現的評估準則,而是促進教育領導者成長的指導性綱領,它詳細地描述了優秀的領導能力的具體表現,意在深化學校和教育局對領導能力的認識和理解,明確構成有效領導力的實踐方法和工作能力,進而對設計和實施學校及教育系統領導者的職業學習和培訓計劃提供指導。它由兩部分組成:

第一部分,從五個方面描寫了優秀的教育領導者的工作實踐和所具備的能力。這五個方面是:確定方向、建立關系和培養人才、發展機構、領導教育項目、保證公正透明。以第一方面“確定方向”為例,框架是這樣描述的:“在工作實踐中,校長能確保把學校的長遠規劃清楚地傳達給全體師生,并得到他們的認同、理解,從而得到貫徹;能和全校一道把愿景轉變為大家認可的具體目標和可操作的計劃,從而促進學校的發展;能在日常工作中表現出寬闊的視野和胸懷;能激勵大家共同創造積極向上的工作環境和氛圍;能保證不斷改革和創新,并使用合適的科技手段來成就卓越;能保證學校的戰略規劃充分考慮到全校學生和教職工的多樣性、價值觀和經歷;能給全校提供有效的交流和溝通渠道。”

第二部分,框架主要描述了教育系統,也就是地區教育局應該給予學校領導的支援。它由六方面(領域)組成:教育局工作的完善、專業風氣的培養、領導能力的提高、行政結構、家長和社區的支持、持續發展規劃等。而評估每一方面的成效則是通過一系列的指標來實現的。如在第一部分“教育局工作的完善”中,對教育局的要求是這樣描述的:“教育局應致力于提高學生成績,縮小學生成績的差距,讓教育局更有作為。評估指標包括:教育局為學校確立遠景規劃和目標提供支持;學校系統的所有成員(理事、領導者、教職員、校委會成員)共同努力促進全體學生的學習;教育局認可專業學習和實踐的重要性;教育局展現出支持學校創新的文化氛圍;教育局為學校的提升計劃提供資金支持。”

3. 校長資格課程的安排

該課程共有兩部分,每部分由6個模塊組成,共需要125個學時才能完成。學員只有在完成第一部分的教學后才能申請進入第二部分學習。

第一部分的主要內容包括:校長的含義、人際關系和決策、人力資源(對教職員工的監管)、與學校運轉相關的法律問題、特殊能力學生(殘疾、智障學生)、法律問題;第一部分完成后,學員必須進行至少60小時的實習,以獲得真實的教育行政崗位的經歷和經驗。其中,20小時必須跟隨導師或一位現任校長或副校長實習;第二部分的6個模塊分別是:人力資源(教師選拔程序、教職員的職業發展和領導力)、學校規劃、 學校課程、領導力、社區、資源管理。

完成該課程共需要125個學時,其中100學時是課堂教學,其余25學時用于課程作業、閱讀和研究。教學采取面授、面授與網絡課堂結合以及網絡課堂等。課程完成并考核通過后,學員獲得教學機構頒發、安省教師協會認可的校長資格證書。至此,他們就具備了申請安省中小學校長和副校長職位的資格。

4. 提供課程的機構

安省獲得教師協會認可、有資格提供校長資格課程的教育機構主要包括擁有教育學院以及繼續教育學院的大學和教師專業協會。名單如下:安省中小學校長協會、天主教學校校長協會、安省中小學教師聯合會、布洛克大學、湖首大學、尼皮辛大學、多大教育學院、渥太華大學、女王大學、西安大略大學、溫莎大學以及約克大學。

四、安省對校長、副校長的支持、培養體系

除上面提到的教師協會和中小學校長協會對校長、副校長的培養提供了大力的支持外,安省政府、省教育廳也投入了大量的人力物力,建立起了一套完善的中小學校長、副校長的支持、培養體系。

(一)安省對中小學校長的支持機構

對中小學校長、副校長提供支持的省級機構有:省長、校長見面會[8]:由省教育廳掃盲秘書處具體負責,定期由省長召集代表所有小學的共22所小學校長,討論各個學校成功的做法和面臨的挑戰;教育廳長的校長顧問組[9]:由現任校長和副校長組成,向教育廳就有關影響學校和學生的問題和政策提供意見、回饋和建議;校長代表大會[10]:由省內中小學校長、督學、教育局局長、教育合作者以及教育廳官員共同參加的一個論壇;教育領導力研究院[11]:由校長、督學和地區教育局長協會的代表組成,與教育廳一道開發戰略性領導力培養模型來支持學校和整個系統的領導力。 上述4個機構包括了省長、教育廳長、校長以及從事教育領導能力研究的專門科研機構,確保了上下溝通渠道的通暢以及研究的有效性和針對性。

(二)安省的領導力發展戰略

除了上述機構,安省還特別于2008年10月啟動了《安省教育領導力發展戰略》[12]。這是一項為期三年的綜合行動計劃,它的目標有兩個,一是把合適的人選吸引到校長崗位上來,二是把現任校長和副校長培養成為最杰出的教育領導者,進而加強對學生的培養和教學質量的提高。

1. 參與者

它的參與者包括:地區教育局,配合該戰略為領導力的培養提供指導和支持;代表中小學校長、教育局長、督學的協會,它們參與領導力計劃的實施和資源開發,為會員提供支持,與教育廳合作共同為會員的成功創造條件;教育領導力研究院,該研究院以省教育廳、地區教育局和校長協會三級合作的模式委托教育科研機構進行領導力調研,并推廣研究成果,開發資源,促進系統部門之間的合作;教師協會,為選拔校長和吸引教師走上校長崗位提出建議,并為領導力機會的共享提供支持;專家學者,他們提出行動理論,激發人們的思考,提高領導力理解和交流的層次與深度;省教育廳,為安省的領導力戰略提供指導和支持,維持教育廳項目之間以及與其他省廳和部門的聯系。

2. 領導力發展戰略三年計劃的實施步驟

(1)第一年(2008-09): 各項政策及規定出臺,如啟動《領導力發展戰略》、省長校長見面會、《安省新任校長、副校長輔導計劃》和《校長工作情況評估》[13];舉行校長代表大會的第一次會議;促進《教育領導力框架》和《領導力自我評估工具》[14]的推廣使用,以指導對領導者的培養和支持;推廣《校長更替規劃》[15]研究成果和應用工具來吸引有抱負的領導者;為督導官員和教育局長提供行政能力的培養機會;對《新任校領導輔導計劃》進行實際檢驗等。

(2)第二年(2009-2010): 各個教育局的《校長更替計劃》到位;總結和分享有效的學校和教育局領導力的案例。

(3)第三年(2010-2011):所有教育局《領導力發展戰略》落實到位;通過戰略計劃、教育局、協會和教育領導力研究院為學校和系統的領導者提供在職的支持。

3. 領導力發展戰略的重點

《安省領導力發展戰略》出臺了很多政策和文件,如上述的《校長工作情況評估》、《領導力自我評估工具》、《校長更替規劃》等,但最重要的一個文件是《新任校領導輔導計劃》。

為了實施該計劃,安省教育廳在2008-2009年度給70個教育局撥款400萬加元用于對新任校長和副校長的輔導。各個地區教育局根據自己的情況編制了輔導計劃和輔導程序,如輔導手冊、輔導人和被輔導人的配對程序以及輔導課程等。此外,還成立了主要由校長、副校長、教育局局長和督導組成的輔導專家委員會,負責制定輔導目標,收集和分析數據,對輔導過程進行管理、支持和監控。下圖是安省教育局參與輔導計劃的統計。

從當年輔導后的問卷調查來看,輔導收到了滿意的效果,大部分新任校長和副校長認為輔導切合實際,學到的知識和技能完全能應用到自己的實際工作中去,領導能力有大幅提高,同時認識了很多有經驗的校長,使自己對以后的工作更有信心,并表示在兩年期的安省輔導計劃結束后會自己想辦法繼續這種輔導,而90%以上的輔導人也表示了繼續提供輔導的意愿。

五、啟示及政策建議

我國有將近40萬所普通中小學,校長、副校長人數超過百萬,他們的領導能力和管理水平的高低直接關系著我國基礎教育和人才培養的質量。透過安省中小學校長的選拔和培養實踐,我們認為以下幾個做法值得借鑒。

(1)在基礎教育比較發達、培訓條件較好的地區逐步建立中小學校長、副校長的任職資格證書制度。通過獲取任職資格證書,校長、副校長職位的應聘者可以獲得教育管理從理論到實踐方面的全面培訓,為他們以后管理學校并進一步提高管理水平打下扎實的基礎,同時也避免了人才選拔過程中的人為因素,使選拔過程更為科學,有據可依。

(2)與上述資格證書制度配套,出臺中小學校長資格證書課程大綱,要求高等教育培訓機構嚴格按照大綱要求開發課程,并對各個機構開發的資格證書課程進行嚴格認證,確保課程的統一規范和質量。

(3)進一步加強對在職校長、副校長的培養,可依采取類似安省的做法,在各省或地區成立中小學校長、副校長協會,由協會聘請資深的教育專家和成功的中小學校長開發進修課程、對新任校長、副校長的輔導課程以及定期開展校長間有關基礎教育及教育管理的研討和經驗交流。

注釋:

[1] Ontario College of Teachers http://www.oct.ca/

[2] Ontario PrincipalsCouncil http:// www.principals.on.ca/

[3] Education Leadership Canadahttp://www.principals.on.ca/cms/display.aspx?cid=5479

[4] Mentoring for Newly Appointed Principals and Vice-Principals http://cal2.edu.gov.on.ca/sept2009/Mentoring_Provincial_Status_Report2008_09_ Implementation.pdf

[5] Principals Qualification Pro-gram http://www.oct.ca/additional_qua- lifications/principals_qualification/?lang = en-CA

[6] Leadership Framework for Prin- cipals and Vice Principalshttp://www. edu.gov.on.ca/eng/policyfunding/lead-ership/PVPLeadershipFramework.pdf

[7] Leading Education: New Sup-ports for Principals and Vice-Principals in Ontario Publicly Funded Schools http://www.edu.gov.on.ca/eng/general/ elemsec/partnership/leadingEducation.html

[8][9][10][11] The Premiers Leader to Leader http://www.edu.gov.on. ca/ eng/ policyfunding/leadership/working.html

[12] Ontario Leadership Strategy http://cal2.edu.gov.on.ca/june2009/OnLeadershipStrategy.pdf

[13] PrincipalPerformanceApprai sal http://www.edu.gov.on.ca/eng/policyfunding/leadership/PPA_Guideline.pdf

[14] Leadership Self-ReviewTool http://www.edu.gov.on.ca/eng/policyfunding/leadership/pdfs/intro.pdf

[15] Leadership Succession Planning http://cal2.edu.gov.on.ca/june2009/OLSI-mplementationContinuum.pdf

[16]Provincial Status Report 2008-09 Implementation http://cal2.edu.gov.on.ca/sept2009/Mentoring_Provincial_Status_Report2008_09_Implementation. pdf

(作者:北京語言大學教授,中國駐多倫多總領館教育組領事)

責任編輯:汪明慧