2010年中央一號文件解讀

王紀忠

（黑龍江農業(yè)經濟職業(yè)學院經貿系 牡丹江市 157041）

2010年的中央一號文件，即《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》 （以下簡稱《意見》），正如人們所預期的一樣正式對外公布了，社會各界給予了熱切期待并引發(fā)了全社會的熱議。《意見》與以往的一號文件相比有許多突破和創(chuàng)新，工作安排更加具有戰(zhàn)略性和前瞻性。該文僅從以下“八化”內容予以解讀。

一、“三農”焦點化

這份自2004年以來第七個、也是改革開放以來第十二個指導農業(yè)和農村工作的中央一號文件，再次把“三農”問題放在了重中之重的突出地位，體現(xiàn)了黨中央對“三農”問題的高度重視，使“三農”問題再一次成為世人注目的焦點。“三農”問題一次又一次成為人們關注和熱議的話題。實際上，不再僅僅因為是“農業(yè)的基礎地位”問題和“穩(wěn)糧增收”問題，而在于“三農”問題已經成為我國現(xiàn)代化進程中的最大制約因素，成為關系國家戰(zhàn)略安全、金融危機后國家經濟戰(zhàn)略調整的重要一環(huán)。因此，文件強調，“2010年的農業(yè)農村工作，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。”在可以預期的較長時間內，“三農”問題仍將是人們關注的焦點。

二、內容精細化

與過去歷年的一號文件相比，《意見》內容涉及的廣度與深度都更加全面、細密，措施更加周全。文件從健全強農惠農政策體系、提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平、加快改善農村民生、協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革和加強農村基層組織建設5個方面，全面闡述了2010年和今后一段時間我國農業(yè)和農村工作的重點及努力方向，既包括惠農政策完善、農業(yè)基礎設施建設和涉及民生的醫(yī)療保健及教育投入等近期惠及農村居民的工作計劃和措施；也包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、基層組織建設和農村土地管理制度改革等較長期的工作思路與方向。文件首次明確提出，“確保3年內消除基礎金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；“積極引導社會資源投向農業(yè)農村”；“通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設”等。同時，也首次提出“著力解決新生代農民工問題”。總之，細細體會新的中央一號文件精神，其中既規(guī)劃著農村和農業(yè)長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，又關心著當前問題的解決及農民日常生活中的“油鹽醬醋茶”。

三、農村城鎮(zhèn)化

隨著我國社會經濟的發(fā)展和經濟實力的累積，現(xiàn)在已經到了以城帶鄉(xiāng)、以工促農，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。城鎮(zhèn)化發(fā)展是解決我國龐大的農民群體的一個必然選擇，也是實現(xiàn)土地“適度規(guī)模經營”和“推動統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變”的必由之路。農村城鎮(zhèn)化是一個漸進發(fā)展的過程，是對所有農村居民有較大影響的一項重大舉措。因此，文件強調了3個方面，即推進制度創(chuàng)新是關鍵，加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展是重點，提高城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展質量是方向。2010年的工作重點將是推進縣城發(fā)展，“繼續(xù)推進擴權強縣改革試點”。

四、農民市民化

與農村城鎮(zhèn)化相關聯(lián)的一個重要問題就是城鎮(zhèn)化后的農民身份問題。文件明確提出，“促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益”，“將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系”。國家將會持續(xù)不斷地“深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策”。首次提出，將“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”，即將結束我國農民的后代“不經農轉非”就永遠是農民身份的歷史，其意義與取消“農業(yè)稅”一樣將是劃時代的、分水嶺式的。村民市民化措施將促使中國整個社會結構發(fā)生重大變化，也將會為我國經濟建設釋放出大量的有知識、有活力、掌握一定基本技能的勞動力，并使廣大的農村居民共享改革開放和國家經濟發(fā)展、民主制度建設的成果。

五、投入持續(xù)化

關于對“三農”的投入問題，文件強調“繼續(xù)加大國家對農業(yè)農村的投入力度”，并首次提出“按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加‘三農’投入”。國家將繼續(xù)“健全強農惠農政策體系”，推動全社會的資源要素優(yōu)先向農村配置。國家將用“三個優(yōu)先”確保各級財政對農業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度，即財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展；預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程；土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。2009年我國政府支農支出約為7141億元，2010年的政府支農支出正常情況下將會達到8500億元，到“十一五”結束之年將近萬億。“三農”投入中的農業(yè)補貼是國家強農惠農政策的重要組成部分，也是加大農民種糧積極性的重要手段。2010年國家將繼續(xù)推行這項政策，并增加了新的內容。如“增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點”。解決農村融資難，引導更多信貸資金投向“三農”，也是“三農”投入的重要組成部分。文件提出，“拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域，大力開展農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業(yè)務”，“農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構都要進一步增加涉農信貸投放”，“積極推廣農村小額信用貸款”，并“支持符合條件的涉農企業(yè)上市”。

六、下鄉(xiāng)常態(tài)化

我國農村消費市場雖然財力有限，購買力投向不如城鎮(zhèn)市場那樣多元化和高檔化，但仍具有持續(xù)長遠的發(fā)展?jié)摿Γ菙U大內需的重要組成部分。在醫(yī)療、保健、養(yǎng)老和教育等社會保障機制逐步完善的基礎上，農村消費市場將為拉動內需起到關鍵性作用。文件指出，“要大力開拓農村市場”；“針對經濟發(fā)展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法新措施”；“加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產品最高限價，對現(xiàn)行限價內的產品繼續(xù)實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼”。同時提出，“大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務等現(xiàn)代流通方式，支持商貿、郵政等企業(yè)向農村延伸服務，建設日用消費品、農產品、生產資料等經營網點，繼續(xù)支持供銷合作社新農村現(xiàn)代流通網絡工程建設，提升‘萬村千鄉(xiāng)’超市和農家店服務功能質量。”文件措施具體，既具指導性也具操作性，關鍵在于補貼方式如何讓大多數(shù)農村居民受益。帶著家電下鄉(xiāng)的余溫，建材也下鄉(xiāng)了。根據(jù)文件精神，類似的下鄉(xiāng)活動和下鄉(xiāng)產品將是常態(tài)化和多樣化的，這樣才能形成“經營網點”和“萬村千鄉(xiāng)”，實現(xiàn)“向農村延伸服務”，最終達到“拉動內需”和“擴大內需”的奇效。

七、種子產業(yè)化

2009年糧食生產再獲豐收，連續(xù)6年實現(xiàn)增產，但是我國的糧食供求關系不會有根本性的好轉。當前，我國的種子產業(yè)和農業(yè)的整體發(fā)展遭遇到農業(yè)強國的嚴重干擾和影響。文件指出，“在穩(wěn)定糧食播種面積基礎上，大力優(yōu)化品種結構，著力提高糧食單產和品質”，只能寄希望于優(yōu)良種子的帶動。因此，種子問題關系到我國農業(yè)產業(yè)結構調整和糧食安全問題。《意見》強調，“切實把農業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用體系建設”，并指出，“繼續(xù)實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因和生物新品種，在科學評估、依法管理基礎上，推進轉基因新品種產業(yè)化。”“全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，盡快形成生產能力。”這是我國政府首次公開推動轉基因育種并積極推進產業(yè)化發(fā)展，并將種業(yè)的重視程度上升到國家戰(zhàn)略的地位，相信在政府的強力推動下，我國轉基因玉米和水稻種子將很快實現(xiàn)產業(yè)化。

八、政策制度化

《意見》是一個綜合性很強的文件，是過去中央一號文件精神的延伸和總結，并進行了創(chuàng)新和突破。因此，不能簡單地將其概括為側重哪一個方面，包括穩(wěn)定糧食生產、增加農民收入、改善農民生活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強農村基礎設施和基層組織建設等在內的很多內容都將是2010年工作的重心和今后努力的方向。與之前的一號文件相比，2010年一號文件的突出亮點是強農惠農政策的體系化和制度化，并不斷得到完善。相信隨著中央各項惠及“三農”的政策體系越來越完整、完善，在不久的將來將會以某種制度化、程序化的規(guī)范、條例等形式指導我國農村和農業(yè)工作的開展。