加強港口結構調整 推進上海國際航運中心港口一體化

伴隨著中國經濟的快速發展，1978－2008年中國港口吞吐量以平均11%的速度增長，并連續7年保持了世界第一的紀錄。全球金融危機嚴峻地考驗了中國和世界港口業的經濟增長方式、空間布局及運營結構。金融危機強大的沖擊力，使我們不得不思考經濟全球化浪潮帶來了多大的利益和多大的風險，不得不思考我們的經濟結構，特別是港口結構，以便提高抗風險能力。

經過30年的持續高速增長，我國港口界開始跳出傳統慣性思維，以沉重的代價迎來了審思、調整和推進轉型的機遇期。

一、上海國際航運中心建設發展道路的探索

1996年為促進外貿經濟快速發展，積極順應經濟全球化的潮流，抓住機遇，應對挑戰，提高綜合國際競爭力，保障國家經濟安全，在深入研究了大連、天津和上海的綜合條件，并經交通部與遼寧省、天津市和上海市、浙江省、江蘇省政府充分協商之后，國務院作出了建設上海國際航運中心的重大決策。10多年來，國務院有關部門、上海市、浙江省和江蘇省有關方面共同努力，加強港口基礎設施建設，加快深水航道整治，調整航線布局，建立區域協調制度，完善聯檢方式，改善服務環境等，使得長三角地區港口（以下簡稱長三角港口）通過能力大幅度提高，港口吞吐量快速增長，強有力地推動著世界港口格局的變化，世界國際航運重心不斷向中國轉移。2009年，在世界金融危機的影響下，長三角地區完成水路貨運量13.44億t，同比僅下降2.8%，占全國比重為43%；長三角港口貨物吞吐量完成29.22億t，同比增長8.3%，占全國比重為38.5%；集裝箱吞吐量完成4484.6萬TEU，同比下降6.5%，占全國比重為37.1%。長三角港口在國際國內經濟中的地位和作用越來越突出，已成為長三角地區、長江流域參與全球經濟合作和競爭的重要戰略資源，大大增強了服務長三角地區、服務長江流域和服務全國的能力。

上海國際航運中心建設十多年來，各方面都取得了很大成績。各級交通主管部門在港口資源配置、岸線合理利用、港口功能定位和維護市場競爭秩序等職責履行過程中和港口企業經營業務與資產合作等方面都積累了不少成功經驗。從促進上海國際航運中心進一步發展的角度來看，關于區域港口整體利益和綜合國際競爭力方面的認識還需要進一步提高。

二、上海國際航運中心建設需要重視的問題

港口經濟運行遵循一定的內在規律，需要我們深刻認識港口發展的基本要素和特性。一般說來，港口與國民經濟發展成正比例關系。港口屬于服務性行業，港口生產主要是服務于國民經濟發展過程中貨物流動的需要，貨物生成量與國民經濟發展大致成正比例關系。因此，港口發展要與國民經濟的需求相適應。港口的基本特性和當前的特征主要有：

（1）港口是國民經濟的基礎產業，是貨物交流的重要樞紐，是支撐局部、區域、國家經濟發展的重要支柱，基礎設施投資大，企業經濟效益不高，社會效益十分顯著。

（2）港口岸線資源是國家非常寶貴和重要的稀缺資源，人類可以開發利用，但是難以再生。

（3）區域港口既有競爭性也有互補性，保持協調發展才能實現整體利益最大化。各個港口都是貨物的集散中心，它對經濟社會發展的影響、作用和發展規模取決于它的地理位置、經濟腹地和集疏運體系等基本條件的改善。不同位置、規模的港口之間存在不同的協作關系。航線把相關港口緊密聯系起來，分別承擔國際遠洋樞紐、區域樞紐、局部貨物交流、中轉、加工、配送等功能。隨著人的主觀能動作用和相關條件的改變，港口的功能定位、作用會發生一定的變化。在一定區域內，港口的干支航線聯系密切，分工相對明確，市場聯系緊湊。良好的區域港口合作、協作機制，會使各港口處于健康發展狀態，競爭合理，共同受益。區域內港口群體整體上服務于經濟的能力將會顯著增強，綜合國際、國內競爭力會大幅度提高，各個港口都具有良好的發展前景。否則將會出現相反的結果。

（4）我國港口經營既具有市場化的特征也具有一定的壟斷性。企業經營要講究經濟效益，同時也受到一定的行政干預，要完成量的指標和承擔社會義務。大型港口企業集團在港口資源集中占有方面具有壟斷性，因此港口發展又受到所在地政府較強的控制。港口經營上出現的這種市場化和半壟斷的雙重性，在一定程度上影響著區域港口市場機制的正常發育，影響著區域港口合理布局和優良結構的形成。

港口的基本特性和特征決定了我國港口發展的特殊性和行業管理的復雜性，也導致一些特殊的問題和深層次矛盾的產生。這場突如其來的金融危機，強烈地打擊了外向型經濟的膨脹發展，打擊了一些政府強調港口總量擴張的論調，突出了政府應該重視解決的區域港口結構調整、功能劃分、市場規范和經濟回報等方面的現實問題。主要反映在：長三角港口岸線資源的全面開發，與可供建港的長江及沿海岸線十分緊缺現象共存；一些港口不斷進行傳統功能擴張，與區域港口整體經濟效益下降之間的不正常情況；發展政策不夠配套，行政管理不太協調，技術標準不一致，信息資源不共享，資產融合較困難等問題。當前，管理部門和港航企業等方面對加強港口規劃、市場監管、管理協調、規范秩序、拓展服務功能、促進企業合作、提高經濟效益等方面的呼聲越來越高，一些制約港口健康運行的體制機制等深層次問題迫切需要解決。

三、促進上海國際航運中心港口經濟轉型的若干思考

國務院在2009年19號文件中明確提出了上海國際航運中心到2020年基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心的總體目標；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協作的國際航運樞紐港；基本形成規模化、集約化、快捷高效、結構優化的現代化港口集疏運體系和服務優質、功能完備的現代航運服務體系。提出了優化現代航運集疏運體系、發展現代航運服務體系、探索建立國際航運發展綜合試驗區、完善現代航運發展配套支持政策、促進和規范郵輪產業發展五大任務及措施。特別是在優化現代航運集疏運體系方面，明確提出要適應區域經濟一體化要求，在繼續加強港口基礎設施建設基礎上，整合長三角港口資源，形成分工合作、優勢互補、競爭有序的港口格局，增強港口綜合競爭能力，要發展現代航運服務體系、發展航運金融等高端服務，促進郵輪產業發展。

要實現國務院確定的戰略目標，完成五大任務，使以上海為中心、江浙為兩翼、長江流域為腹地的上海國際航運中心健康協調發展，就必須順應經濟全球化、區域經濟一體化的發展趨勢，采取積極有效措施，在保障服務長三角、服務長江流域和服務全國經濟發展需求的前提下，以創新的精神探索新的港口管理模式，加快推進港口經濟增長方式轉變，重視發展現代航運服務業，加強港口布局和經營結構調整，以適當的方式整合港口資源，規范港口市場秩序，促進長三角各港口優勢互補，使具有內在聯系的港口群朝著強化內在機制和充分發揮內在規律方向合理發展，通過創造良好的港口發展環境，建立有效的協作機制，使區域內各港口之間逐步弱化行政約束和市場壁壘，使得各港優勢和作用能夠得到較為充分的發揮，逐步形成“分工合理，優勢互補，良性競爭，共同發展，互利共贏”的局面，實現港口資源配置不斷優化，港口經營機制不斷完善，港口綜合通過能力不斷增強，區域港口協調發展。

根據專家論證和深入研究，上海組合港管理辦公室初步提出了長三角港口一體化的總體目標：長三角港口規劃布局合理，港口資源優化配置；各港分工合理，優勢互補，差異發展；行政管理優質高效，政策法規相互銜接；港口企業合作緊密，投資收益比較合理；市場競爭公平公正，區域利益得到保障；港口市場統一開放，企業經營規范有序；港航技術水平領先，港口生產效率較高；數據信息傳輸順暢，港口人才有序流動；上海國際航運中心綜合國際競爭力和國際地位得到進一步提升，服務于區域經濟、長江流域乃至全國經濟的綜合能力顯著增強。

推進長三角港口一體化，是加快區域港口結構調整的重要方式。應將政府與市場兩種力量有機結合，協同推進，企業運作。既注意發揮市場的優勢，充分激發社會經濟主體的活力，又注重運用政府調控社會經濟活動的必要手段，使區域港口資源配置在相對最優狀態下運行，推動港口綜合服務能力提高與經濟運輸需求增長的基本平衡。

推進上海國際航運中心區域港口一體化的基本思路主要是：

（1）推進港口規劃一體化，優化區域港口布局結構。推進區域港口一體化，重在合理開發利用港口資源，根據水深、貨源區分碼頭功能，實現區域港口科學布局，港口之間干支銜接，突出各自的優勢，使能力達到互補，航線相互銜接，港口集疏運系統密切相連，相互配套。

（2）推進港口政策一體化，優化區域港口政策結構。推進區域港口政策一體化重在使區域內各個港口的投資建設管理和經營政策、費收標準、技術標準等相對統一，使國內外的投資者和經營者到此區域每個港口都能享受到同樣的優惠政策和良好的經營環境，在依法經營條件下，可以獲得公平合法的較高收益。

（3）推進港口管理一體化，優化區域港口管理結構。推進區域港口管理一體化重在使區域港口管理機構之間聯系渠道通暢，交流機制良好，執行政策規范，管理人員既忠實于本崗職責，又有區域整體觀念，管理結果既符合本港口利益，又有利于區域港口群體健康發展，相互協調，保持長遠的整體利益。形成區域內管理機構、中介組織、港航企業各得其所，相互配合共同維護良好的市場運行機制，為區域內各港口培育公平競爭、互利多贏、相互依存、共同發展的市場環境。

（4）推進港口信息一體化，優化區域港口信息結構。推進區域港口信息一體化重在使區域港口信息最大限度聯網，區域內各港口數據傳輸渠道通暢，港口行政信息資源共享，港口生產業務基本實現無紙化，為服務對象及各種服務需求方提供準確及時的信息服務和支持，使信息引導經營、輔助決策和促進合作的力度大大增強。

（5）推進港口運營一體化，優化區域港口投資結構。推進區域港口運營一體化重在使各港口運營市場化程度提高，競爭態勢健康，港口之間投融資渠道廣闊通暢，資產運營相互融合，業務合作更加密切，港航企業競爭關系比較合理，港口經營效率較高，服務質量不斷改善，經營效益穩定可觀。

總之，推進區域港口一體化，加強相關結構調整，是一項復雜而艱巨的任務，需要高層領導的認可與支持，需要與港口相關的政府部門、各種機構、企業等的共同努力。