民國外交突發事件應對的成與敗——六大事件的剖析與啟示

文/馬振犢

（作者：中國第二歷史檔案館副館長）

民國時期是中國歷史上自然災害和內政外交事件頻發的多事之秋。由于國力的衰弱與日本帝國主義的侵略，民國時期曾先后發生了多起外交危機和外交突發事件，國民黨政府從當時的條件、環境和自身的需要出發，對這些涉外突發事件主動或被迫地采取了一系列的應對措施，最后導致了事件處理的不同結局。這些突發事件的發生，有其特殊的歷史與國際背景，國民政府當局的應對方法也極具歷史特征。殷鑒不遠，這些經驗教訓對我們今天仍有一定的參考作用。

事件回放

一、濟南事件

1928年4月，南京國民政府開始第二次北伐。5月1日，北伐軍占領濟南。為阻止北伐軍繼續北進，日軍借口保護日本僑民，向北伐軍發起全面攻擊，并大肆屠殺中國軍民。5月3日，日軍部隊在濟南各處制造流血事件，還不顧國際公法，闖進外交部駐濟南交涉署，殘殺國民革命軍總司令部外交特派員蔡公時等17人，更用大炮轟擊北伐軍駐地和濟南市民，制造了震驚中外的濟南慘案。據調查，在這次慘案中，中國軍民死亡3254人，受傷1450人。

慘案發生后，蔣介石即派外交部長黃郛到日軍司令部進行交涉，不料黃郛因拒絕日方無理要求，竟被拘禁18個小時。4日晚日軍用飛機和大炮向濟南城內轟擊，向北伐軍發起總攻，限令城內守軍一小時內繳械離城。面對侵華日軍第6師團長福田的蠻橫態度和日軍在濟南城對中國軍民的瘋狂屠殺，蔣介石不得不放棄在陣前與福田交涉的打算，要求國民政府立即向日本政府提出嚴重抗議，并以此事實宣告全世界。同時，南京國民黨中央和國民政府委員會連續召開會議，決定北伐繼續進行，濟案由外交部繼續提出抗議，嚴正交涉。同時制定了一系列應變指導方針，比如，國民黨中央采取了指導各地民眾團體游行抗議、組織抵制日貨活動等行動，甚至組織軍隊也參加游行示威。上海、南京等地成立了對日經濟絕交委員會。

歷經復雜的交涉過程，直到1929年3月中日雙方才達成協議。該協議內容沒有追究日方的軍事責任，而只決定兩個月內日軍從山東撤軍、共同組織中日調查委員會另行調查雙方損害問題等事項，后亦無結果。濟南事件由此結束。

從濟南事件我們可以看到：國民政府與蔣介石對事變的應付之策只是妥協退讓，這使得日軍越發肆無忌憚，使中國人民遭受到巨大的生命財產損失。國民政府這種做法，既不能獲得公正解決的結果，又讓國內民眾覺得失去了尊嚴，自然引起了民眾的不滿。特別是從此開啟了南京國民政府對日妥協外交的大門，使得日本今后在中國大地上一再重復上演類似的突發事件。

二、中村事件與“九一八”事變

1928年國民政府宣布統一全國后，日本加快了侵華步伐，他們不斷派出間諜在東北各地活動，為發動侵華戰爭做準備。1931年2月，日本參謀省情報科情報員陸軍大尉中村震太郎等四人潛入我國禁區黑龍江興安屯墾區獵取情報，被我駐軍第三團關玉衡部捕獲，當場搜出地圖等證據。中村在受審時武力抗拒，與我軍人搏斗，被打死。駐軍考慮到如與日方交涉，情報一定會被取走，隨即決定將日諜全部處死。關玉衡將情況和證據向當時在北平的東北軍副總司令張學良做了報告，但他卻沒有向沈陽東北長官公署主持政務的參謀長榮臻報告。

8月初，日本駐沈陽領事向東北長官公署提出抗議，要求中國方面調查。由于張學良沒有及時與榮臻就此事通氣，更沒有研究應變的對策，致使榮臻在日本領事詢問時只能以“不明真相”含混搪塞。9月上旬，國民政府被迫承認了處死中村等人的事實。日本軍部乘機制造輿論，在軍事上咄咄逼人。但在中方出示中村間諜罪的確鑿證據面前，日本領事的態度頓時大變，轉而提出要向中方道歉、處罰責任者、賠償損失和保證以后不再發生類似事件的四項解決條件。中方以請示為由拖延之。

事實上，日本外交談判不過是掩蓋戰爭準備的手段。9月18日夜，日本關東軍借口南滿鐵路遭到破壞，突襲東北軍沈陽北大營，進而出兵侵占了中國東北全境，制造了震驚中外的“九一八”事變。對于南京國民黨政府來說，“九一八”事變是一起典型的遭受外敵入侵、國土淪陷的重大突發事件。

“九一八”事變后,蔣介石確立的應對原則仍本著一貫的妥協方針，可概括為：“忍”、“韌”、“拖”三個字，即軍事上不抵抗——“忍”；外交上不屈服——“韌”；不絕交，不宣戰,不與日本直接交涉,不簽喪權辱國的條約,盡力拖延與日本直接攤牌的時間——“拖”；同時訴諸國際聯盟,將事件國際化，爭取國際同情，希望通過國際干涉，迫使日本撤兵。日本對此采取反誣手段，顛倒黑白、混淆是非，亦向國聯申訴中國挑起事端。從1931年9月到次年秋，國聯多次召集會議聽取雙方陳述，并曾派李頓調查團到東北實地調查。在得知事件真相后，國聯多次做出決議，要求日本從中國撤兵。但日本拒不執行，反而迅速占領東北全境。后來干脆宣布退出國聯，使南京國民黨政府依靠國聯迫使日本撤兵的計劃完全破產。

國民黨對應日本制造的中村事件與“九一八”事件方法成敗因素，有幾點值得注意：

首先，戰前的日本是一個極富侵略性的國家。日本為了國家的利益，無視國際組織、國際法與已訂立的條約，一旦回避不了，就做片面解釋，蒙騙不了則耍起流氓手段，宣布退出國聯，欲讓中國“有冤無處申”。日本還特別注意輿論宣傳，凡是有利本國的就大力宣傳，不利本國的就回避或歪曲，以蒙蔽本國民眾，在國際上混淆視聽。在應對外交突發事件時，對這類“無賴國家”應保持高度警惕，并做全面準備，須知正義和法律只能對君子而言。

其次，在蔣介石“攘外必先安內”的政策指導下，國民黨當局上下對日本的侵略行為一味忍讓。如中村事件中，中村間諜罪行確鑿，中方本可以通過輿論將日本的間諜行為昭告天下，爭取主動，但東北當局始終將事捂著，開始時不承認，當事實掩蓋不住了，才承認處死中村的事實，還一廂情愿地要“以鎮靜與穩慎的態度，希望和平解決”。在思想和行動上都十分被動。國民黨政府也不敢向日本提出抗議，反要將行使正當職權的關玉衡“進行軍事審判，予以嚴懲”，想以“自虐”來換取日本的讓步，“與虎謀皮”的結果是適得其反。

最后，在處理外交突發事件中，東北地方當局內部及其與南京國民黨中央上下之間缺乏通氣與協調?！熬乓话恕笔伦兒螅暇┡c東北聯系也不順暢，中央忙于核查事件情況，對日應付總是慢一拍，陷于被動，這是明顯的教訓。

三、藏本事件

1931年9月18日，日本關東軍自行炸毀的南滿鐵路柳條湖路段。

“九一八”事變后，日本在東北建立了傀儡政權——偽滿洲國。

1934年6月8日，日本駐南京領事館副領事藏本英明外出失蹤，引發了中日關系的又一場危機。

為防日方再度利用這一事件發難，在南京主持工作的汪精衛迅速訓示首都憲警機關：“盡全力訪查，務期藏本失蹤事有一著落，以維中日睦鄰邦交?！?日～11日，首都警察廳派出憲警往各處查訪，戴笠主持的特務處也奉命派出人員到處尋訪。為了尋找藏本，中方出動人力之多、查訪范圍之廣、搜尋程度之細密，堪稱空前。但蔣汪政府的重視和努力，并沒有得到日方的肯定。12日，日本外相廣田弘毅在內閣會議上正式向國民政府發出武力威脅。汪精衛又驚又怕，全無主張，只是對憲警拍桌訓斥。6月13日凌晨，躲到中山陵原準備自殺的藏本被找到。15日上午，藏本在日警監護下被送回國內。

“藏本事件”是在日本帝國主義發動侵華戰爭前出現的一件外交突發事件，國民政府當局在應付這一事件時，表現出了慌亂、緊張和無奈，事后又一味地迎合日方的無理狡辯，態度軟弱，這更使日方膽大妄為。這一外交突發事件給后人留下了幾點啟示：一是遇事要沉著冷靜，不能手忙腳亂，只有事先準備好預案，臨陣才不致出錯；二是要做到心中有數，要充分了解對手的情況和他們的企圖，有所防備，使其無機可乘；三是要及時向公眾說明事實真相，動員和依靠民眾的力量，做政府的堅強后盾；四是必要時要動員和使用包括警察和特種機構在內的一切國家機器，阻止事態的擴大和惡化，保護國家和人民的安全。

四、成都事件

成都事件發生于1936年8月。當時蔣介石已在國民黨五屆二中全會上提出了準備抵抗日本侵略的“最后犧牲”說，采取了比較強硬的態度，成都事件的處理結局也反映了國民黨當局對日本侵略態度的轉變。

日本為侵略中國，在華重要地方均設有領事館。為搜集四川的情報，擴張在成都的勢力，日本政府于1936年6月未經與中國協商，借口“保護僑民”，擅自宣布在成都設立領事館，并派特務骨干巖井英一于1936年8月17日到達重慶，打算率兩名日警乘飛機到成都，造成設領的既成事實。日本蔑視中國主權的行徑激起四川人民的憤慨。24日下午，成都群眾涌入日本人下榻的大川飯店，痛毆了4個日本帝國主義分子。日本人渡邊恍三郎、深川經二被打死，其余二人被打傷，后被軍警搶出，群眾與警察亦有多人受傷。此即“成都事件”，亦稱“蓉案”。

事件發生后，南京政府明令主管機關迅速處理。9月8日和10日，日本通過駐南京總領事向中國外交部長張群提出了七條要求：與日本締結防共協定；在華北設立特種政治機構；徹底禁止“排日”；中國政治軍事各機關須聘用日本顧問；與日本締結關稅協定，降低稅率；福岡與上海之間建立航空聯系；成都開埠，中日合作開發四川經濟?？梢钥闯?，這些要求基本都與解決成都事件毫不相干。從9月14日起，張群與日使川樾進行會談。張群主張就事論事談成都事件，并針對日方的七條要求，針鋒相對地提出五條對案：廢止中日簽訂的《塘沽協定》，取消冀東偽組織，日方必須停止包庇對華走私，華北日軍及日機不得任意行動及飛行察東與綏北。雙方互不相讓，會談陷入僵局。其后，接連發生了關東軍進犯綏遠的事件和西安事變，由于日本專注于準備武裝侵華，而中方堅不退讓，成都事件拖延下來。

成都事件是在全國抗日浪潮日益高漲、中國抗日民族統一戰線即將形成的情況下發生的，與前期發生的中村事件等多起中日外交突發事件的背景有所不同。事變中，中方應變態度明確，打破了日本將事件處理擴大化的企圖。主要經驗是：只要政府與民眾、決策者與執行者在思想上保持一致，上下同心同力，一致對外，則不懼危機。

五、盧溝橋事變

1937年7月7日發生的盧溝橋事件，是一次嚴重影響中國歷史進程的涉外突發性事件。事件是由駐扎在北平市郊的日軍借口士兵失蹤，要求進入宛平城搜查而蓄意挑起的，中國守軍嚴詞拒絕了日軍的要求，結果發生了交火沖突，進而引發了中日全面戰爭。

盧溝橋事件爆發后，國民政府認為此次事件不比往常，是日軍有計劃的侵略行動，于是，采取了一系列措施，從外交與軍事方面來應對這場危機。首先，在外交方面，國民政府在與日本的交涉中，采取了前所未有的強硬立場。其次，中方認識到事變的嚴重性，丟掉幻想，做好了全面的應戰準備。7月8日起，各地援軍奉調北上石家莊、保定一線抵抗日軍。10日蔣介石下達了全國總動員令。中國全民抗戰開始。

從國民政府外交與軍事上的應對措施我們可以看出，蔣介石與國民政府在盧溝橋事變發生后，對日本的侵略本質有較清醒的認識，對日本蓄意擴大侵略的意圖判斷準確，蔣介石多次表達了抵抗侵略的決心，還向北平地方當局明確表達了中央的處理方針，不斷提醒、督促其做好軍事準備，同時在宣示原則的基礎上也對北平當局對日交涉給予了必要的諒解，使日軍分化拉攏的圖謀破產。由于戰略判斷準確，使國家體制轉入戰時軌道，其所采取的“應戰而不求戰”的方針，雖然還有所保留，但總體上來看，是正確的。

六、沈崇事件

藏本事件的當事人藏本英明

成都事件發生后，四川人民涌上街頭抵制日貨。

1937年盧溝橋事變后日軍開始全面侵華

1946年12月24日晚，北平發生了一件涉外突發事件。北京大學先修班女生沈崇在長安街遭到美軍士兵綁架并被強奸，被市民發現后幾個人一起被送到警察局。

事件發生后，當局并未準確認識事件的嚴重性，他們機械地確定了下列處理目標：就沈崇案件與美方交涉，爭取對肇事美軍士兵繩之以法；對洶涌而來的學潮設法加以監控和平息；對學潮背后中共及民主黨派的政治攻勢實行反擊，試圖化解這場突如其來的政治危機。具體做法上，一是控制輿論宣傳；二是加緊對美交涉，爭取懲辦肇事者以平民怨；三是試圖對學潮與反美運動加以控制；四是對中共發動政治反攻勢。

國民黨當局的應對方針在當時社會不穩、對國民黨當局不利的大背景下，加上當局的工作基本上是浮于表面，因此并沒有收到實效。反觀中共的群眾工作，則收到了很好的效果。全國學潮不僅沒有減弱，反而不斷擴大。加上美方試圖包庇罪犯，遲遲不做最后裁定，最后竟然推翻有罪判決，更加激怒了中國民眾，工人、市民加入抗議行列，知識界也支持學運，造成了全國性反美反政府運動，甚至后來連國民黨的一些大員也出面表態支持學生。這一切說明了當時的人心向背，南京政府對此已束手無策。

沈崇事件的處理效果從當局的立場上看總體上是失敗的，其結果是：客觀上促成了全國性的反對國民黨政府高潮的到來，當局應對方法失措的重要原因在于對客觀形勢估計不足，分析錯誤，應對方法治標不治本，再加上手法拙劣，效果適得其反。

歷史啟示

沈崇事件后，憤怒的學生寫在電車上的抗議美軍暴行的標語。

綜觀上述頗具代表性的六件民國外交突發事件，我們可以從中得到以下歷史啟示：

處理外交突發事件，要在對世界大局和我國外交角色具有全面清醒認識的基礎上，首先確立處理方針和目標，盡力化解事件負面效應，爭取事件處置的最好結果。盡管所謂外交突發事件特征在于“突發”，但從本質上來看，正如毛澤東同志在《矛盾論》中所闡述的那樣：“外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。”任何事件的發生，總有發動的一方和發生的原因，形式上突發的背后往往存在必然發生的因素。因此，我們必須對全球大局和我國各個時期的外交重點領域和任務、對外矛盾焦點等有明確的分析和認識，在此基礎上才能做到心中有數，有備無患。

要根據不同階段外交戰略目標，制定好應付外交突發事件之預案，做到切實可行。要注重培養精通國際法律與外交業務的專業人員，組織參謀班子，針對各種不同類型的突發事件，提供及時可行的應對方案，供決策參考。而作為各級決策者和外交系統具體執行人，在執行交涉處理過程中，應沉著應對、審慎決策，既要避免以情緒化、簡單化措施來應對外交突發事件，又要防止消極請示等待，推卸責任，以免錯過處理事件的有利時機。

要善于整合利用國內各方力量，統一協調指揮，共同應對危機，做全面的努力。同時，還要爭取國際輿論及有關國家、國際組織、同盟的支持，爭取主流輿論同情，搶占輿論先機，削弱孤立對手，并要充分汲取歷史的教訓，立足于自己，切不可盲目地完全依賴外部力量的介入與干涉，對此應有清醒認識。

任何外交事件的處理應對，都必須以國家實力為后盾?！叭鯂鵁o外交”。對于外交突發事件，當然應該憑借國力處理應對，國力強大也是在國際上確立地位、爭取外援的基礎。正如鄧小平同志所教導的那樣，“發展才是硬道理”，從扼制、減少到有效處理外交突發事件，強大的國家實力才是根本依靠。所以，我們必須致力于國家建設，全面提高綜合國力。

隨著近半個世紀人類科技水平的快速提升，世界經濟得到空前的發展。中國改革開放后的飛速進步，使其國際地位不斷上升。今日之中國，其綜合國力與國際地位比較民國時期已有了翻天覆地的變化，中國已自立于世界強國之林。

反觀民國時期，中國積貧積弱，在國際舞臺上沒有地位。當時國民政府是想要改變這種落后狀況的，但帝國主義列強要保住其在華殖民利益，不想讓中國翻身，因而竭力阻止。野心勃勃的日本更是公然出兵侵略中國，欲徹底吞并之。當時一切外交突發事件，皆源于此。而今，盡管我們已經實現了民族獨立、自由和初步的繁榮強盛，但是，由于各種內外因素的存在，外交突發事件出現的可能性將長期存在。對此我們必須有充分的思想認識和準備。從這個意義上看，今天我們回顧民國時期外交突發事件的歷史，總結和研究其經驗教訓，是很有必要的。

在全球化進程不斷加速的今天，“地球村”正在步步“變小”和“整合”，各國之間的政治、經濟交流頻繁，文化加速融合，民族與宗教問題的全球化、國際化已成趨勢。在這樣的大環境下，外交問題變得日益多樣化、復雜化。事實說明，今天的國際形勢比半個世紀前更復雜、更嚴峻、更難應對，這就需要我們站在更高的高度、從更廣的角度來看待和處理外交問題。