新時(shí)期加強(qiáng)和改善宣傳管理工作的五個(gè)著力點(diǎn)

□ 周曉云

（作者是貴州省委宣傳部副部長(zhǎng)）

近年來(lái)，貴州省新聞宣傳單位認(rèn)真落實(shí)中央和省委工作部署，緊緊圍繞全省工作大局，認(rèn)真做好重大活動(dòng)和重大主題新聞宣傳，著力提高輿論引導(dǎo)能力，為全省應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越提供了有力輿論支持。

一、全力抓好重大主題宣傳

主題宣傳是新聞宣傳出新出彩的地方，主題宣傳抓好了，整個(gè)新聞宣傳工作也就“提”起來(lái)了。近年來(lái)，貴州省委宣傳部服務(wù)于省委、省政府的中心工作，組織全省媒體大力宣傳各級(jí)黨委政府的重大決策部署、各方面工作的巨大成就、基層干部群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)、各行各業(yè)的先進(jìn)典型，不斷創(chuàng)新宣傳手段，增強(qiáng)“三貼近”，通過(guò)富有成效的工作，把各族干部群眾的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到“搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展”上來(lái)，引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)富民興黔、建設(shè)和諧貴州、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)。

近年，先后組織了奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)、改革開(kāi)放30周年、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、貴州十大名茶評(píng)選、新中國(guó)成立60周年等重大主題宣傳，認(rèn)真做好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、多彩貴州系列活動(dòng)、“滿意在貴州”系列活動(dòng)、“整臟治亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(城鄉(xiāng)環(huán)境治理)、在省內(nèi)外開(kāi)展多彩貴州形象宣傳、貴州旅游推薦、貴州省參加上海世博會(huì)系列宣傳等重大活動(dòng)和重要工作的新聞宣傳，取得良好效果。今年4月，在貴州省部分地區(qū)積極抗旱救災(zāi)的時(shí)刻，宣傳部仍然組織和邀請(qǐng)了中央媒體、全國(guó)各地媒體和全國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體、海外媒體記者分兩批到貴州開(kāi)展“多彩貴州踏春行”大型旅游系列采訪活動(dòng)，記者分赴8條重點(diǎn)旅游線路踏春采訪，刊發(fā)了大量反映貴州抗旱與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩不誤、著力宣傳貴州優(yōu)良的旅游環(huán)境的好稿件，為全年旅游工作推進(jìn)打下了良好基礎(chǔ)。

□ 7月30日，由全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、北京大學(xué)和中共貴陽(yáng)市委、貴陽(yáng)市人民政府共同主辦的2010生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議在貴陽(yáng)召開(kāi)。（楊楹/攝）

金融危機(jī)爆發(fā)以后，經(jīng)濟(jì)宣傳成為主題宣傳的重中之重。除做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策宣傳外，重點(diǎn)通過(guò)經(jīng)濟(jì)典型的示范帶動(dòng)作用，以“兩條線”為主，引導(dǎo)社會(huì)各界增

一是認(rèn)真制訂宣傳報(bào)道意見(jiàn)。強(qiáng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的信心：一是與省國(guó)資委共同組織 “沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、科學(xué)發(fā)展上水平”大型主題采訪活動(dòng)，宣傳依托先進(jìn)核心專(zhuān)利技術(shù)在金融危機(jī)中逆勢(shì)而上的典型、在搶占先機(jī)中“一步快、步步快”的典型、瞄準(zhǔn)國(guó)際水平成功占領(lǐng)市場(chǎng)的典型等。二是抓好非公企業(yè)典型宣傳，進(jìn)一步加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)宣傳報(bào)道力度。

做好主題宣傳，主要從以下幾個(gè)方面著手：

在制定各項(xiàng)重大活動(dòng)、重要工作的宣傳報(bào)道意見(jiàn)之前，邀請(qǐng)各媒體分管領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)主任，請(qǐng)其就活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作提出建議，請(qǐng)省有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)、科研部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家提出積極建議、推薦選題，為科學(xué)、合理制定宣傳報(bào)道方案提供保障。

二是集中力量著力在一個(gè)階段圍繞相應(yīng)主題形成階段輿論強(qiáng)勢(shì)，對(duì)省委、省政府的中心工作、重點(diǎn)工作項(xiàng)目廣泛宣傳，使之深入人心。

如近幾年開(kāi)展了“多彩貴州”品牌宣傳、“多彩貴州”系列活動(dòng)宣傳，使“多彩貴州”品牌形象入腦入心。其他如黃果樹(shù)旅游、西江苗寨旅游、貴州十大名茶等宣傳也做了認(rèn)真、周密的策劃。

三是充分發(fā)揮新聞宣傳協(xié)調(diào)會(huì)的作用。

在重大宣傳活動(dòng)方案啟動(dòng)以前，召開(kāi)新聞協(xié)調(diào)會(huì)，傳達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)和省委宣傳部主要領(lǐng)導(dǎo)指示，提出工作要求，討論具體執(zhí)行辦法，確保宣傳報(bào)道工作準(zhǔn)確把握中央、省委精神，正確闡釋政策，出新出彩，切實(shí)完成好報(bào)道任務(wù)。

四是重視“專(zhuān)欄”的作用。

對(duì)于重要的活動(dòng)或工作，組織各新聞媒體統(tǒng)一開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄。2008年，省各主要新聞媒體統(tǒng)一開(kāi)設(shè)的“自強(qiáng)自信貴州人”“滿意在貴州”“高舉旗幟，科學(xué)發(fā)展”及“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”等專(zhuān)欄，集中刊播大量相關(guān)題材稿件，形成了宣傳合力，擴(kuò)大了社會(huì)影響。

五是重視言論工作。

省委宣傳部主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓言論組織撰寫(xiě)，對(duì)重大主題宣傳、重大活動(dòng)、中心工作、系列報(bào)道、深度報(bào)道等，均要求各主要媒體做好言論引導(dǎo)。近年來(lái)，就抓機(jī)遇、求發(fā)展、樹(shù)信心、增強(qiáng)責(zé)任感使命感、科學(xué)發(fā)展觀、環(huán)境保護(hù)、政績(jī)觀等話題和干部群眾關(guān)心的其它話題，《貴州日?qǐng)?bào)》連續(xù)刊發(fā)余心聲寫(xiě)作小組的系列文章，得到省領(lǐng)導(dǎo)和全省各級(jí)干部高度評(píng)價(jià)，中宣部有關(guān)部門(mén)給予了充分肯定。

二、認(rèn)真做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)

在重大突發(fā)事件宣傳報(bào)道中，省委宣傳部堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委指示，努力維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局；反應(yīng)迅速，組織媒體第一時(shí)間對(duì)外發(fā)布新聞，及時(shí)刊播大量正面報(bào)道；措施得當(dāng)，密切關(guān)注輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，合理安排宣傳重點(diǎn)和宣傳方式，在疏導(dǎo)公眾情緒、引導(dǎo)輿論方向方面發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，先后成功組織了雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川大地震、甕安“6·28”事件的報(bào)道，有效引導(dǎo)了社會(huì)輿論。

對(duì)突發(fā)事件的宣傳報(bào)道一直非常重視，經(jīng)過(guò)多年努力，已經(jīng)形成一套比較成熟的工作機(jī)制：

一是省直和市州地各部門(mén)都建立了新聞發(fā)言人制度，明確新聞發(fā)言人和新聞聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作，擬定新聞發(fā)布稿，回答記者提問(wèn)，視情況接受新聞媒體采訪。目前，各級(jí)各部門(mén)已能較好運(yùn)用這一工作機(jī)制。二是進(jìn)一步完善了突發(fā)公共事件新聞報(bào)道制度。

2009年先后擬訂《貴州省突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急方案》和《中共貴州省委宣傳部突發(fā)公共事件新聞報(bào)道內(nèi)部應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制》，就突發(fā)公共事件的適用范圍、報(bào)道原則、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)引導(dǎo)、新聞發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)采訪管理、應(yīng)急報(bào)道、應(yīng)急保障、輿情研判等作出細(xì)致規(guī)定，進(jìn)一步明確了宣傳部各處室在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中的工作職責(zé)。根據(jù)近年工作發(fā)展的實(shí)際情況，今年8月還制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和規(guī)范了相關(guān)工作。

三、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好基礎(chǔ)性、日常性工作

背景資料

貴州媒體基本情況

貴州省新聞事業(yè)蓬勃發(fā)展，截至2009年3月，全省報(bào)刊共132種，其中，報(bào)紙44種（綜合類(lèi)報(bào)紙33種，校報(bào)11種），期刊88種（社科期刊31種，自然科學(xué)期刊26種，學(xué)報(bào)31種）；廣播電視播出機(jī)構(gòu)共14家（不包含縣級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)），其中，電臺(tái)4家、電視臺(tái)4家、廣播電視臺(tái)6家。主要省級(jí)媒體4家，貴州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)（下轄7報(bào)1刊1網(wǎng)站）、當(dāng)代貴州雜志社（下轄2刊1報(bào)）、貴州人民廣播電臺(tái)（包括1個(gè)衛(wèi)星頻道、4個(gè)系列頻道）、貴州電視臺(tái)（現(xiàn)有9個(gè)頻道）。

一是努力抓好新聞選題策劃。

每次主題宣傳，省委宣傳部新聞出版處均認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作，積極向媒體提供和推薦選題。“沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、科學(xué)發(fā)展上水平”大型主題采訪活動(dòng)中，我們與省國(guó)資委聯(lián)系，向媒體推薦12家國(guó)有企業(yè)典型。與省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)商議，向各媒體推薦了13個(gè)非公企業(yè)典型。各媒體根據(jù)線索派出記者采寫(xiě)了大量鮮活稿件，社會(huì)效果很好。今年7月，我們向中央駐黔主要媒體通報(bào)了貴州省率先在全國(guó)實(shí)行農(nóng)村危房改造工作積極進(jìn)展的情況，記者深入采訪后，有關(guān)報(bào)道上了《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條、中央電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”，新華社發(fā)了通稿。

二是重視信息工作。

結(jié)合階段性重要工作進(jìn)展，對(duì)中央及兄弟省區(qū)黨報(bào)的重要報(bào)道進(jìn)行分析，對(duì)重要信息及時(shí)向部領(lǐng)導(dǎo)和省屬各媒體通報(bào)。省屬媒體的重要報(bào)道和工作進(jìn)展，及時(shí)向中宣部、省委、省政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

三是抓好隊(duì)伍建設(shè)。

近兩年來(lái)，通過(guò)“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)組織大型主題采訪，錘煉隊(duì)伍，培養(yǎng)青年記者。

四是借助中央、香港駐黔媒體力量，做好對(duì)外推介貴州工作。

建立了與中央、香港駐黔媒體的碰頭會(huì)制度，采取定期或不定期的方式向中央、香港駐黔主要媒體負(fù)責(zé)同志通報(bào)省委、省政府的重要工作。同時(shí)，盡可能提供新聞線索和相關(guān)背景資料。每年，對(duì)宣傳貴州作出貢獻(xiàn)的記者站進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)積極性。近幾年中央各主要媒體頭版頭條刊發(fā)駐黔記者站采寫(xiě)的稿件都在50條左右。香港有關(guān)媒體對(duì)貴州也作了大量報(bào)道。

五是加強(qiáng)調(diào)研，支持媒體強(qiáng)化內(nèi)部改革。

近年來(lái)，部領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)相關(guān)處室同志赴省屬各新聞單位和部分市州地媒體調(diào)研。調(diào)研加強(qiáng)了對(duì)基層工作的了解，增進(jìn)了省委宣傳部機(jī)關(guān)處室與各媒體的感情和工作聯(lián)系，年輕同志也進(jìn)一步掌握了基層情況，得到了鍛煉和提高。

四、充分發(fā)揮都市報(bào)、晚報(bào)正面宣傳作用

一是充分信任，凡遇重大宣傳報(bào)道，都向其壓任務(wù)。

我們始終認(rèn)為，都市報(bào)、晚報(bào)類(lèi)報(bào)紙是黨報(bào)的系列報(bào)、黨報(bào)的補(bǔ)充，應(yīng)該在重大主題采訪中起重要作用。為此，每次重大主題、重大活動(dòng)的宣傳，都組織都市報(bào)、晚報(bào)類(lèi)報(bào)紙參加，要求在重要版面反映；提高都市報(bào)、晚報(bào)類(lèi)報(bào)紙做好重大主題和重大活動(dòng)報(bào)道的積極性，擴(kuò)大其正面輿論引導(dǎo)力。

二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

通過(guò)“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)、組織參加有關(guān)專(zhuān)題培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、組織撰寫(xiě)文章等多種形式，提高都市報(bào)、晚報(bào)類(lèi)報(bào)紙主要負(fù)責(zé)人的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，加強(qiáng)宣傳紀(jì)律、新聞紀(jì)律和新聞法規(guī)學(xué)習(xí)。今年，省和各地媒體都分別舉行了記者編輯和廣告人員培訓(xùn)班，省委宣傳部分管負(fù)責(zé)同志、新聞出版處負(fù)責(zé)同志和媒體領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專(zhuān)家結(jié)合新聞工作實(shí)踐分別作了輔導(dǎo)報(bào)告。

三是多種形式加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

對(duì)都市報(bào)、晚報(bào)類(lèi)報(bào)紙把握正確輿論導(dǎo)向、貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際的好稿件、有新意的稿件予以充分肯定，對(duì)新聞報(bào)道中存在的失誤、不足與問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)提醒和批評(píng)。

四是嚴(yán)肅責(zé)任追究制度。

五、適度開(kāi)展輿論監(jiān)督

近年，貴州省媒體在開(kāi)展輿論監(jiān)督方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一是主動(dòng)引導(dǎo)媒體對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行有選擇性的曝光。比如，在貴州省“整臟治亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，省領(lǐng)導(dǎo)親自點(diǎn)題，省“整臟治亂”領(lǐng)導(dǎo)小組組織媒體對(duì)鎮(zhèn)寧、關(guān)嶺等縣存在的“臟”“亂”情況進(jìn)行了暗訪和曝光，較好督促了問(wèn)題的解決。二是要求媒體多關(guān)注影響群眾生產(chǎn)生活等切身利益的問(wèn)題。三是要求把正面宣傳放在主導(dǎo)地位，不搞集中的批評(píng)報(bào)道。四是要求媒體從有利于工作，有利于全局，有利于穩(wěn)定，有利于問(wèn)題解決出發(fā)，做好報(bào)道，幫忙而不添亂。不簡(jiǎn)單把領(lǐng)導(dǎo)批示多少作為評(píng)價(jià)輿論監(jiān)督好壞的標(biāo)準(zhǔn)。五是不把已經(jīng)處理過(guò)的問(wèn)題再拿出來(lái)曝光。六是要求媒體多與黨政主管部門(mén)溝通，從黨和政府關(guān)注的工作中尋找報(bào)道線索。七是重視反饋報(bào)道。在重大事件曝光后，要求媒體注意報(bào)道整改的過(guò)程和結(jié)果。

六、基本做法

近年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宏觀管理，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

一是完善新聞通氣會(huì)。二是加強(qiáng)正面引導(dǎo)。三是及時(shí)編發(fā)有關(guān)提示。近年就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、民生問(wèn)題、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生就業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障、低碳經(jīng)濟(jì)等制定多項(xiàng)報(bào)道提示，下發(fā)到省主要新聞單位和各市州地宣傳部，保證了上下信息的及時(shí)溝通。

四是強(qiáng)化新聞紀(jì)律。

聯(lián)合近年來(lái)，與省紀(jì)委、省政法委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)突發(fā)公共事件、審判工作、群體性事件等敏感問(wèn)題的報(bào)道意見(jiàn)和有關(guān)規(guī)范新聞宣傳工作的相關(guān)制度、紀(jì)律的文件，要求省各主要新聞媒體加強(qiáng)制度建設(shè)與學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行。

五是加強(qiáng)媒體廣告管理。

2006年以來(lái)先后出臺(tái)廣告治理文件7個(gè)。在每季度召開(kāi)的新聞通氣會(huì)以及不定期召開(kāi)的新聞協(xié)調(diào)會(huì)上，及時(shí)向媒體通報(bào)帶有傾向性和普遍性的虛假違法廣告問(wèn)題。日常發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)主管部門(mén)查處。另外，積極參與省工商局組織的檢查違規(guī)廣告工作，主動(dòng)溝通信息，研究解決辦法，省工商局廣告聯(lián)系會(huì)每次均派人參加。