十七屆五中全會后的若干報道熱點

胡智鋒 張毓強

（作者分別是中國傳媒大學教授、博士生導師；中國傳媒大學副教授）

2010年10月15日至18日，中國共產黨十七屆五中全會在北京召開。五中全會公報對“十二五”期間我國經濟社會發展進行了全面部署。其中很多重要表述對主流媒體報道具有重要指導意義，可以看出今后一段時間主流媒體應當聚焦的若干焦點問題和領域。本期特組織學者視角的見解與提示。

一、“民生問題”及“以人為本”相關議題

公報提出：“更加注重以人為本”“更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”。這是對“以人為本”的執政理念進一步強調，也必然帶來各項措施的進一步落實。

“十二五”是實現全面小康的關鍵時期。當前，由于地區差異，貧富問題帶來的社會問題較為突出。真正的小康社會需要有合理的分配機制、也就是“國富”與“民富”共舉，大幅提升百姓收入水平，推進社會公平。這不僅是拉動內需的經濟發展策略的需要，也是考驗中國共產黨的執政能力的政治需要，更是讓人民群眾共享改革開放成果，保持社會穩定的需要。這牽涉到人心向背，具有重要戰略意義。

公告中提出“增加居民的收入在國民收入分配中的比例”較為具體的措施。但是，在推進“民生”關注的道路上，在措施落實過程中，一定會遇到很多新問題，出現很多新案例。這應成為主流媒體很長一個時期關注的焦點問題。

相關議題涉及到住房、醫療、稅收、社會保障等各個方面，均和人民群眾生活密切相關。這些報道應以“以人為本”為主要線索，以政策報道為基本依據，以民生問題的個案為主要的切入口，以小見大，以點映面。

二、“轉變發展方式”相關議題

公報提出制定“十二五”規劃要“以加快轉變經濟發展方式為主線”，同時特別提出“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向”。這些都將經濟發展方式轉變提高到史無前例的高度。在某種意義上，這已經形成一個全局性和核心性的問題。

如何使中國經濟又好又快發展，也就是實現“包容性”增長，使有限資源能夠得到可持續利用，這不僅意味著對當前經濟社會發展負責，更意味著對子孫后代負責，意味著中國人民對人類共同家園負責，意味著中華民族擔當更大的人類責任。

相關議題包括：轉變發展方式的政策；低碳經濟、綠色經濟概念；經濟發展的國際環境，如匯率與外貿增長等。相關報道應關注國際和國內兩種形勢，全面考慮國際和國內受眾需求，既反映中國經濟變革的源泉、動力、成就、精彩案例等，更要反映在這種轉型中遭遇的困難以及克服困難的努力。

三、“民主與改革”相關議題

公報特別強調“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”“大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。”

這標志著改革，特別是政治體制改革問題被提到一個新高度。從黨內民主的發展到政治和社會民主的推進將會進入一個新發展階段。新世紀以來，從黨內民主到基層民主選舉，從人民群眾“四權”的落實到領導干部公開競聘選拔，都給中國民主與改革的進一步推進打下基礎。繼續推動包括政治體制改革在內的各項改革，是執政黨自身發展也是社會發展的需要，更是我們吸收世界政治文明成果的必然選擇和當代體現。

相關議題包括，黨內民主的持續推進戰略；干部選拔與任命；與政治體制改革相互配套的各項改革的措施、推進等等。報道要細致觀察中央政策變化與調整，系統調研相關案例，適度關注民間相關聲音，深入挖掘典型的成績，綜合考慮各項措施在中國社會適應性，以更為科學和務實態度處理此類報道。

四、“文化建設”相關議題

公報指出，“要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業”，而且要“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。

文化是國家和民族發展靈魂所在，決定著民族發展和振興基本方向。文化發展與繁榮不但牽涉到國民經濟問題，更牽涉到長遠的中國發展的吸引力和戰略目標。“十一五”期間，文化產業的繁榮和文化體制改革的推進成為中國發展的一個亮點，并和經濟發展模式調整、社會主義核心價值觀的形成、中國國家軟實力提升等密切聯系在一起。五中全會更是將文化發展與繁榮提升到了一個前所未有的高度。

文化相關議題將思想、價值等宏觀議題與改革、產業、經濟發展、發展模式、公共服務等具體議題貫穿到一起，將會在很長一段時間內帶來人們對包括媒介自身在內的具體實踐的重大關注。

文化相關議題主要聚焦三大領域：文化事業、文化產業和公共文化服務。文化事業重點在于體制改革，文化公共服務重點在于群眾參與和政府推動；文化產業重點在于規模和效益。文化議題，特別是文化體制改革和文化產業議題涉及到行業利益與文化發展整體形勢協調，涉及到部門利益調整、涉及到文化發展長遠問題。報道應更加強調客觀、準確；應注意文化事業（體制改革）、公共文化服務、文化產業三大領域報道的平衡。

五、“社會建設”相關議題

社會建設是黨的十七大報告提出的重要社會議題，在五中全會中得到進一步闡述和解讀。社會建設包括國家為社會公益目的，由國家機關或其他組織舉辦的從事教育、科技、文化、就業、醫療、衛生等活動的社會服務等社會事業；社會建設基本制度，指社會建設的一系列基本規則，包括城鄉管理制度、勞動就業制度、工資和收入分配制度、社會保障制度等；社會公平與公正；社會秩序與規范；社會管理水平。當前，社會管理水平集中體現在如何更好地利用社會資源和優化社會資源上。

社會建設的能力是政黨執政能力的重要體現，涉及百姓的衣食住行方方面面，也涉及到社會公平與正義的實現。其中多數議題是媒介受眾關系的核心問題，更是主流媒體引導輿論的重要著力點。相關議題涉及面很廣，在改革逐漸進入深水區后，這一部分報道將會出現若干持續性熱點。報道應做到適時，也就是要符合報道基本規律；適度，也就是不要因為追求受眾而過于追求刺激；適當，也就是要和主流媒體為黨、為人民服務的特點充分結合起來。

六、黨的執政能力建設和廉政建設相關議題

公報提出：“必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。”

隨著中國經濟社會不斷進步，影響黨風廉政建設的新的要素不斷出現，并呈現出較為復雜化的趨勢。網絡平臺的發展提升了相關信息控制風險，并在一定程度上對主流媒體提出了加強此類報道創新的要求。

十七屆五中全會之后，國家、政府的集中關注點和人民群眾的認知焦點形成了更為充分的一致。在這一情況下，適度加大黨風廉政建設報道，事關黨的執政能力建設，事關黨的凝聚力，事關人民群眾對執政黨的信心和認可。因此，主流媒體應創新報道角度和方式，在此類問題的報道上形成主動。

七、中國外交與國際關系相關議題

全會公報對國際形勢、中國外交提出了自己的判斷。隨著經濟深度全球化，中國越來越成為世界的中國。在關鍵性全球問題上，中國不能缺席。與此同時，圍繞各自國家利益，國與國、區域與區域之間多角度、多層面的外交活動日益影響到國際關系的版圖。中日關系、中美關系等的影響也從國家層面日益“降臨”到普通民眾層面；日益多元的多角度外交活動如上海合作組織、“六方會談”等形態也會更加豐富；基于民間、行業、學術、藝術、文化、教育交流也將逐漸成為我外交和國際關系關注的重要熱點。

由于國際政治和經濟深度調整，資源爭奪等使得大國之間、區域國家之間的相互博弈無處不在，在南海問題、中日關系等方面問題與國內問題的鏈接日益緊密，由此帶來的社會風險也會加大；傳媒報道熱點也在這一方面有所加強。