組織機構代碼基礎信息應用交換平臺的設計與應用

文董鳴

隨著網絡技術的普及應用，信息技術推動了世界各國經濟發展和綜合國力的提高。在一些發達國家，統一的網絡通訊平臺和計算機信息管理系統，極大地提高了政府行政質量和效率。與發達國家相比，我國信息化應用整體水平還較低，尤其是政務部門各類信息系統相互獨立、互通互聯不暢，不但帶來了大量的重復采集工作，更存在著大量的數據不一致現象。近年來，我國的電子政務雖然有了較大的發展，但是“重建設、輕應用”問題嚴重，系統建設追求高檔化，應用上還停留在偏重于內部事務的處理，電子政務發展還是停留在政府信息化角度，面向公眾和社會服務的能力與國外相比差距很大。由于在信息共享和業務協同等方面缺乏相應的機制，影響了各部門重要信息系統實現互聯互通。因此，必須對這些相互孤立的數據進行整合，建立合理的更新與交換機制，做到一數一源，避免重復采集，保證數據的一致性，從而成為能在全局范圍內為眾多應用所共享的信息資源。在這種整合的基礎上，電子政務才能夠繼續擴大規模、深入發展，不但提高每一個應用系統的運行效率，更重要的是體現出電子政務的整體效能。

一、建設目標

以本市的組織機構代碼信息庫為基礎，建設全市組織機構基礎信息共享庫（包括機關、事業單位、企業和社會組織等）和應用交換平臺；充分推進組織機構基礎信息資源的利用，為各政府部門提供組織機構基礎信息的共享與交換，為跨部門協同應用提供數據支撐，為市政府領導決策提供依據。

二、技術路線

1.以XML作為系統接口的數據交換標準

XML（eXtensible Markup Language可擴展標記語言）是Internet上數據表示和數據交換的新標準。它是ISO（International Organization for Standardization，國際標準化組織）的SGML（Standard for General Markup Language通用標記語言標準）的一個簡化子集。XML關注信息本身，是Web上表示結構化信息的一種標準文本格式。與傳統的注重頁面信息顯示的HTML（Hypertext Markup Language超文本鏈接標示語言）相比，關注于內容的XML具有以下諸多優點：

①良好的可擴展性，語言簡單有效，可自行定義標記；

②內容與形式的分離，主要刻畫數據內容，不考慮顯示效果；

③有嚴格的語法要求，便于分析統一和與數據庫信息轉換；

④便于傳輸，為純文本形式，可通過HTTP協議直接傳輸，可跨越防火墻等等。

XML的出現和發展對于Internet和Intranet產生了巨大的影響。通過XML可以有效地保證對各種異構系統的數據交換，以達到政府各系統資源的共享與整合。

2.以Web Service作為應用平臺

Web Service是建立可互操作的分布式應用程序的新平臺。Web Service平臺是一套標準，它定義了應用程序如何在Web上實現互操作性。可以使用多種程序開發語言，在多種平臺上開發Web Service應用，只要是通過Web Service定義的標準，就可以使用Web Service提供的服務進行數據的查詢及交換。

在XML基礎上發展起來的Web Service是一種革命性的分布式計算技術。它使用基于XML的消息處理作為基本的數據通訊方式，消除使用不同組件模型、操作系統和編程語言的系統之間存在的差異，使異類系統能夠作為計算網絡的一部分協同運行。開發人員可以使用象過去創建分布式應用程序時使用組件的方式，創建由各種來源的Web Service服務組合在一起的應用程序。

基于Web Service的集成技術作為一種新的面向函數和方法的應用集成技術，在很大程度上解決了原有集成技術在Internet遠程通信方面的問題。Web Service基于XML文檔進行服務描述、服務請求和反饋結果，可以在Internet上通過HTTP協議進行傳遞，很容易地被訪問和返饋結果。同時，由于Web Service的相關標準都是W3C的開放協議，與平臺和操作系統無關，不同的平臺和操作系統上的Web Service的實現在很大程度上可以做到互操作，這就使異構平臺上應用的集成變得很容易。此外，過去使用的基于RPC（Remote Procedure Call遠程過程調用）和API（Application Programming Interface程序編程接口）的集成技術都是一種函數級的靜態解決方案（在客戶機和服務器通訊時使用XML）；Web Service則是一種動態的集成方案，所有的服務都可以通過UDDI標準動態地被發現、綁定和使用，容易適應系統的變動，提高系統的靈活性和伸縮性。

三、平臺總體框架

組織機構基礎信息應用交換平臺的總體層次架構如圖1所示，平臺主要由以下幾部分組成：基礎平臺、數據庫、應用支撐平臺和應用系統。

1.基礎設施

基礎設施是整個系統的物理基礎，為平臺的運行提供環境支持，主要包括網絡環境、硬件平臺、操作系統、數據庫系統等。

2.數據資源

數據資源是整個平臺的核心，組織機構基礎信息庫包含組織機構代碼、機構名稱和機構地址等反映組織機構基本特征的基礎數據項，具有基礎性、基準性、標識性等特點。

3.應用支撐

應用支撐是處理各應用系統之間的協同、提供數據交換和交換監控等服務，能夠很好地解決復用、互連互通和動態擴充等問題。應用支撐相當于整個應用系統的骨骼，具有很好的靈活性及擴展性。

4.應用系統

應用系統包括統一用戶管理、認證與授權系統、組織機構基礎信息查詢和統計系統、數據交換系統以及組織機構基礎信息調用。

四、交換平臺實現

組織機構基礎信息應用交換平臺的功能如圖2所示。

圖2 組織機構基礎信息應用交換平臺的功能模塊

1.組織機構基礎信息查詢系統

查詢系統采用一套快速、便捷的檢索引擎，根據查詢條件，檢索數據庫內的數據項，顯示查詢結果。支持模糊查詢、組合查詢、分類查詢和二次查詢等多種查詢方式。對檢索方式進行優化，縮短查詢業務處理所需的時間，提高響應速度。

查詢字段包括：組織機構代碼、注冊登記號、機構名稱、工商企業標識、法定代表人、注冊地址、經營范圍、行政區劃、機構類型、經濟類型。

機構名稱、經營范圍、注冊地址字段可作關鍵字進行模糊查詢，并且可以同時對多個關鍵字進行查詢（以空格分開），另外機構名稱還可以選擇強制性的全匹配查詢；組織機構代碼、注冊登記號、法定代表人姓名可作全匹配查詢；行政區劃、機構類型、經濟類型通過下拉框，選擇查詢條件。

2.組織機構基礎信息統計系統

統計系統提供多種統計分析的條件，可以根據應用要求，按行業類別、所屬區域和注冊資金等條件分別統計，也可將條件組合，來對組織機構基礎信息進行分析，然后做各類統計，統計結果通過圖表的形式直觀列出，并能夠打印輸出。

3.用戶管理、認證與授權系統

統一用戶管理、認證與授權系統為組織機構基礎信息應用交換平臺的軟件集成和登錄控制提供實現方法和技術保障，實現集中式的認證與授權機制，以及對應用程序的合法訪問。建立統一的信息入口和用戶管理機制，實現統一的訪問策略定制和單點登錄功能，使得操作員從終端一次登錄，自動匹配操作資源的功能，為操作人員和管理人員提供方便和有效的操作界面。統一用戶管理、認證與授權系統是交換平臺信息資源共享的基礎和關鍵因素。統一用戶管理、認證與授權系統主要包括以下三個模塊：

①用戶管理模塊

用戶管理是實現用戶的增加、刪除、修改等功能。

②授權管理模塊

授權管理主要是定義用戶權限控制類型和權限等級，定義增加、刪除、修改角色，將權限控制類型和權限等級進行搭配，組合成不同的權限管理角色，并將權限管理角色賦予不同的組織。同一組織中的用戶自動獲得統一類型的角色，同一組織中的不同用戶還可以進行差異化的定制。

③應用審計模塊

應用審計的內容記錄包括組織機構基礎信息交換、系統訪問量和網絡流量、用戶活動等情況。通過可視化圖形界面查詢系統記錄的各項操作日志，并支持日志的導出、復制和清除等操作。

4.組織機構基礎信息數據交換系統

數據交換子系統是實現組織機構基礎信息應用交換平臺與應用單位之間的數據交換，實現數據庫之間的數據同步，以及對信息交換系統交換節點、流程和服務的統一管理，確保組織機構基礎信息數據傳輸的安全和正確。數據交換系統主要包括數據交換內容定制模塊、數據交換調用模塊、數據庫同步模塊和數據交換日志記錄模塊。

①數據交換內容定制模塊

數據交換內容定制模塊主要完成平臺與交換平臺之間數據交換內容的定制。

②數據交換調用模塊

數據交換調用管理模塊主要通過可視化的界面，人工啟動、停止各應用單位節點的數據交換系統。

③數據庫同步模塊

通過事件觸發方式，實現數據庫之間的同步更新。

④數據交換日志記錄模塊

數據交換日志模塊的主要功能是在平臺與應用單位節點的數據交換過程中，以及數據庫之間同步過程中，對系統運行情況的進行記錄，并向運行監控系統發送系統運行情況信息。

五、交換平臺應用

建立了集“組織機構代碼基礎信息查詢、統計和數據實時交換”于一體的應用交換平臺，通過提供可集成、可組合和可調用的基礎服務組件以及不同接入方式，提供了“一站式、多接入方式、高可靠、低成本、標準化”的服務，實現了組織機構代碼及其基本信息“一次采集、多方共享”目標，創造了一種全新的組織機構代碼基礎信息應用交換模式。

在研發過程中，注重自身采納技術的創新。應用交換平臺采用SOA和分布式技術架構，基于漢字檢索引擎，并利用自建的同義詞表（4 000多個同義詞組），提高了組織機構基礎信息的查準率和查全率，達到亞秒級的檢索響應速度；采用Web Service技術，實現了應用方信息系統與信息應用交換平臺之間的異構無縫連接；采用多鏈路負載均衡和應用負載均衡技術，保障了信息應用交換平臺的高可靠性和穩定性；采用基于數字證書的USB-KEY身份認證技術，建立了應用交換平臺全程監控和管理機制，增強了應用系統的安全性。

應用交換平臺以統一的接入標準和信息交換標準，提供了“一站式、多選擇、高可靠、低成本、標準化”的服務。經過實踐，目前已有6家應用單位接入應用交換平臺，運行情況良好，證明了模式的可行性和強大的生命力。下一步將在全市政府部門中進行推廣，形成較大的用戶群，從而提高信息應用交換平臺的利用率，提高各個政府部門的監管能力和工作效率，進一步加強相關政府管理部門對各類機構的聯動監管，充分體現出電子政務的整體效能。

結論

組織機構基礎信息應用交換平臺建設，是推進全市信息資源整合、促進信息共享的一項重要措施。以組織機構代碼數據庫為基礎，建立一個數據規范、互惠互利和資源共享的組織機構基礎信息應用交換平臺，解決當前政府各級部門對組織機構基礎信息資源重復采集、信息不一致等問題，對推動政府信息公開，提高政府公共管理水平和工作效率，增強政府監管和服務能力以及政府部門的宏觀決策能力起到巨大的推動作用。