地方政府支持縣域經濟特色農業發展模式初探——以湖北省隨州臨近地區食用菌產業發展為例

董 毅

(武漢科技大學 文法與經濟學院,湖北 武漢 430065)

改革開放三十年,我國縣域經濟發展成效顯著。縣域經濟是我國經濟中處于基礎層次的行政區域經濟。地方政府從發揮其職能和促進地方GDP增長等角度,都會直接或間接干預行政區域的經濟活動。政府對縣域經濟的干預方式、方法、程度等直接影響縣域經濟的發展。學者們從我國區域經濟發展的現實中總結出許多模式,其中蘇南、溫州、珠江模式最為典型,蘇南模式是政府超強干預型,溫州模式是政府引導型,珠江模式則是二者兼容型。這三種政府干預經濟模式的效果各有優勢。

隨州地區的食用菌產業走的是一條特色農業發展之路。縣域農業薄弱的基礎性地位和投入的長期性決定了政府要發揮其主導作用,支持特色農業發展。

一、縣域經濟發展模式概述

1.縣域經濟發展模式理論闡述

縣域經濟發展模式是關于縣域經濟發展道路的理論總結,是對不同類型縣域經濟成功發展的條件、優勢、途徑、措施、效果等方面的高度概括。

第一,從發展道路的典型性角度來歸納縣域經濟發展模式,主要有以下七種模式：(1)蘇南模式,即通過大力發展鄉鎮企業而使縣域經濟全面進步的發展模式。(2)溫州模式,即通過發展個體、私營經濟而帶動縣域經濟全面進步的發展模式。(3)珠江模式,是指依托“三資企業”發展而帶動縣域經濟發展的模式。(4)濟源模式,即通過抓好縣屬工業的發展而帶動縣域經濟發展的模式。(5)晉城模式,即以開發當地礦產資源而帶動縣域經濟發展的模式。(6)義烏模式,即以興辦專業市場來帶動縣域經濟發展的模式。(7)農安模式,就是以狠抓農業產業化經營而帶動縣域經濟發展的模式。

第二,從區位條件和經濟發展程度把縣域經濟發展歸納為四種模式：市郊型縣域經濟(即城市的郊區縣的發展模式)、山區型縣域經濟、發達縣縣域經濟、貧困縣縣域經濟。

第三,從產業結構上對縣域經濟發展模式進行分析,可把縣域經濟發展模式界定為以下幾種：(1)農業主導型：實現農業產業化,實施“規模經營、專業經營”戰略;(2)發展企業型：發揮地區優勢,鼓勵發展各類型企業,創拳頭產品,實施以“特”興縣戰略;(3)高科技企業帶動型：發展高技術產業,實施名牌聯動戰略;(4)大企業帶動型：借助大企業優勢,發展本縣經濟,實施借名牌發展戰略;(5)經濟聯合型：實施經濟發展不同階段的縣鄉經濟聯合,促進縣域經濟整體發展。

2.隨州臨近地區經濟發展模式

從以上縣域經濟的類型可以看出：大多數縣域經濟是以鄉鎮中小企業為依托,帶動整個縣域經濟發展的。從這個角度出發,溫州、蘇南、珠江模式最為典型。而且這些地方大都處于沿海省份,地理位置優越,交通、資源、市場開拓等方面都比較便利,有一定的基礎,再加上政府大力扶持力度和優惠政策鼓勵,中小企業和地方經濟發展速度較快。

這些縣域經濟發展模式出現的時期基本上是20世紀80～90年代,市場經濟發展還處于起步階段,市場開拓難度不大,國內國際市場潛力明顯。

綜合以上分析,根據上述理論對縣域經濟類型的細分。從隨州臨近地區食用菌產業發展現狀可以看出：從發展道路的典型性角度可以將隨州臨近地區經濟發展模式界定為：農安模式,就是以狠抓農業產業化經營而帶動縣域經濟發展的模式;從區位條件和經濟發展程度可以將其定位為：山區型縣域經濟;從產業結構上,隨州臨近地區經濟發展模式為農業主導型：實現農業產業化,實施“規模經營、專業經營”戰略。

隨州臨近地區特色農業經濟發展模式符合法國經濟學家佛朗索瓦?佩魯的經濟增長極理論。該理論認為：經濟增長并非同時出現在所有地方,而是以不同強度首先出現在一些增長點或增長極上,然后通過不同的渠道向外擴散,并對整個經濟產生不同的最終影響。

隨州臨近地區依托其地理、資源、氣候優勢,大力推廣優質食用菌產品的開發,發展了一大批以加工食用菌為主的中小企業,促進了當地特色農業經濟的發展,帶動了農民致富增收,同時該地區的食用菌產業發展也帶動了周邊地區特色農業的發展。食用菌產品不僅走出了山門,也走出了國門,擴大了隨州的影響力,取得了良好的經濟效益和社會效益。

其發展模式開端于20實際80～90年代,隨著市場規模的不斷擴大,銷售渠道的逐年拓寬以及市場經濟的不斷發展完善而日趨成熟。從隨州食用菌的發展歷程,可以概括出以下幾種發展模式：

第一,市場輻射帶動型。即專業市場+農戶+運銷組織戶。最初的食用菌交易由于規模和交通的限制,沒有固定的交易地點和場所,造成的結果就是食用菌價格信息不對稱,惡性競爭,行業無序。隨著規模和效益的增加,政府建立了統一的交易市場,產業化、市場化的進程由此拉開。

第二,龍頭企業帶動型。龍頭企業(公司)+農戶。企業外聯國內國際市場,內聯農戶,與農戶形成緊密的利益共同體。隨州地區現有裕國、三友、神農生態等以食用菌加工出口為主的龍頭企業。它們在農業產業化經營中發揮著承上啟下的重要作用。

第三,合作經濟組織帶動型。合作社(專業協會)+企業(市場)+農戶。隨州食用菌協會組織大多數菇農的資金、人力、技術,以強大的協會力量,一起進入市場,形成規模效應。

二、隨州地區食用菌產業發展概況

1.隨州地區食用菌產業現狀分析

發展規模逐年壯大。隨州是我國中南地區最大的食用菌種植、加工、出口集散地,是全國香菇出口大市。2007年12月,隨州曾都區的三里崗鎮獲得了“中國香菇之鄉”的美譽,是“中國食用菌第一鎮”。目前,食用菌產業已成為隨州市經濟發展的重要支柱產業,成為特色農產品增收致富、出口創匯的一面旗幟。

隨州目前菇耳林面積112萬畝,蓄積104.3萬立方米。隨州“十一五”規劃達200萬畝。

2003年隨州生產香菇3000萬袋,產量600萬公斤(干品),消耗木材300萬袋×2公斤/袋(6萬噸折6萬立方米)。黑木耳3000萬棒,產量380萬公斤(干品),年消耗木材10萬立方米。(木耳棒規格1.2米,直徑6厘米,1立方米233支),總產值43814萬元(直接收購價計)。

從以下統計圖中可以看出：2003—2007年,隨州地區香菇、黑木耳種植面積逐年增加,香菇、黑木耳產量也逐年增長。香菇產量從2003年的600萬公斤增長到2007年的1620萬公斤,增長率為170%,年平均增長率為34%;黑木耳產量從2003年的380萬公斤增長到2007年的500萬公斤,增長率為31%,年平均增長率為6.2%。

2.隨州臨近地區食用菌產業出口現狀分析

出口量增加,國際市場進一步拓寬。隨州臨近地區食用菌產業快速發展帶動了出口創匯,隨州食用菌品牌逐漸被國際市場接受。

從數量上看,2000年食用菌出口數量僅有1060噸,到2007年已增長到6951.4噸,增長率為58.9%;從貨值上看,2000年食用菌出口貨值僅為260.5萬美元,到2007年已增長到7816萬美元,增長率為75.6%。

圖1 隨州臨近地區近五年香菇種植面積

圖2 隨州臨近地區近五年香菇產量

圖3 隨州臨近地區近五年黑木耳種植面積

圖4 隨州臨近地區近五年黑木耳產量

圖5 隨州臨近地區出口食用菌數量增長圖

圖6 隨州臨近地區出口食用菌貨值增長圖

三、地方政府支持縣域經濟特色農業發展模式新探及對策建議

政府對縣域經濟干預的模式是由縣域經濟發展的特征及模式所決定。縣域政府(地方政府)作為縣域經濟活動的直接參與者,和一般企業在經濟行為方面無異。發展縣域經濟需要完善的交通、鄉鎮水電供應、各種基礎設施建設等公共物品,這些物品投資量大,受益者多,資金回收率和經濟效益很低,一般企業不愿意承擔。但是,作為這類公共物品生產經營者的縣域政府從其職責出發,調控縣域資源配置,就成為了這類產品生產的直接參與者。

長期以來,地方政府公共服務“缺位”和“越位”現象嚴重,從縣域經濟發展的長遠性考慮。地方政府應以組織者、裁判員的角色去促進縣域經濟的發展,政府資源(手段)作為一種特殊的生產要素發揮其特殊的功能與效應。在市場經濟條件下,政府不是市場主體,地方政府要明確自己的職責定位,實現其職能轉變,從“經濟建設型”向“公共服務型”的治道變革。

1.隨州地方政府支持食用菌產業發展成效顯著

(1)政府的積極政策引導。在香菇產業剛剛起步的時候,許多菇農不敢貿然種植大批量香菇,擔心種植技術上的不成熟和香菇行情不穩而引起的價格波動。為讓菇農相信種植香菇是發家致富的好方法。政府決定從每村派一名知識青年去學習種植香菇的技術,學會后回來向大家示范,并積極引導大家種植。

(2)完善各種基礎設施建設。第一,硬化道路。俗話說：“要致富,先修路”,要想使香菇走出山門,走出國門,必須搞好交通建設,多年來政府出資修建多條公路,積極與企業聯合出資修路,幫助菇農和企業順利地銷售自己的產品。

第二,建香菇交易大市場。傳統的交易和銷售方式多是菇農的香菇采摘后放在家里等著菇販來收購,或是菇農拖著一車車香菇在馬路邊叫賣。自建立香菇交易大市場后,香菇交易實現了集中化、規范化、統一化,價格也更透明、公平。目前,“香菇街”,“香菇莊”和正在吉祥寺新建的香菇交易大市場將連成一體,共同打造國際化大市場的模式。

第三,制定香菇發展的優惠政策。對菇農種植的香菇給予一定的價格補貼,對菇農和企業生產的產品在銷售上給予一定的優惠政策和便利。

第四,規范管理。成立了“農副土特產品遠銷管理辦公室”和“出口企業管理辦公室”,無償全程代理通關、商檢、結匯等業務。

第五,加強對食用菌加工出口企業管理。給予這些企業優惠政策鼓勵其加快發展,政府組織企業對5個品牌的香菇進行原產地保護標記認證,5家企業通過ISO900系列認證,HACCP認證和中國罐頭工業協會香菇罐頭食品認證,一家企業獲美國FDA認證。只有不斷提高質量和品質,才能有效的抵御國外嚴格的貿易壁壘,增強出口創匯能力。

2.地方政府探索隨州臨近地區特色農業經濟發展模式

(1)大力推行“公司+基地+標準化”模式。現存的農村土地承包制的分散經營成了經濟進一步發展的障礙。縣域經濟的發展必須解決的一大難題是農業經營規模問題,與現有的工業發展相適應,特別是與入世后的經濟發展相適應,農業必須走集約化、農業產業化、農業工業化的道路。黨的十七屆三中全會的順利召開,給農村土地產權改革提供了契機,也給農業產業化、規模化經營提供了難得的發展機遇。

此模式是為從源頭上保證食用菌品質,規范收購、加工、銷售等流程而研究探索出來的適合食用菌產業健康循環有序發展的一種新模式。

食用菌基地由企業和政府共同投資建設、或企業獨資建設。在基地內,菇農用企業提供的專門菌種,按照企業提供的統一技術標準進行種植,菇農只負責管理,企業保證以高價格回收菇農在基地種植的食用菌。

即將由湖北神農生態食品有限公司、三友(隨州)食品有限公司、湖北裕國菇業有限公司三家食用菌加工出口企業在三里崗吉祥寺村新建立的500畝袋料香菇標準化栽培示范基地里,公司為吸引菇農入駐,出臺了一系列的優惠政策：一是公司免費為菇農提供種植基地、生產用房、浸泡池等生產設施和水電路等基礎設施。二是公司為菇農提供每袋2.00元的擔保貸款并全額貼息或按每袋0.3元至0.5元的標準給予原材料補貼。三是公司免費為菇農提供技術服務,并承諾按高于市場價10%的標準收購基地內生產的香菇。四是公司對種植10000袋以上香菇的農戶還有更多的優惠。

這一模式將使隨州食用菌產品質量邁上一個新臺階,是食用菌產業發展需要,是產品出口創匯需要,也是菇農致富和財政增收的需要。

(2)決策、協調、執行——完善地方政府公共服務體制。第一,規范行政理念,增強決策的科學性。食用菌產業在取得良好經濟效益的同時,更應該重視社會效益。食用菌產業是以消耗林木資源為代價的,如果盲目發展、無序發展,勢必會造成林木資源的枯竭和生態環境的惡化。在建設資源節約型、環境友好型社會的大背景下,政府的決策理念應圍繞“生態”這個重心,實行“生態行政”,實現經濟的循環發展,可持續發展,這就要求政府深入貫徹落實科學發展觀,改變傳統的決策機制,建立更為科學化的決策系統。政府要徹底摒棄“經濟優先”的發展理念,貫徹“生態優先”的行政理念,將“生態管理”納入到政府的基本職能中來。具體來說,政府要依據現有的資源,制定年度食用菌發展計劃,規定每戶種植食用菌的數量,防止過量種植。為保護林木資源,政府應借鑒其它縣域經濟發展的積極經驗,在耕地面積稀少的情況下,把山分給農戶,實行承包,實行有計劃的合理砍伐。

第二,多方配合,發揮協調職能。地方政府應在產業發展中精心組織、統籌規劃,構建服務型政府,聯合各部門力量共同服務于食用菌產業發展。具體來說,涉及到食用菌產業發展的各部門有：林業部、工商局、商務局、檢驗辦、農業部、行業協會、農村信用合作社及商業銀行。各部門在支持產業發展中具體職責如圖8：

第三,完善公共服務職能,提升政府的執行力。政府必須在科學決策的基礎上,進一步完善其公共服務職能,提升政府的執行力。要為縣域經濟發展提供寬松有利的制度環境,為縣域內外投資、農戶的規模經營創造有利的政策環境。完善經濟制度,以制度創新促進縣域經濟發展,這是實現縣域經濟跨越或發展的必要前提,也是縣域經濟開放性特征的內在要求。

圖7 基于構建服務型政府的支持縣域經濟發展圖

圖8 食用菌產業發展支持模式圖

政策服務主要有兩個方面：一是要完善產權制度、加速企業改革,促進農業經營改革。二是要完善落實新的土地承包流轉政策,規范土地流轉程序。以制度保障促進特色農業產業化、規模化經營。

隨州地區立足獨特的農業資源優勢,以市場為導向,加強特色農業產業化發展,探索了“公司+基地+標準化”的發展模式。地方政府在食用菌產業發展過程中發揮了積極的導向作用,有力地促進了農業增效、農民增收和縣域經濟的持續健康發展。