上海鐵路局超限超重貨物運(yùn)輸安全工作的實(shí)踐

王 飛，俞堅(jiān)慧

（上海鐵路局 貨運(yùn)處，上海 200071）

上海鐵路局(以下簡(jiǎn)稱上海局)地處東南沿海長(zhǎng)江中下游地區(qū)，吸引區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)。隨著我國(guó)機(jī)械、化工、電力、石油冶煉等工業(yè)的發(fā)展，以及大型車輛、橋梁、道路等建設(shè)，大型機(jī)械、設(shè)備如發(fā)電設(shè)備、化工機(jī)械、石油冶煉設(shè)備、橋梁構(gòu)件等的運(yùn)輸需求不斷增加，加上近年來(lái)鐵路大規(guī)模的路網(wǎng)建設(shè)陸續(xù)開(kāi)工，預(yù)制梁、架橋機(jī)、鋪軌機(jī)運(yùn)輸任務(wù)十分頻繁。2009年，上海局共裝運(yùn)超限超重貨物2 909輛，其中：一級(jí)超限137輛、二級(jí)超限885輛、超級(jí)超限1 887輛，全部做到安全運(yùn)輸，未發(fā)生安全責(zé)任事故，超限超重貨物運(yùn)輸安全保持總體平穩(wěn)。但是在運(yùn)輸過(guò)程中，也存在很多有待改進(jìn)的地方，必須引起高度重視。

1 超限超重貨物運(yùn)輸安全工作現(xiàn)狀分析

1.1 管理體系

根據(jù)新體制、新形勢(shì)的特點(diǎn)，上海局全面梳理、修訂、完善了超限超重運(yùn)輸管理體系，制定了《上海鐵路局超限超重貨物運(yùn)輸管理辦法》、《上海鐵路局限界管理辦法》、《上海鐵路局超限超重貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》等，成立了超限超重貨物運(yùn)輸及限界管理委員會(huì)，確保各部門之間分工明確、職責(zé)清晰、銜接緊密、互控到位。但是在日常執(zhí)行中，由于超限超重運(yùn)輸工作涉及的部門較多，結(jié)合部管理薄弱，各部門強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工，導(dǎo)致協(xié)調(diào)不暢；由于缺乏健全的日常工作制度，工作職責(zé)難以落實(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，這些不足在站段表現(xiàn)明顯。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)

一是部分站段未能按照要求配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理人員，站段獨(dú)立承擔(dān)能力有待提高。二是由于部分新進(jìn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)無(wú)法滿足當(dāng)前運(yùn)輸要求，需要通過(guò)培訓(xùn)給予加強(qiáng)，但人員培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng)，難以取得預(yù)期的培訓(xùn)效果。

1.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

目前，上海局健全了限界管理體系，完善了限界管理制度，在一定程度上發(fā)揮了限界管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。但是鐵路局管內(nèi)部分支線、專用線、專用鐵路限界資料還不齊全，影響了超限超重運(yùn)輸工作的正常秩序；另外，限界動(dòng)態(tài)監(jiān)控、變化報(bào)批制度執(zhí)行中仍存在欠缺，是影響安全的重大隱患。

1.4 關(guān)鍵作業(yè)卡控管理

（1）電報(bào)管理需嚴(yán)格審核。站段拍發(fā)的電報(bào)未履行審批程序，站段主管部門負(fù)責(zé)人未履行審核把關(guān)職責(zé)，反映出站段這方面的工作未處于有效的受控狀態(tài)。

（2）承運(yùn)上嚴(yán)格受理。部分站段在受理超限貨物時(shí)，未能認(rèn)真審查托運(yùn)人提出的有關(guān)技術(shù)資料，測(cè)量貨物外形尺寸和重心位置，反映出關(guān)鍵作業(yè)卡控流于形式，未切實(shí)發(fā)揮作用。還存在部分托運(yùn)人為一己私利，在托運(yùn)大型設(shè)備時(shí)瞞報(bào)運(yùn)輸重量的情況，給行車安全帶來(lái)極大隱患。

（3）裝車作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)控。在超限超重貨物裝車時(shí)，部分站段相關(guān)人員未按照要求到場(chǎng)進(jìn)行簽認(rèn)、把關(guān)，管理上脫節(jié)嚴(yán)重，使監(jiān)控流于形式。

1.5 科技投入

目前在鐵路超限貨物運(yùn)輸新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用方面投入不足，上海局各編組站投入的安全檢測(cè)設(shè)備科技含量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，并且未形成一定范圍內(nèi)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，影響了安全綜合防范能力的提高。

2 加強(qiáng)超限超重貨物運(yùn)輸工作的對(duì)策

2.1 明確管理職責(zé)，落實(shí)安全責(zé)任

（1）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確并細(xì)化安全管理職責(zé)，清晰安全責(zé)任界面，解決結(jié)合部管理薄弱難題，將安全職責(zé)逐層分解、逐項(xiàng)細(xì)化到部門、崗位，確保人員配備齊全、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)到位，不斷鞏固、完善超限超重貨物運(yùn)輸安全管理體系。

（2）建立健全超限超重運(yùn)輸管理委員會(huì)的工作制度，定期召開(kāi)工作會(huì)議，總結(jié)階段工作，分析存在問(wèn)題，集中解決工作中存在的主要問(wèn)題。

（3）落實(shí)好專業(yè)分工負(fù)責(zé)制度。各部門按照要求，各司其職，相互支持，保證超限超重貨物運(yùn)輸安全管理平穩(wěn)有序，安全持續(xù)穩(wěn)定。

2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

要以推進(jìn)“站段管理結(jié)構(gòu)三年工程”建設(shè)為契機(jī)，合理優(yōu)化貨運(yùn)站段管理結(jié)構(gòu)，配齊專業(yè)技術(shù)人員，強(qiáng)化專業(yè)管理：國(guó)境站、港口站、專用鐵路接軌站、闊大貨物發(fā)送量較大的辦理站應(yīng)配備技術(shù)管理人員；落實(shí)首席技師制度，以從事超限超重貨物運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員為重點(diǎn)，切實(shí)培養(yǎng)造就一批技術(shù)專家、拔尖人才和骨干人才，帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為提高超限超重貨物運(yùn)輸管理水平和工作質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；組織開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，發(fā)揮競(jìng)賽的指引作用，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)操作能力的考核，促進(jìn)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的整體提升。

2.3 規(guī)范基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化安全保障

一是要對(duì)鐵路局管內(nèi)超限超重車輛固定通行徑路上的限界及橋梁承載能力實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握限界及橋梁承載能力變化情況。二是要進(jìn)一步復(fù)核鐵路局管內(nèi)限界資料，提高資料的完整性和準(zhǔn)確度。三是要制定方案、計(jì)劃，查明原因，加強(qiáng)對(duì)線路、橋隧、設(shè)施設(shè)備的病害情況及侵限設(shè)施設(shè)備的整治力度。四是要采取有力措施，切實(shí)提高鐵路超限超重貨物運(yùn)輸能力，確保超限超重貨物運(yùn)輸通道安全暢通。

2.4 嚴(yán)格日常管理，確保關(guān)鍵卡控

一是要嚴(yán)格執(zhí)行超限超重貨物運(yùn)輸各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)把承運(yùn)關(guān)、嚴(yán)格過(guò)程管理和質(zhì)量控制簽認(rèn)，堅(jiān)決杜絕無(wú)電報(bào)裝車，無(wú)部令使用長(zhǎng)大貨物車。二是要切實(shí)強(qiáng)化日常管理，加強(qiáng)對(duì)站段超限超重貨物運(yùn)輸工作的日常檢查和指導(dǎo)。三是要狠抓重點(diǎn)，嚴(yán)控關(guān)鍵，加強(qiáng)專列運(yùn)輸組織管理工作，規(guī)范自輪運(yùn)轉(zhuǎn)超限貨物運(yùn)輸管理，強(qiáng)化電氣化鐵路超限超重貨物運(yùn)輸組織管理工作。

2.5 加大科技投入，做好技術(shù)保障

認(rèn)真分析設(shè)備檢測(cè)盲點(diǎn)，完善上海局超限安全檢測(cè)設(shè)備布局；按照高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)既有設(shè)備進(jìn)行更新改造，使其符合安全檢測(cè)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)和完善超限超重貨物運(yùn)輸決策支持平臺(tái)，通過(guò)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、信息共享，切實(shí)提高超限超重貨物運(yùn)輸工作質(zhì)量。

3 結(jié)束語(yǔ)

上海局通過(guò)充分發(fā)揮超限超重貨物運(yùn)輸及限界管理委員會(huì)的作用，明確職責(zé)、強(qiáng)化考核，以加強(qiáng)超限超重電報(bào)管理為切入點(diǎn)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全關(guān)鍵卡控，使超限超重貨物運(yùn)輸和限界管理工作得到有效加強(qiáng)。但在實(shí)際工作中仍然存在基礎(chǔ)工作薄弱、人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足工作要求等問(wèn)題，這些問(wèn)題均需在今后的工作中不斷完善改進(jìn)，從而進(jìn)一步提高超限超重貨物運(yùn)輸安全保障能力，確保其始終處于有序可控狀態(tài)。