加強保價資金管理提升貨運服務能力

范 立

（西安鐵路局 貨運處，陜西 西安 710054）

西安鐵路局貨運營業里程為3 378 km，其中貨運辦理站138個，現有鐵路貨場85個。隨著陜西省以能源開發利用為支柱產業的地域經濟快速發展，貨物運輸需求顯著增加，貨運總量快速攀升，從2005年建局前的5 500萬t預計到2010年年底將突破1億t。面對貨運設施設備陳舊落后，歷史欠賬和投入不足雙重壓力，西安鐵路局貨運處通過加強保價資金管理，積極解決貨運服務條件與貨物運輸要求差距的矛盾，運用有限資金不斷加大貨運保安設備投入和硬件設施設備投入力度，在確保貨運安全持續穩定的基礎上提升了貨運服務能力，為推動“和諧西鐵”建設做出積極貢獻。

1 科學規劃，合理制定投資計劃

1.1 掌握現狀，科學制定五年規劃

在全鐵路局85個鐵路貨場中，有被鐵道部命名的星級貨場，也有一批建于50年代的貨場，建設年代跨度大，硬件設施差異大。此外，全鐵路局有9臺貨車超偏載檢測裝置設在3個編組站，26臺軌道衡分布在24個車站。據此，西安鐵路局貨運處根據各車站貨運工作量制定了保價運輸設備投資五年規劃，做到“三個符合”。

一是符合中長期鐵路網規劃(調整)，根據新線建設進度及時對貨場建設及貨運安保設備投入進行同步設計和預先規劃。目前，已經完成了3個車站大型貨車安全檢測裝置的安裝調試和定期檢定工作，確保了西部增量后大車流的貨運安全考驗。

二是與鐵路局運輸總體發展思路相符，對增運增收的新貨運增長點給予全面關注和全程參與，做到發展一批、完善一批，使各種貨運設施和安保設備更加完備，對重點地市的貨場投入專項資金2 500萬元，并陸續創建了五星級貨場1個，三星級貨場2個，鐵路局級優質貨場26個。

三是與推進“兩整合一建設”要求相符。集中資金優勢在一定區域內打造精品貨場，引導地方企業、廠礦在相對集中的車站辦理貨運業務，發揮好保價資金投入的規模優勢。按照五年規劃，力爭在2012年使全鐵路局40個重點貨場設施全部得到更新和完善。

1.2 動態調整，修訂滾動計劃

滾動計劃做到與西安鐵路局基建、技改和站區用地等計劃緊密銜接，綜合考慮現有設備狀況、年度到發總量、最高日均辦理量等因素，同時統籌考慮新設備、新技術因素，在短期內使一批“短、平、快”項目發揮效應。在渭南貨場投入使用后，根據到發貨物種類發生的變化，及時調整投入保價資金用于貨場地面、站臺及貨場內道路的硬化，在2年時間內將達到與目前運量相符的設施條件，為提高裝卸效率奠定了物質基礎。原計劃擴建的西安西站貨場，因地方經濟發展園區建設變更，鐵路局及時修訂滾動計劃。同時，將全鐵路局貨運大型安保設備定期檢定納入投資計劃，確保定期檢定和設備正常運行，為貨運安全檢測提供科學準確的數據，確保了全鐵路局貨運安全持續穩定，連續3年在全路評比中處于領先位置。

1.3 突出重點，確保階段重點項目投入

根據路網發展趨勢，西安鐵路局積極構建“大貨運”的工作格局，從2009年開始，陸續投資建立了鐵路局、站段兩級貨運安全生產指揮中心，整合了超偏載檢測系統、危險貨物監控系統、貨檢系統、分界站監控系統、貨檢站監控系統、貨場管理系統、貨運事故處理系統七大系統，優化“信息平臺、實時監控、數據分析、任務進度、應急指揮”五大功能，利用遠程監控設備系統網絡，實現了對貨運安全和作業現場的重點全程監控，適應了運量快速提升后的管理需求，為改變傳統貨運管理模式提供了技術支持。同時，西安鐵路局還投資為60個危險貨物辦理站購置安裝了危險貨物運輸監測系統，為100個車站安裝了貨運事故處理系統，為30個戰略裝車點安裝了信息管理系統，有效提高了貨運安全的保障能力和貨運組織效率。

2 嚴格管理，準確把握投資原則

創新保價投資理念，堅持好3個原則，最大限度地保障保價資金投入產出并體現投資價值。

一是總體原則。根據路網建設規劃和全鐵路局運輸生產新格局，必須把保價資金用于重點貨運設施的建設和完善上，集中財力，堅持做到“建設一批、完善一批、做強一批、淘汰一批”，分批分次按計劃逐年解決好設備設施欠賬問題。

二是控制范圍。保價運輸設備投資主要用于保障貨物運輸安全、改善服務條件及開展保價運輸業務所需的設備設施。主要包括安全防護設施、安全管理設備，以及倉庫、雨棚、站臺地面硬化和營業服務設施等。一般不安排非生產性項目，不準站段擅自擴大投資規模，挪用擠占資金。

三是嚴把程序。西安鐵路局主要安排不超過保價費收入20%工程項目和購置項目的投資，全部列入鐵路局更新改造計劃。對單項總額在200萬元及以上的工程項目在批準立項后、單項總額在50萬元及以上購置項目制定計劃后，及時上報鐵道部運輸局備案。2005年至今，已經完成保價投資項目72個，完成資金投入10 581萬元，其中利用鐵道部資金實施投資補助項目4個，補助金額3 251萬元。貨運處對站段申報的保價投資項目進行嚴格把關，嚴禁虛報項目、虛報規模，對投資建設中的問題及時糾正和指導，杜絕了低水平重復建設。

3 優化流程，充分體現投資效果

3.1 提高機械化水平，優化裝卸車流程

通過逐步改造貨場硬件設施，特別是5年來大面積的貨場地面硬化，為實施裝卸機械化作業提供了很大的優勢條件，貨運處及時出臺了《西安鐵路局鐵路裝卸作業管理考核辦法》，對貨場內不同裝卸車品類實施軌跡管理，對1批作業時間進行了嚴格界定，督促裝卸車使用機械作業，最大限度地壓縮車輛停留時間，加速車輛周轉，有力地提高了貨車運用效率。貨場1批作業能力由21車增加到39車，停留時間壓縮了50%，從而帶動全鐵路局貨車周轉時間控制在2天之內，緩解了全局空車來源緊張的壓力，為全年運量突破1億 t 奠定了堅實的基礎。

3.2 提高崗位技能，優化日常辦理流程

貨運處利用保價資金為貨運營業站安裝的各個應用系統，節約了崗位人員，從而使貨場內勤人員率先兼職并崗，實現1個窗口辦理全部貨運作業流程，大大方便了貨主，樹立了便捷的貨運服務新形象。2005年以來，貨運到發辦理總量突破2億t，全員勞動生產率逐年提升比例達到19%，其中，貨運員日均辦理量達到160 t/人，貨檢員月均工作量達到210列。

3.3 提高監控能力，優化安全管理流程

貨運處運用保價資金重點建設的貨運安全生產指揮系統，對貨車裝載質量進行了全面監控。2005年至今，鐵路局裝車監控率達到了92%，做到了提早發現、提早處理。并將貨車超偏載問題納入安全、質量、績效考核，實施嚴格的責任追究。2009年以來，檢測發現超偏載車輛1 369輛，全局貨車裝載超偏載率下降為0.002%。日常貨運安全管理由過去的干部現場檢查逐步過渡到利用網絡全面檢查，在貨運管理人員未增加的情況下，裝車質量得到了嚴格控制，實現了貨運安全有序可控。