四川農民專業合作社發展現狀

□文/陳相潔 李建陽 尚靜云

農民專業合作社，作為一種農民專業合作經濟組織，一頭連著市場，一頭連著農戶，對農民致富、農村發展、農業進步都有著巨大的推動作用。2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施，使農民專業合作社有法可依。本文所指農民專業合作社，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》的定義，指在農村家庭承包經營基礎之上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

在政府和市場的雙向引導下，眉山市東坡區的農民專業合作社不斷探索，積極發展，但就從總體上來講，合作社規模較小，發展速度相對緩慢。針對這種情況，對眉山市東坡區農民專業合作社進行了實地調查，對相關負責人進行了深度訪談，了解眉山市農民專業合作社的發展現狀，找出阻礙農民專業合作社發展的因素，并對其發展提出對策和建議。以期促進其農業的發展，提高農民的收入，推動新農村的建設。（表1）

表1

一、發展現狀

目前，眉山市東坡區登記注冊的農民專業合作社有75家，注冊資金2，777.935萬元，成員總數487人。涉及領域，多為蔬菜類專業合作社。全區總計有蔬菜類合作社27個，水果類合作社16個，畜禽類合作社16個，水產類合作社11個，其他類5個。合作范圍，大多數專業合作社采取同一個農經聯社或者是村進行合作，部分是跨農經聯社、跨村進行合作，極少數能夠跨鄉、跨鎮進行合作。牽頭主體，主要有專業能手、農民和基層干部三種類牽頭主體。

二、存在的主要問題

通過與市區及鄉鎮相關部門領導的交流，與合作社負責人的深度訪談，與部分社員的一對一訪談，結合相關問卷調查，發現如下制約因素。

（一）農民認識不到位，帶動效應不明顯。由于受我國小農經濟意識和小生產思想文化的影響，農戶對興辦農民專業合作社心懷疑慮，對合作社的功能與作用知之甚少，因此合作意愿不充分。多數農民的思想還停留在依賴國家政府來改變自己的生存現狀，參與意識淡薄，難以發揮合作社的應有功能，實現合作社的充分發展。盡管近兩年農民專業合作社有了一定的發展，數量在2008年迅速增多，成立合作社資金規模在2009年逐漸擴大，但總體規模相比其他地區還較小。再者，合作社本身缺乏先進的生產技術、傳播途徑，需要優秀的專業人才，其組織機構不是十分嚴密，專業合作社提供的技術質量和數量不能夠完全滿足農戶生產的需要，同時各合作社的輻射能力和覆蓋范圍比較少，因此連片帶動效應還不是十分明顯。

（二）融資困難，經濟實力弱。融資渠道狹窄、資金短缺仍是制約農民合作社發展的瓶頸因素。農民專業合作社雖然已依法在工商部門注冊成立，但它既不同于公司等企業法人，不具有企業法人的特征，也不同于從事非營利性經營活動的社會團體法人，而是屬于自愿聯合、民主管理的新型松散型市場經濟組織。特別是借款主體的不確定性更是增加了金融機構的貸款風險，因此農民專業合作社的特殊法人地位難以獲得金融機構認可，國家專門針對合作社信貸方面的相關政策文件也未出臺，信貸服務更是無法發揮作用。

目前，東坡區一部分合作社正是屬于松散型經營模式，除了收取數額很少的會費和接受單位捐助外，幾乎沒有任何經濟來源，經濟實力弱。加之缺乏配套的金融支持，合作社要開展更廣泛的各種經營和服務活動較困難。在75家專業合作社中，注冊資金1～10萬元的有28家，注冊資金1萬元以下的有11家，占去合作社總數量52%的合作社資金少、力量弱，很難承擔市場風險；在面對競爭者或收購商時，也難以有足夠的力量保護農戶利益不受損害。

（三）法人治理結構不完善。農民專業合作社法人治理結構不完善，實際上是一種責權不分的治理結構。相比于西方國家，我國農業產業化程度低、農戶生產規模小，并且普遍存在著農民兼業現象。在農村階層分化背景下出現的“農村精英”，憑借其擁有的資金、銷售渠道、經營能力、社會關系等成為合作社的重要力量，因而，合作社的實際經營者大多為合作社的大股東或其代表。實施管理，作出決策，合作社“內部人控制”現象嚴重，所有者對經營者不能實施有效控制，理事會、監事會與社員代表大會三權制衡的治理機構形同虛設。多數合作社的經營與管理者是農民，其文化程度、經營管理能力、技術水平等相對較低。合作社成立以后，面對更大的市場，更多的機遇和挑戰，法人治理結構的不完善，很難促使經營管理者進行角色轉換，將關注點從私人利益轉到合作社所有社員利益。

（四）內部監管制度缺乏。要確保內部控制制度切實執行、執行的效果良好、內部控制能隨時適應新情況等，內部控制必須被監督。目前，東坡區農民專業合作社雖然有內部控制，但沒有人認真地去考核檢查執行的效果，無論制度多么先進、多么完備，在沒有有效控制、考核的情況下，都很難發揮它的作用。為數不少的農民專業合作社沒有設置內部審計機構，即使有內部審計機構的農民專業合作社，其職能也已嚴重弱化。雖然農民專業合作社很重視監督機制的建立，但是由于受實際情況的限制，如監事與理事會成員有某些私人關系等，使得監事在工作中能發揮多大作用存在疑問。

（五）成員結構層次單一。合作社中，除少數幾戶為專業能手帶頭，其余合作社成員均為普通種植戶或養殖戶，缺乏有合作理念、市場知識的牽頭人，專業人才、農業技術和市場信息相當缺乏。此外，合作社產品多為初級產品，標準化、規范化生產程度低，產業層次低，科技含量不高，難以深度開發農產品的附加值。還有因為思想保守，合作社之間的信息交流甚少，供求信息渠道比較單一，影響了市場的進一步擴大。

三、發展建議

通過調查研究發現，造成眉山市東坡區農民專業合作社發展緩慢的主要原因在于資金的缺乏、農民意識的薄弱、內部管理的不善、政策的扶持力度不夠等。對此筆者建議：

（一）加大財政扶持力度，積極提供信貸支持。解決資金問題，應以銀行信貸為主，財政扶持為輔，政府做好引導工作。建議財政安排專項資金，用于扶持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務，并視區財政增收情況逐年遞增。各鄉鎮、街道財政每年也應安排一定資金用于扶持農民專業合作社發展。東坡區在工商、稅務登記等方面提供高效快捷的服務。

與此同時，在政府的積極引導下，商業銀行、政策性銀行為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，對具有獨立法人資格、實力強、資信好的農民專業合作社可以授予一定的信貸額度，向農民專業合作社發放貸款原則上執行貸款基準利率。農村信用社應采取多種信貸方式支持農民專業合作社發展，可直接向農民專業合作社發放貸款，也可向農民專業合作社中的農戶、農業大戶、個體工商戶、龍頭企業等不同對象發放貸款，其利率在農村信用社現執行利率基礎上實行優惠。鼓勵農民專業合作社入股市農業和中小企業擔保公司，擔保公司可按照合作社入股資金放大給予貸款擔保。

（二）擴大合作社規模，增強規模效益。引導和采取措施對一定范圍內一個行業的農民專業合作社的數量加以控制。如果數量過多，規模效益難以實現，如果一枝獨秀，可能造成壟斷，損害農民利益。目前，政府為了鼓勵農民專業合作社發展沒有對其注冊資金下限進行限制，如果立法對合作社注冊資金的下限進行適當限定，應該會有利于成立更具實力和規模的農民專業合作社。

（三）引進人才，完善制度，規范管理。應引進管理人才，可以借鑒公司制企業的治理機制，招聘專職管理人才。同時，完善落實各項制度章程。第一，制定完善透明的財務管理制度，并照章程辦事，讓合作社成員能實時了解資金流向，以免出現道德風險和信任危機；第二，將《農民專業合作社法》中規定的合作社成員的權利和義務作為合作社一項基本章程向社員公布。在調查中，90%的社員不知道《中華人民共和國農民專業合作社法》，難以明確其自身的權利與義務，不利于合作社的規范發展。

（四）加大宣傳，解放思想。第一，抓典型，樹模范。挑選效益好、一般社員從中得到實惠的合作社大力宣傳表彰，并可以考慮給予一定的物質獎勵，加強其示范引導作用；第二，成立農民專業合作社服務隊，向農戶宣傳相關知識；第三，合理利用各種媒體，提高社會對農民專業合作社的認可，吸引更多的社會投資。

（五）加強項目支持。把農民專業合作社納入標準化生產、農業產業化經營、農業技術開發和推廣、農產品市場營銷、扶貧開發、科技入戶、一村一品、測土配方、農業循環經濟等農業項目的申報實施主體，優先安排有關項目。具備條件的農民專業合作社，在爭取國家基本建設投資、技術轉讓、技術改造、農業標準化示范等重大項目時，與國有企事業單位同等對待。

[1]段瑞娟.新農村建設中農業合作經濟組織的發展思考[J].科技信息，2007.29.

[2]溫鐵軍.合作社實踐中形成的三個基本經驗[J].人民論壇，2006.17.

[3]楊繼瑞.社會主義新農村建設中的專業合作社經濟組織[J].農村經濟，2007.