鄉鎮企業經濟結構調整研究

周建群

(1.福建商業高等專科學校,福建福州350012;2.福建師范大學公共管理學院博士后流動站,福建福州350007)

鄉鎮企業經濟結構調整研究

周建群1,2

(1.福建商業高等專科學校,福建福州350012;2.福建師范大學公共管理學院博士后流動站,福建福州350007)

中央經濟工作會議指出：要加大經濟結構調整力度,提高經濟發展質量和效益。鄉鎮企業作為我國經濟的重要組成部分,必須調整經濟結構,轉變發展方式,為我國統籌城鄉發展、推進城鎮化進程與社會主義新農村建設提供經濟和產業支撐。我國鄉鎮企業經濟結構既存在著先天缺陷又有后天營養不良等問題,主要表現在產業結構規模小且弱質化,產業內部結構粗放且不合理,產業布局分散,與城市工業結構雷同化,以及在產業結構價值鏈中處于低端等等。要實現鄉鎮企業在新世紀的“涅”,就必須轉變鄉鎮企業發展方式,調整鄉鎮企業經濟結構,走具有中國特色的農村新型工業化道路。

鄉鎮企業;經濟結構;調整;研究

2009年中央經濟工作會議強調：“這場國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內經濟形勢看,轉變經濟發展方式已刻不容緩。要加大經濟結構調整力度,提高經濟發展質量和效益。發展戰略性新興產業,推進產業結構調整。要落實重點產業調整振興規劃,大力推進技術改造,加快傳統產業優化升級。推進節能減排,抑制過剩產能。加強生態保護和環境治理,加快建設資源節約型、環境友好型社會。”

同時強調指出：“積極穩妥推進城鎮化,提升城鎮發展質量和水平。要堅持走中國特色城鎮化道路,促進大中小城市和小城鎮協調發展,著力提高城鎮綜合承載能力,發揮好城市對農村的輻射帶動作用,壯大縣域經濟。當前,要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務,放寬中小城市和城鎮戶籍限制,提高城市規劃水平,加強市政基礎設施建設,完善城市管理,全方位提高城鎮化發展水平。”

這次中央經濟工作會議精神的一個很明確的主導思想就是要加大結構調整的力度,要提高經濟增長的質量和水平,提高企業的經濟效益。這是在我們實現了國民經濟既定增長目標之后,政策的一個非常積極的變化。也就是我們的經濟增長要實現科學發展觀的要求：全面、協調、可持續。鄉鎮企業是整個國民經濟的重要組成部分,當然要貫徹中央經濟工作會議的精神,把鄉鎮企業發展的著力點放到結構調整和經濟發展方式的轉變,通過提高鄉鎮企業增長的質量和效益來實現穩定的發展。

在我國的城鎮化進程中,鄉鎮企業的一個很重要的作用就是通過產業向工業園區集中,向小城鎮集中,從而帶動農民的就業和增收,帶動農業人口向工業園區和小城鎮的集中。集中之后它又帶動相關配套產業的發展,小城鎮的基礎設施、文化生活、休閑等等功能都得到了拓展。所以鄉鎮企業的發展是小城鎮建設的一個非常重要的推動力。

鄉鎮企業只有加大結構調整的力度,提高經濟發展的質量和水平,才能為統籌城鄉發展,轉移農村勞動力,提高農民收入,推進城鎮化進程提供經濟和產業支撐。

一、鄉鎮企業經濟結構存在的問題

黨的十七大報告在“統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設”主題之中,用31個字,從戰略和全局的高度,強調了發展鄉鎮企業問題,這就是：“以促進農民增收為核心,發展鄉鎮企業,壯大縣城經濟,多渠道轉移農民就業”。[1](P23)十七屆三中全會進一步指出：“統籌城鄉發展,優化農村產業結構,發展農村服務業和鄉鎮企業……”。改革開放以來,“就是鄉鎮企業發展起來了,突然冒出搞多種行業,搞商品簡介,搞各種小型企業,異軍突起”,[2](P14)成為農村經濟的一支骨干力量。十六大以來,我國農村發生了巨大變化,而引導這種變化最根本的,就是中央提出了一系列“三農”工作新思想、新論斷、新舉措。正是在這種背景下,中央再次強調發展鄉鎮企業問題。鄉鎮企業發祥于農村,服務于農業,造福于農民。2009年鄉鎮企業穩步增長,預計可實現增加值92500億,增加10%,營業收入是381600億,增加9.7%,實現利潤增加8.18%,上交稅金增長8.39%,出口交貨值達到3萬億,下降了14.5%(因為金融危機主要影響的是出口),在勞動者報酬方面,總量達到了17000億,增長了7.39%,工業產銷率是94.72%。[3]實踐充分證明,工業化富裕農民,城鎮化帶動農村,產業化提升農業。

改革開放30多年的發展,鄉鎮企業取得舉世矚目的成就,鄉鎮企業增加值約占全國 GDP的1/3,鄉鎮工業增加值約占全國工業增加值的一半。鄉鎮企業和整個國民經濟發展有一定的比例關系,鄉鎮企業每增長一個百分點,能帶動整個 GDP增長0.2個百分點,成為農村經濟發展主力軍和國民經濟發展的生力軍。[3]但鄉鎮企業經濟發展方式粗放,經濟結構不合理等問題依然突出。總體來看,鄉鎮企業產品層次低、加工程度低、增值環節少,這是鄉鎮企業產業結構的主要特點。從整個產業鏈上看,鄉鎮企業在技術研發、產品營銷、品牌建設等主要的增值環節中都不占優勢。同時,鄉鎮企業現在面臨幾大難題：

(一)內部產業結構不協調

與鄉鎮工業企業相比,鄉鎮企業第一、三產業發展嚴重滯后。在鄉鎮企業興起的初期,國內正處于短缺經濟的困境之中,廣大城鄉居民急需大量的生產、生活用品,無法從城市工業得到解決,所以隨之興起的鄉鎮企業都集中在以制造業和加工業為主體的第二產業,而沒有充分重視第一產業和第三產業,由此帶來的結果是我國豐富的農產品資源未能得到充分有效的開發利用。2008年全國鄉鎮企業三次產業比為7.7∶69.4∶22.9,加工業超前發展,能源、原材料工業滯后。更值得注意的是,雖近幾年鄉鎮企業農產品加工增長勢頭良好,但2008年底,農產品加工業增加值占全部鄉鎮工業增加值的比重也只有35%左右,占全國農業增加值的比重為59.5%,而發達國家農副產品增加值部分一般都高出農業產值的3-4倍。[4](P293)

(二)傳統產業比重偏高

其原因在于以下幾個方面：一是鄉鎮企業規模偏小,到2007年底,每個鄉鎮工業企業的職工人數約為13人,擁有資產168.5萬元;二是企業人才缺乏且管理水平低,2007年每百家鄉鎮企業中只擁有大專以上文化程度職工28人,中級職稱人數10人。企業的競爭歸根到底是人才的競爭,特別是優秀的企業家、高素質的專業管理和技術人才是保證企業迅速發展的決定因素。低下的文化和技術素質是很難適應企業現代化大生產需要的;三是技術設備落后,每家鄉鎮工業企業擁有資產總額才168.5萬元,只及國有企業的0.3%,外資企業的1.3%,可見其技術設備之落后。落后的生產技術水平對于提高產品檔次、質量和勞動率都是極大的障礙。因此,鄉鎮企業高科技和新興產業比重偏低。[4](P292)

(三)與城市工業相比有較高的同構性

鄉鎮企業與城市工業缺乏明確的分工,城鄉工業存在較高的同構性。鄉鎮企業工業結構與城市工業的同構現象,在改革開放初期對鄉鎮企業發展的阻礙作用并不明顯。但是,隨著鄉鎮企業相對于城市企業的優勢逐漸喪失,同構性使鄉鎮企業在市場競爭中處于越來越不利的地位,甚至對其生存構成直接的威脅。同時,隨著競爭的激烈,兩個部門之間爭奪資源、資金、市場的矛盾越加突出。在一定程度上造成過度競爭,使弱小的鄉鎮企業陷入困境,同時也給我國整個工業的正常發展帶來不利的影響。

(四)產業結構弱質化

一些鄉鎮企業競爭力不強,一味拼價格,拼勞動力,拼資源,拼土地,拼環境,企業技術和管理水平低,難以在市場競爭中取勝;一些鄉鎮企業小而全、小而弱,產品結構雷同,主業不突出;一些鄉鎮企業資源利用率低,環境污染重,安全隱患多。如2006年鄉鎮工礦企業事故起數和死亡人數都占到全國的2/3以上。[5]

在協調配套生產、勞動密集產業、服務業等可以發揮特色的領域,鄉鎮企業發展不足;在資源開采、原材料生產等集中度較高的領域,鄉鎮企業過多介入,如在采礦業,鄉鎮企業占采礦企業的96%;在建材行業,落后工藝80%以上集中在鄉鎮企業。[5]

(五)自主創新能力不強

除極少數大型鄉鎮企業擁有研發中心外,絕大部分中小型鄉鎮企業都沒有研發中心。企業新產品開發,主要是通過購買專利或模仿其它企業的產品或為大企業配套生產零件或作為跨國公司貼牌生產的企業。

二、鄉鎮企業經濟結構調整的對策

當前,我國鄉鎮企業發展進入新的歷史階段,面對國內宏觀經濟環境、國際經濟環境和資源環境的三重約束,我國鄉鎮企業發展既面臨難得的機遇,也面臨嚴峻的挑戰。

經濟危機不僅是對市場和發展速度的沖擊,實際上也是對鄉鎮企業不合理經濟結構的沖擊,所以鄉鎮企業要利用經濟危機的機會,進行結構調整。要堅持把改造提升傳統產業和發展現代產業有機結合起來,充分利用我國農村農產品資源、人力資源豐富的優勢,正確處理勞動密集產業和資本技術密集產業、傳統產業與新型產業的關系。創造條件,大力運用和發展高新技術,大力推進鄉鎮企業與信息化的有機融合,促進鄉鎮企業產業結構優化升級和戰略性調整。

(一)把農產品加工業打造成第一優勢產業,促進現代農業建設

農產品加工業與現代農業關聯度最高,帶動能力最強,是現代農業產業體系的核心,也始終是鄉鎮企業發展的優勢產業,必須在做強的基礎上做大。一抓規模企業帶動。重點培植一批帶動能力強、輻射范圍廣、有市場競爭力的龍頭企業,帶動大宗農產品和優勢農產品的加工,提升加工產業層次,拓展加工產業功能。二抓標準化原料基地建設。突出抓糧油、水產、畜牧、蔬菜、水果等優勢產業,并將其發展與優勢區域布局、特色資源開發、目的地市場和出口基地建設有機結合。三抓技術創新體系建設。鼓勵有條件的企業設立技術研發中心,以提高企業技術創新能力,開展各種層面的農產品加工技術對接,切實加強“產學研”結合,加快科研成果轉化,為企業提供共性技術服務,逐步實現由初級加工向精深加工的轉變,由數量型增長向質量和效益提高轉變。四抓農產品加工企業的品牌建設。目前在全國很多地方形成了一大批區域性品牌,形成了相應的特色產業帶,吸引了全國同類產品向此聚集。因此,抓品牌建設就是要培育品牌、提升品牌、經營品牌、延伸品牌。五抓質量標準和食品安全預警體系。要把握市場需求和國際標準的變動情況,構建質量標準體系,要完善國際標準信息跟蹤,及時發布跟蹤信息,引導企業早日同國際標準接軌;同時要構建農產品加工業食品安全預警體系,把食品安全隱患消滅在萌芽狀態,加強產前、產中和產后的監管,確保食品安全,萬無一失。

(二)構建鄉鎮企業二、三產業特色體系,促進農民就業創業增收

這是新一輪鄉鎮企業結構調整的重點之一。要通過鄉鎮企業特色的二、三產業的建設,重點發展一批農民專業合作社和農民經紀人隊伍,推進“一村一品”,形成規模化、品牌“叫得響”、帶動力強的產品和產業鏈條。一是發展農業延伸產業。發展以農業延伸產業為重點的農村第三產業。既包括農業生產資料和農產品的儲藏、運輸、保鮮、包裝等產業,也要包括面向農民生活、適合農村特點的連鎖配送服務業,面向農業生產的各類服務業,面向“三農”的商貿、物流、金融和信息服務業,以及旅游農業、休閑農業和餐飲業等。二是發展勞動密集型產業。勞動密集型產業仍然是鄉鎮企業發展的主要方向。要注重發展就業容量大的新型勞動密集型產業、生產性服務業和與大中型企業配套產業。三是大力支持農村能人和外出務工回鄉人員創辦企業。培育創辦小企業,是解決農民就業的主渠道,也是發展鄉鎮企業新的增長點。據農業部鄉鎮企業局統計,目前我國農村農民創業發展趨勢很好,每年有近65%的創業者來自農民群體,而且都是務工農民回鄉創業。黨的十七屆三中全會指出“扶持農民工返鄉創業”。要組織實施小企業培育計劃和小企業成長計劃,建立小企業創業基地和農民就業的培訓基地等。一要開展創業輔導,提高創業的技能與本領,明確創業的發展方向。二要為小企業提供基礎條件。要規劃建立小企業創業基地,為創業提供標準廠房,提供相關配套服務和公平競爭環境。三要為小企業創業提供政策支持。包括小企業創業融資擔保體系、技術、信息等服務體系和財政補貼政策等。四是引導鄉鎮企業結合本地實際和自身條件,積極參與發展鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶工業、電子信息、輕工業、石化、有色金屬和物流業等我國十大產業振興規劃。

(三)加快自主創新和科技進步,促進鄉鎮企業與信息化的有機融合

提高鄉鎮企業自主創新能力,必須加快建設產學研相結合的技術創新體系,培育新的經濟增長點,努力實現新技術的產業化和創新發展。要引導鄉鎮企業更加注重科技進步,創造條件發展高新技術產業,堅持走自主創新的道路,推進信息化與工業化的融合,通過技術改造不斷更新企業技術設備和工藝,縮小與國內外先進水平的差距。

其一要轉變觀念,推進信息技術的智能化應用。就是將企業的管理技術、研發技術、制造技術、信息技術和網絡技術有機地結合起來,通過有效的應用,推動供應鏈協同商務模式、相互信任和雙贏機制的創新、企業管理模式和業務流程的創新、產品研發模式和設計理念的創新、產品制造模式和方法的創新,全面提升中小企業競爭力。要發揮中小企業產業集群、工業集中區、創業孵化基地高度集聚的優勢,由信息化領先企業成批帶動其他中小企業實施信息化戰略,降低企業的運營成本,加快對市場的反應速度,提高集群的規模效益。中小企業可以通過信息化和集群式發展,降低交易成本,提高綜合效益,利用產業集群優勢,帶動產業鏈上下游中小企業,形成產業鏈信息化的整體優勢,提高產業鏈的整體競爭力。發揮電子商務服務平臺對企業的生產制造、運營管理、資源調配、質量控制、整體效率的促進作用。

其二要引導企業將信息化與企業業務有機融合。用信息技術去管理企業的經營、生產、服務和資源,用信息技術改造生產過程。將信息技術融入產品、研究和計劃,用信息技術建立硬件業、信息服務業等新行業。建立核心業務應用信息系統和綜合管理信息系統。建立健全企業信息化支撐配套環境,向集成、共享、協同轉變。促進中小企業利用信息網絡技術進行個性化定制,進入以生產智能控制、供應鏈及客戶關系的優化管理及協同商務為標志的高級階段。要加強鄉鎮企業公共信息技術服務平臺建設。針對鄉鎮企業信息化的需求,科研機構、大學、大企業以及法律、會計、專利等社會服務機構發揮各自優勢,提供技術研發、推廣和支持服務推動新技術的應用,構建公共服務平臺,開發鄉鎮企業適用產品,提供一體化解決方案,帶動鄉鎮企業低成本、低風險邁入信息化門坎,為鄉鎮企業信息化創造良好的市場環境。

其三要鼓勵鄉鎮企業在產品設計、生產制造等環節采用先進信息技術。提升工業設計水平,大力推廣運用先進制造技術,促進傳統產業加快由委托加工(OEM)向自主設計加工(ODM)、自主品牌生產(OBM)轉變,以積極應對本輪全球經濟危機。特別是要提高企業自主研發能力,加強產學研相結合,注重原始創新、集成創新和消化吸收再創新,形成企業的核心技術和自主知識產權。各級鄉鎮企業主管部門要搭建科技對接平臺、培訓教育平臺、信息交流平臺,一方面幫助企業解決生產和購銷中的難題;另一方面通過多種形式、多種渠道培養造就一支高素質的企業家隊伍、科技人才隊伍和具有良好職業技能的職工隊伍,促進鄉鎮企業產業結構優化升級。

(四)建立資源節約型、環境友好型的經濟結構

2009年12月哥本哈根氣候會議主題就是節能減排,我國承諾到2020年單位國民生產總值二氧化碳排放比2005年下降40-50%。國家加大節能減排的措施,從長遠來看,會促進鄉鎮企業更加持續、健康地發展。建立資源節約型、環境友好型經濟結構就是要求徹底轉變現行的經濟增長方式,進行深刻的技術革新,真正推動經濟社會的全面進步,實現可持續發展。

鄉鎮企業發展不能以拼資源、拼能源、惡化環境和破壞生態為代價,而是要處處考慮可持續發展,應用信息化和高技術節約資源,保護資源和環境,提倡循環經濟,采用新技術特別是清潔生產技術,提高生產過程和產品的綠色化程度。因此,鄉鎮企業要認真貫徹國家產業政策,按照減量化、再利用、資源化的原則,以提高能源資源利用效率為中心,以節能、節水、節地、節材、資源綜合利用為重點,做好節能減排工作,發展循環經濟,實現提質增效。要開展清潔生產,興辦循環利用資源產業,推動產業循環式組合、企業循環式生產和資源循環式利用。要重點培植一批節能企業和清潔生產企業,提高資源綜合利用率。選擇若干鄉鎮企業產業集群開展循環經濟試點,建立產業聚集區內物質能量循環利用網絡,發展生態型工業和生態型工業園區。通過清潔生產、資源節約、污染治理和淘汰落后等手段,推動高消耗高污染產業向資源節約型和生態環保型轉變。加強對廢舊物資的回收利用和集群污染的綜合治理,對于排放集中、污染嚴重的產業聚集區,探索集中治理方式,推廣節能減排共性技術,降低企業治理成本。

總之,要實現我國鄉鎮企業又好又快的可持續發展,必須依靠科學技術來改造和提升鄉鎮企業,把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來,切實調整鄉鎮企業經濟結構,努力實現鄉鎮企業創新發展,從而為我國統籌城鄉發展、推進城鎮化進程再創輝煌。

[1]十七大報告輔導讀本[Z].北京：人民出版社,2007.

[2]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定輔導讀本[Z].北京：人民出版社,2008.

[3]盤點2009：鄉鎮企業局副局長盧永軍談鄉鎮企業發展成就[EB/OL].http：//www.agri.gov.cn,2009-12-22.

[4]周建群.新農村建設中的鄉鎮企業發展研究[M].北京：經濟科學出版社,2009.

[5]歐新黔.深入貫徹落實黨的十七大精神促進中小企業實現又好又快發展[EB/OL].中國中小企業信息網,http：//www.sme.gov.cn,2007-12-10.

周建群(1964-),男,經濟學博士,福建商業高等專科學校教師,高級經濟師,福建師范大學公共管理學院馬克思主義理論博士后流動站博士后研究人員,主要從事農村工業化、縣域經濟研究。