我國文化體制改革歷程的回顧與啟示

王 立

(南京林業大學人文社會科學學院,江蘇南京210037)

我國文化體制改革歷程的回顧與啟示

王 立

(南京林業大學人文社會科學學院,江蘇南京210037)

十一屆三中全會以后,為了適應國際國內環境的需要,我國的文化體制改革逐步展開。從總體上看,文化體制改革可分為醞釀和初步發展、穩步推進以及重大突破三個階段。回顧我國文化體制改革的歷程,對于進一步推進文化體制改革工作具有重要的意義。

文化體制改革;歷史演進;啟示

一、我國文化體制改革的歷史演進

文化體制改革,作為我國改革開放的重要組成部分,其發展大體可分為三個階段。

(一)文化體制改革的醞釀和初步發展階段(1978～1991年)

從1978年到1991年,這一時期的文化體制改革是作為經濟體制改革的一部分而進行的,總體上納入了經濟體制改革的軌道,使用的手段、方式、方法也都參考經濟體制改革而成。主要取得了以下幾項成果：

1.文藝與演出部門體制改革逐步展開。在文藝與演出領域實行“雙軌制”。即一軌為少數代表國家和民族藝術水平的,或帶有實驗性的、或具有特殊的歷史保留價值的、或少數民族地區需要國家扶持的藝術表演團體,實行全民所有制,由政府文化主管部門主辦;另一軌為其他絕大多數的規模比較小、比較分散、演出的流動性比較強的藝術表演團體,實行多種所有制形式,由社會力量主辦,自主經營,獨立核算,自負盈虧。同時,還推行了以承包經營責任制和“以文補文”為主要內容的改革。這在很大程度上解決了文化單位出現的經濟困境,并對發展農村文化事業起到了有益的作用。

2.新聞出版部門體制改革逐步深化。這一階段的新聞出版體制改革主要體現在運行機制改革、發行體制改革、價格體制改革和內部體制改革四個方面。“事業單位企業化管理”政策的實行,是新聞出版部門從完全的計劃運作轉向市場運作的重要轉折。在發行體制上,實行以國營書店為主體、多種流通渠道、多種經濟成分、多種購銷形式、少流通環節的發行體制。對書刊價格體制進行的改革取消了統一定價制度,對書刊定價實行分級管理。新聞出版領域的內部體制改革,與文藝演出部門內部改革一樣,也以實行承包責任制為主,增加了新聞出版單位的活力。

3.文化市場開始出現,部分文化行業的產業性質得到政府的認可。在1985年國務院轉發國家統計局的《關于建立第三產業統計的報告》中,文化藝術作為第三產業的一個組成部分被列入國民生產統計的項目。1991年,國務院批轉《文化部關于文化事業若干經濟政策意見的報告》,正式提出了“文化經濟”的概念。

(二)文化體制改革的穩步推進階段(1992～2001年)

對于文化體制改革來講,這一時期必須提及兩個標志性文件。一是2000年中國共產黨第十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》,其中第一次在中央正式文件里提出了“文化產業”這一概念,標志著我國對于文化產業的承認和對其地位的認可。二是2001年中共中央發布了《關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》。《意見》總結了近年來文化體制改革的經驗教訓,集中反映了當時對這一問題的認識和思考。

在實踐中,這個階段對文化體制改革的發展主要做了以下幾項工作：

第一,從改革經費投入機制入手,推動藝術院團內部改革。自1994年開始,財政部、文化部對中央直屬藝術院團的撥款方式進行改革,把財政撥款的一部分用于院團人員經費和公用經費的基本開支,一部分與院團的演出場次掛鉤。同時,設立專項資金著力扶持藝術精品。

第二,采取預算包干的管理辦法,改革廣播電臺、電視臺預算管理體制,極大地調動了干部職工的積極性。

第三,完善國家文化經濟政策。1992年,中共中央下發了《關于加強和改進宣傳思想工作,更好地為經濟建設和改革開放服務的意見》,要求國務院財經部門要研究解決宣傳文化單位稅負過重、收費項目繁多的問題。為此,1994年經國務院批準,財政部和國家稅務總局頒發了《關于繼續對宣傳文化單位實行財稅優惠政策的規定》。1996年,國務院下發了《關于進一步完善文化經濟政策的若干規定》。2000年,國務院又發出了《關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》。

第四,加強文化產業數據統計,加強法治建設,推進依法管理。這一時期由全國人民代表大會常委會、國務院和中央文化管理部門陸續制定和頒發了200多部法律法規、政策性文件或部門規章,涵蓋了舞臺藝術、新聞出版、廣播影視、互聯網、文化經濟等諸多領域。這些法律法規的出臺,對文化產業的正確發展方向提供了保障,對于下一步的文化體制改革提供了依據。

(三)文化體制改革實現重大突破階段(2002年至今)

2002年,黨的十六大報告第一次在黨的正式文件中將文化分成文化事業和文化產業,強調要積極發展文化事業和文化產業。2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出了“解放和發展文化生產力”這一重要命題,它反映了我們黨對文化體制改革的認識更加深入。2005年12月,中共中央、國務院出臺了《關于深化文化體制改革的若干意見》,首次允許轉制為企業的文化單位,可以進行股份制改革,并對文化體制改革進行了具體的工作部署。

這個階段我國文化體制改革不僅理論上不斷提高,改革的實踐也加速發展、全面推進,實現了一系列重大突破：

1.文化體制改革試點全面展開并獲得成功。2003年7月,中央正式確定北京、上海、廣東等9個省市為文化體制改革綜合性試點地區,山東大眾報業集團、國家圖書館、中國電影集團公司等35家單位具體承擔試點任務。從2004年起,我國文化體制改革試點工作全面展開。

2.部分國有文化事業單位成功“轉企改制”。通過改革試點,各地在實踐中成功地找到了國有文化事業單位“轉企改制”的三種基本模式。一是分離改制,即將廣告、印刷、發行、電視劇等一般節目制作部分從國有文化事業單位分離出來,轉制為企業,面向市場經營發展。二是整體改制為企業。三是直接進行股份制改造。

3.非公有資本成為文化建設投資的主體力量。據統計,2005年全國社會資金、民營資金和外資參與拍攝的影片數量已占75%,參與拍攝電影的民營影視公司達140余家。到2006年1月為止,在文化部門管理的文化產業中,非公有制經濟所創造的文化產業增加值占到全部文化產業增加值的一半以上,就業人數占到三分之二,在調整所有制結構、解放文化生產力、滿足人們精神文化需求、緩解社會就業壓力和促進經濟發展等方面發揮了重要作用。

4.文化管理體制改革邁出實質性步伐。我國文化主管部門曾經在很長時期里,既主管又主辦,既當“裁判員”又當“運動員”。文化體制的變革,要求切實轉變政府職能,實現由“辦文化”向“管文化”,由管“微觀”向管“宏觀”轉變。通過文化體制改革,我國的文化管理體制初步實現了從以行政管理為主向綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段管理為主的轉變。

二、我國文化體制改革歷程的啟示

我國的文化體制改革既經歷過成功的喜悅,也經歷過徘徊不前的暫時曲折,回顧30多年的文化體制改革歷程,給予了我們很多的啟示。

(一)文化體制改革的經驗

1.實事求是,充分認識文化體制改革的艱巨性和復雜性。

文化因為其本身的意識形態特性,使得文化體制改革具有其政治性、敏感性。同時,由于文化產品和服務是“軟”的,作用于人們的心靈,容易反復和多變。因此,那么文化體制改革則要求盡可能減少反復。這也正是艱巨性和復雜性所在。

2.牢牢把握文化體制改革的總體要求。

第一,解放思想、創新觀念是文化體制改革的前提條件。從我國文化體制改革的發展歷程可以看出,每一次文化體制改革的深化都是以解放思想、創新觀念作為發展的前提。

第二,鄧小平理論和“三個代表”重要思想是文化體制改革的指導思想。堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位,貫徹和落實科學發展觀,是社會主義文化建設的根本,決定著我國文化建設的性質和方向。

第三,始終保持先進文化的前進方向是文化體制改革的根本原則。方向代表未來,方向決定前途,能否堅持這個正確方向,不僅關系到文化體制改革本身的成敗,而且關系到社會主義文化事業的發展前途。

第四,解放和發展文化生產力是文化體制改革的根本目的。文化生產力是生產文化產品和提供文化服務的能力。文化體制改革的目的就是為了提供更多的文化產品和文化服務,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

第五,貫徹科學發展觀是文化體制改革的基本要求。文化體制改革,涉及到經濟社會發展的諸多方面和領域,關系到文化事業的長遠發展,是一項系統復雜的過程。在推進這項改革的進程中,必須堅持科學發展觀,實事求是,一切從實際出發。

(二)文化體制改革面臨的挑戰

第一,思想觀念的障礙。文化單位從業人員習慣于“等、靠、要”,缺乏自主自立意識。對文化建設的重大意義和緊迫性認識不足,擔心文化的產業化發展會削弱馬克思主義的意識形態指導地位,削弱國家對文化領域的控制力。

第二,利益關系調整中的矛盾。文化體制的改革和文化制度的創新,必然要涉及文化行政體制改革,必然要調整一切不合理的利益關系,必然要涉及因文化權力而帶來的文化利益的重新分配,而在這一過程中,勢必會出現許多矛盾。

第三,市場力量相當弱小。文化體制改革,要打破長期形成的阻礙改革的力量,建立符合社會主義文化建設規律和市場經濟發展要求的產業體系和管理體系,必須要有一股強大的支持力量。但是我國的市場力量比較弱小,市場體系仍不完善。

第四,文化體制改革的環境日益復雜。改革要實現的目標,不僅涉及現行文化體制內的利益調整,而且涉及體制外資本市場、現代技術以及人力資源等方面的調整,改革的約束因素因此非常龐雜,難度可想而知。

(三)文化體制改革應注意的問題

第一,把握好思想內容與價值取向的一元與多元問題。我們的文化價值取向是一元的。但在國際上,除中華民族外,世界上還有許多種族、民族、階級和階層,他們都有適合本民族發展的宗教信仰和價值取向。推進文化體制改革,迫切要求我們一方面要正視國內外文化多樣性包括多元性的現實,另一方面也要重視主導文化自身的科學性、先進性建設,以增強馬克思主義意識形態的主導力和凝聚力,通過切實的行動及其影響來發揮它的主導作用。

第二,處理好市場手段和行政手段的關系。市場手段和行政手段都是解放和發展文化生產力、促進文化市場健康發展的必要手段。市場手段可以充分發揮市場機制在資源配置方面的基礎性作用,調節文化產品的生產、流通和消費,實現文化生產資源的合理配置;行政手段的運用,一方面能使文化建設得到合理布局,保障公益性文化事業健康發展;另一方面也能解決靠市場自身力量無法調節的問題,確保文化建設為社會主義精神文明建設服務,更好地堅持先進文化的前進方向。在實踐中,市場手段要與行政手段相結合,以實現優勢互補,但結合的范圍、程度和形式在不同時期和不同地區可以有所不同。

第三,處理好社會效益和經濟效益的關系。在社會主義市場經濟條件下,文化產品的意識形態屬性和商品屬性,決定了發展各類文化產業和文化事業都須堅持正確導向,把社會效益放在首位,堅持經濟效益與社會效益的統一,把文化發展的著力點放在滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發展上。

第四,處理好體制與機制的關系。所謂機制喻指一般事務,重在事物內部各部分的機理及相互關系,體制指的是有關組織形式的制度,限于上下之間有層級關系的國家機關、企事業單位。體制帶有根本性和長期性,所以,在文化體制改革中,我們要正確理解體制創新和機制創新的關系,不能用機制轉換來代替體制改革。

第五,處理好文化體制改革、發展與穩定的關系。改革、發展與穩定就像是社會主義文化建設棋盤上的三顆緊密關聯的戰略性棋子,任何一著棋下好了,都可以相互促進,全局皆活;任意一著不慎,其他兩著也會陷入困境,就可能全局受挫。文化體制改革與社會主義文建設是辯證統一的關系,改革是手段,發展是目的,穩定是前提。文化體制的改革要“在社會穩定中推進改革發展,通過改革發展促進社會穩定”。

不以史為鑒,就不能確立明確的目標,沒有明確的目標,就不能形成清晰的思路。通過對我國文化體制改革歷程的回顧,既可以充分感受到我國文化建設取得的巨大成就,也可以發現其中存在的問題。因此,我們可以從中總結經驗、吸取教訓,查找不足,扎實推進文化體制改革工作。

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王立(1981-),女,法學博士,南京林業大學人文社會科學學院講師,主要從事毛澤東思想、鄧小平理論研究。