論工會組織在我國體育俱樂部中新地位的構建

何 平

（湖南大學法學院，湖南 長沙 410082）

論工會組織在我國體育俱樂部中新地位的構建

何 平

（湖南大學法學院，湖南 長沙 410082）

在我國體育事業不斷的體制改革中，工會組織發揮著重要的作用，對我國體育行業的發展有著重要的意義。然而從地位上來看，雖然工會組織的地位在逐步提升，但仍然很難與其需要發揮的作用相匹配，由此提出一些對策來構建其新的地位。

工會組織；體育俱樂部；職業運動員；對策

工會組織在體育事業的發展中是一個仍被忽視的問題，但對于我國體育事業的和諧發展有著重大意義。如何發揮工會組織在體育俱樂部中的作用，樹立起新的地位是當前和今后對于和諧體育建設重要議題之一。

1 構建工會組織在體育俱樂部中新地位的意義

1.1 吸收職業運動員加入工會有助于擴大勞動者的階級隊伍和群眾基礎

我國體育事業的蓬勃發展，目前職業運動員數量已有了巨大地提高，投身于體育事業的運動員隨著體育產業改革和市場化進程越來越快，職業運動員已成為勞動者的重要組成部分之一。某些職業化較高的體育項目中，職業運動員已占從業人員的絕大多數。例如，足球、籃球等一些市場化改革較好的項目，職業運動員已經成為了普遍存在的現象。工會是工人階級范圍最大最廣泛的組織，它幾乎包括了全體工人群眾，職業運動員以自己的勞動來換取工資，是實質意義上的勞動者和工人階級，是工會成員組成的一部分。因此，吸收職業運動員入會，使他們融入到城市其他產業工人和勞動者中來，成為工會組織的正式成員，有助于擴大勞動者的階級基礎和群眾基礎。

1.2 吸收職業運動員加入工會有助于維護職業運動員的合法權益

我國當前職業運動員勞動權利受到嚴重損害，除了作為一般勞動者所固有的弱勢地位以外，還與職業運動員自身素質較低，高度流動性、無組織性密切相關。俱樂部的絕對強勢，加上運動員工會這種勞資關系結構中重要要素的缺失，使得勞方和資方之間的力量對比失去平衡，打破了勞資關系的和諧[1]。為了擺脫目前困境，幫助職業運動員組建工會或者將職業運動員吸收為現有工會的會員，通過工會凝聚集體力量來維護職業運動員的利益，是從根本上解決職業運動員勞動權利保護的迫切要求。通過工會組織，不僅可以使職業運動員與俱樂部所有者處理勞資關系時形成抗衡的力量，而且有利于職業運動員群體以組織的形式在事關職業運動員根本利益的問題上，促使地方政府公正地對待職業運動員利益。

1.3 吸收職業運動員加入工會是維護社會穩定的需要

職業運動員為我國體育事業的發展，提升我國體育競技水平以及在國際上為國爭光做出了巨大的貢獻。與此同時，他們并沒有得到應有的對待，在工作生活中面臨嚴峻的困難，侵害職業運動員合法權益問題的事件也越來越頻繁的發生，需要工會組織予以更多的關心和幫助。反之，如果合法的工會組織不去關心維護他們，他們就可能依靠其他組織或者自己組織起來進行維權，這不能不說是對合法工會組織的一大挑戰。一些地方出現了以職業運動員為對象的幫會、同鄉會，就是一個值得重視的信號。一些孤立無援的職業運動員為了維護自身的合法權益不成而采取極端的方式，也是影響社會穩定的重大因素。因此，我們有必要將職業運動員從原始的地緣組織、血緣組織轉移到正式的工會組織中來，使職業運動員的利益表達和利益保護渠道合法化、規范化、制度化。

2 工會組織在我國體育俱樂部中現有的地位

2.1 體育俱樂部抵制工會組織組建和維權行為的開展

工會法第3條規定：“在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。”工會法又規定，工會應由“職工自愿結合”成立，并沒有強制要求在企業內部建立工會。部分體育俱樂部處于資金考慮等原因消極抵制在俱樂部內部建立工會，還有部分體育俱樂部管理高層人員不能客觀對待工會，影響了其俱樂部內組建工會，即使是在俱樂部中設立并存在的工會組織由于地位上的弱勢，自身沒有相應的行使的權力，而俱樂部本身在主觀上并沒有意愿來配合工會的工作，其維權的能力和范圍受到極大地限制，在俱樂部中的工會組織工作開展相對更加舉步為艱。

2.2 工會組織的“空殼化”

按現行企業工會模式，工會的經費來源、場地和人員組成都受制于企業，難以與俱樂部所有者平等協商，以維護職業運動員合法權益。有的體育俱樂部已建立的工會，其領導班子不是由職業運動員選舉產生，而是由俱樂部管理層內定的，或者是用人單位與地方工會組織協商指定的，或者干脆由“二老板”“老板娘”或者股東擔任工會主席，用人單位完全控制了工會，使工會“空殼化”，工會主旨難有作為。隨著我國體育事業市場化程度不斷深入，體育運動員職業化程度也隨之大幅度提升，體育俱樂部基本上已經成為了市場中的獨立法人主體。在現實中，有許多體育俱樂部沒有建立工會，即使是建立了工會的體育俱樂部，工會干部也與企業簽訂勞動合同，他們是受雇傭的勞動者，自身利益直接受到經營管理層的制約，要替職業運動員說話心有余而力不足，弄得不好，還有被“炒魷魚”的可能。

2.3 工會組織自身力量的“虛無化”

工會組織是廣大勞動者的自治組織，是大量的勞動者團結起來保護自身權益的組織，然而在職業體育行業，大量的職業運動員沒有被吸收到工會中，造成了工會組織自身力量的“虛無化”。這主要是我國原有體制所造成的，在體育行業由于傳統上的工會成員主要集中在公有制的體工大隊，基層工會組織亦主要以公有制體工大隊為主，因而結構調整對公有制體工大隊的沖擊將直接動搖工會的基層組織，大批原來在國家各級政府行政體制管理下的運動員逐步轉變為職業運動員必然造成會員的流失，會員數量的下降對工會職能發揮的影響不可低估。在市場化程度較高的體育俱樂部中職業運動員加入工會的人數少，有的工會錯誤地拒絕職業運動員加入工會。這幾方面構成了我國體育工會組織的組織基礎，但都由于各個方面的因素導致工會的入會率低下，自身組織建設十分落后。

3 構建工會組織在體育俱樂部中新地位的對策

3.1 正確認識職業運動員與工會的關系

3.1.1 職業運動員是我國勞動法中的勞動者我國勞動立法雖然至今還未給勞動關系下定義，但在理論和實務上，都將勞動者與雇主之間的從屬性尤其是組織或人格上的從屬性作為勞動關系的本質特征。職業運動員從我國的界定看，是具備勞動法上勞動者的資格要件，并與體育俱樂部之間存在勞動關系。主要表現在：（1）職業運動員的最低年齡為18周歲，在法定最低就業年齡以上；（2）體育俱樂部是具有獨立地位的企業法人，在《勞動法》第2條規定的用人單位范圍之內；（3）職業運動員與所在俱樂部必須簽訂聘用工作合同，其中至少要包括工資待遇、培訓費分配、保險、傷病處理、雙方的權利和義務、合同或協議中止條件、違約責任等條款，這屬于勞動合同；（4）職業運動員必須嚴格遵守所在俱樂部的各類管理規章制度，服從所在俱樂部的指揮與工作安排，在人格上從屬于所在俱樂部。

3.1.2 職業運動員是特殊的勞動者職業運動員作為勞動者，較之一般勞動者有其特殊性。主要表現在：（1）職業運動員具有特殊的運動才能，每個人的能力都不盡相同，可替代程度低。（2）職業運動員的人力資源投資高。培養優秀運動員是一個長期過程，必須從小進行訓練，投資時間長，在投入期間，并不能很快獲得收益，或不一定獲得收益。（3）職業運動員的人力資源開發，除了自己投入外，主要依靠他人投入，尤其是國家和俱樂部的投入，在進入職業俱樂部后，職業俱樂部則是主要投入者。因而，職業運動員的人力資源所有權作為人身權只能為職業球員享有，但職業俱樂部作為人力資源投資者，對其投資所形成的人力資源也應當享有一定處分權（如簽訂轉會協議）和收益權（如收取轉會費）。（4）職業運動員具有稀缺性。由于球員具有特殊運動技能，可替代程度低，且投入周期長、成本高。所以，職業運動員市場上，職業運動員往往供給不足，屬稀缺性人力資源。（5）職業運動員具有高淘汰性和高風險性。主要表現在：運動員的運動壽命有限，即使運動職業化可以延長其運動生涯。但是，其從事運動員職業的期限還是遠遠短于其他職業的勞動者；職業運動員在訓練或比賽中受傷機率大，因傷殘提前退出體育競技領域實屬常見；運動員的運動技能和知識非常專業化，一旦退出體育競技領域，很難從事其他工作。（6）職業運動員的流動受到限制，各國對職業運動員的轉會都有特別規定[2]。總之，從工會角度來看，只要職業運動員在勞動關系、勞動方式、交換關系、分配方式上具備了工資勞動者的基本特征，就應將作為工會會員的吸收對象。

3.2 保障職業運動員和參加工會權利的有效行使

3.2.1 職業運動員享有組織和參加工會的權利除了憲法第35條規定以外，1983年《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》、1986年《中華人民共和國外資企業法》、1988年《中華人民共和國私營企業暫行條例》、1988年《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、1990年《中華人民共和國外資企業法實施細則》、1993年《中華人民共和國公司法》、1994年《中華人民共和國勞動法》、1999年《中華人民共和國個人獨資企業法》、2001年工會法（修正）以及剛剛頒布的《勞動合同法》等都規定勞動者有組織和參加工會的權利。在《中華全國總工會關于加強會員會籍管理有關問題的暫行規定》中，職工入會的條件在堅持“以工資為主要收入生活來源”的同時，重點強調了職工與用人單位存在勞動關系的均可加入工會，獲得中華全國總工會會員資格，不在區分就業的單位性質，不再受到職工在單位連續工作時間的限制。因此，要逐步切實地實施目前的法律法規，從認識上提高重視程度，發揮工會維護職業運動員合法權益的重要作用。

3.2.2 積極探討職業運動員加入工會的有效形式在市場經濟環境下，用人單位的情況千差萬別，以工資收入為主要生活來源的勞動者的狀況也參差不齊。關于吸收職業運動員，不能簡單照搬“國有企業組建工會的一套辦法，而必須堅持一切從實際出發，因地制宜，因企制宜，跳出傳統的框架和辦法，不拘泥于一種形式，實現組建方式的靈活多樣，一切服從于最大限度地把廣大職工組織到工會來的需要”[3]。根據全國總工會提出的“哪里有職工哪里就要建立工會組織”的原則[4]，從便利維權和便于管理的原則出發，應針對不同行業、不同性質和不同規模的職業運動員的特點，采取不同方式吸取職業運動員加入工會。對于職業運動員人數少且工會組織健全的改制后的體育俱樂部，可以采取將職業運動員吸收到現有工會組織，平等地維護職業運動員和原有國家編制下體育運動員的合法權益的方式；對職業運動員人數眾多且比較集中的體育俱樂部可以采取單獨組建職業運動員工會并納入體育俱樂部所在地工會組織統一管理的方式；此外，還可以采取流動性、季節性的工會組織等靈活多樣的方式，將職業運動員吸收到工會組織中來。

3.2.3 保證工會組織和工會活動的獨立性國際勞工組織《結社自由和組織權利保護公約》第3條規定：“工人組織和雇主組織應有權制訂各自的章程和規則，完全自由地選舉其代表，組織其行政管理和活動，制定其計劃。政府當局不得從事限制這種權利和阻礙合法行使這種權利的任何干預行為。”我國工會法第9條規定：“各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產生。企業主要負責人的近親屬不得作為本企業基層工會委員會成員的人選。”這些都是工會活動獨立性的法律依據。筆者主張，工會法第9條規定建議修改為“凡是代表勞動力使用者利益的人員不能作為基層工會委員會成員的人選。”還應當建立主要由行業工會或上級工會劃撥工會經費的法律機制，嚴格執行工會干部的身份保障制度，防范用人單位控制工會和對工會干部打擊報復行為。

3.3 工會要積極履行職責維護職業運動員的合法權利

勞動法第88條規定：“各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督。”勞動合同法第78條規定：“工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進行監督。用人單位違反勞動法律、法規和勞動合同、集體合同的，工會有權提出意見或者要求糾正；勞動者申請仲裁、提起訴訟的，工會依法給予支持和幫助。”工會法第6條第1款規定，“維護職工合法權益是工會的基本職責”。工會法第19條至第30條對工會維護職工合法利益的具體權益也做了明確規定。2000年中華全國總工會十三屆二次會議提出，要把“最大限度地把廣大職工組織到工會中來，最大限度地維護廣大職工的合法權益，最大限度地保護、調動和發揮廣大職工的積極性、創造性”作為工會的工作目標。由此可見，工會是勞動者維護自己利益的組織，代表勞動者是工會生存的基礎。因此，無論從發展自己的角度還是從完成自己的神圣使命的角度，工會組織都應當把維護職業運動員的利益作為自己的分內工作和神圣職責。同時，只有真正代表職業運動員的合法權益，切實維護職業運動員的合法權益，工會才會不斷增強凝聚力和向心力，工會組織才能得到健康發展和壯大。

根據勞動法、勞動合同法、工會法的規定，工會維權的主要途徑有：（1）代表勞動者與用人單位進行集體談判。工會的力量在意集體行動，而代表工人開展集體談判是集體行動的核心。“已加入工會的工人的工資和附加的福利事由集體協議決定的。這是資方和勞方的代表之間為建立彼此同意的就業條件而進行談判的過程[5]。”（2）對于延長勞動時間的共決權。勞動法第41條規定，用人單位因為生產經營需要，需要延長勞動時間的，應當取得勞動者和工會的同意。工會有權監督職工加班加點的時間長度、加班加點的工資補償等問題。（3）對于勞動合同解除的干預權。勞動合同法第43條規定，用人單位單方解除勞動合同，應當事先將理由通知工會。用人單位違反法律、行政法規規定或者勞動合同約定的，工會有權要求用人單位糾正。用人單位應當研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會。對用人單位單方解除勞動合同進行干預，是工會的一項非常重要的維權職能，將工會干預辭退規定為辭退的必要程序，賦予工會對辭退的參與和監督權。（4）參與勞動爭議調整委員會、勞動仲裁委員會的組成和活動，維護勞動者的合法權利。（5）在簽訂勞動合同、提起訴訟等方面為職業運動員提供法律幫助。

4 結 語

工會組織在體育俱樂部中的新地位的構建既需要工會組織自身建設的逐步強化，也需要制度建設的確立和完善，這都需要在今后的工作中不斷的努力，但工會組織在體育俱樂部中新地位的構建將會真正譜寫我國體育事業和諧發展的新篇章。

[ 1 ] 王清忠，高頌平，吳冶.關于建立我國職業運動員工會的研究[ J ].山東體育科技，2008（3）.

[ 2 ] 何珍泉.論我國體育俱樂部與球員的勞動關系認定[ J ].財經政法教育新視界（第一輯），2008：339-340.

[ 3 ] 尉建行.認真學習貫徹黨的十五屆五中全會精神進一步加快新建企業工會組建步伐[ M ].大復印資料《工會工作》，2000（4）.

[ 4 ] 尉建行.“認真學習貫徹‘三個代表’的重要思想努力實現新建企業工會組建工作的突破—在全國十三屆五次主席團（擴大）會議的講話”[ Z ].人大復印資料《工會工作》，20009（3）：5.

[ 5 ] [ 美 ].薩繆爾森.經濟學（下）[ M ].高鴻業等，譯.中國發展出版社，1992：1062.

G812.4

A

1674-151X（2010）01-154-03

投稿日期：2009-11-21

何平（1981 ～），博士。研究方向：勞動與社會保障。