安徽省農村體育發展影響因素及對策研究

高維嶺

（中國科技大學，安徽 合肥 230001）

安徽省農村體育發展影響因素及對策研究

高維嶺

（中國科技大學，安徽 合肥 230001）

本文對安徽省體育現狀進行分析，得出其主要影響因素有：（1）農村體育組織網絡部分缺失；（2）農村體育場地、設施建設投入不足；（3）農民接受體育教育的程度不夠 ；（4）農民運動會設項及競賽形式有待改進；（5）鄉村體育活動經費支持不足。 針對上述因素， 提出以下對策：（1）加強政府的公共服務職能；（2）建立健全我省農村體育組織；（3）進一步完善農村體育設施；（4）強化農民體育意識；（5）為農村體育提供技術服務；（6）促進農村體育活動等，以期對安徽省農村體育的發展有所啟迪。

安徽??；農村體育；影響因素；對策

1 前 言

安徽省作為農村人口占80%的農業大省，農村體育是其群眾體育工作的重點。由于受經濟條件的制約，安徽省農村體育的發展仍面臨著諸多困難與不足。不同地區農村體育發展與建設的不均衡性現象，深刻地反映了農村體育工作的復雜性和艱巨性。本文在通過廣泛深入的調查研究，在全面了解安徽省農村體育的現狀與特點的基礎上，分析探究安徽省農村體育發展的影響因素并提出相應的對策建議，為更好地促進安徽省農村體育事業發展和增進農民健康提供參考依據。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

安徽省農村體育發展現狀。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法 在研究過程中，查閱了社會學、社會心理學、體育行為學、群眾體育學、體育產業、公共服務等與本課題研究有關的研究資料和文獻成果，為本課題研究提供了理論指導。

2.2.2 觀察法 對安徽省滁州市、宿州市、淮南市三地的鄉鎮體育的場地設施、農民活動等情況進行了實地觀察，并對研究有幫助的內容作即時記錄以獲得寶貴的原始第一手資料。

2.2.3 訪問法 就有關農村體育設施建設、體育經費投入和管理狀況等問題走訪了不同縣體育行政部門及鄉鎮相關人員10人；并就有關農民體育消費、活動趨向問題面訪了農民個體50余人。

2.2.4 問卷調查法 據“安徽省農村體育情況調研”熱點問題、重要工作方面及專家認定的環境、影響因素等進行問卷的設計與評定。問卷分3個層次，分別以縣（縣級）市、鄉鎮和農民個體作為調查對象。調查對象遵照現場隨機發放、分層隨機發放及區域抽樣的原理和方法，抽取60個縣（縣級）市發放A卷，按淮北地區、皖江地區的地域分組，組內抽取360個鄉鎮發放B卷，按地域分層、再分層隨機抽取2000農民個體發放C卷。其中，A卷回收55份，回收率91.67%，有效率98.18%；B卷回收309份，回收率85.83%，有效率78.64%；C卷回收1467份，回收率73.35%，有效率67.68%。

2.2.5 數理統計法 運用社會學統計分析軟件包SPSS12.0，對問卷數據進行頻數、百分率、平均值等統計學處理。

3 安徽省農民體質狀況

為系統掌握安徽省國民體質現狀和變化規律，推動全民健身活動開展，2005年安徽省體育局、教育廳、科技廳、民委等10個部門聯合在合肥、阜陽、黃山、淮南、蚌埠、安慶、蕪湖、宿州、滁州、六安10個市進行了第2次國民體質監測工作。

本次監測的檢測指標包含身體形態、身體機能和身體素質3個方面；檢測對象為3 ～ 69歲（不含7 ～ 19歲）的安徽省公民，分為幼兒（3 ～ 6歲）、成年人（20 ～ 59歲）和老年人（60 ～ 69歲）3個年齡段。

3.1 安徽省國民體質總體狀況

2005年安徽省國民體質總合格率（總合格率=優秀率+良好率+合格率）為86.3。其中，優秀率為9.4%，比國家水平低4.4個百分點；良好率為23.8%，比國家水平低1.4個百分點；合格率為53.1%，比國家水平高4.9個百分點；不合格率為13.7%，比國家水平高0.9個百分點。

3.2 安徽省農村成年人國民體質狀況

2005年安徽省成年人國民體質總體合格率為87.3%。其中，優秀率為11.1%，比國家水平低4.4個百分點；良好率為26.3%，比國家水平高0.5個百分點；合格率為49.9%，比國家水平低4.4個百分點；不合格率12.7%，比國家水平低0.5個百分點。

2005年城鎮非體力勞動者體質優秀者為14.3%，比國家水平低6.1個百分點；良好率為30.5%，比國家水平高2個百分點；合格率為47.5%，比國家水平高5.4個百分點；不合格率為7.7%，比國家水平低1.3個百分點。

城鎮體力勞動者體質優秀率為12.5%，比國家水平低4.1個百分點；良好率為26.9%，比國家水平低0.3個百分點；合格率為49.4%，比國家水平高4.6個百分點；不合格率為11.2%，比國家水平低0.2個百分點。

農民體質優秀率為6.6%，比國家水平低2.9個百分點；良好率為21.7%，比國家水平高0.1個百分點；合格率為52.6%，比國家水平高2.9個百分點；不合格率為19.1%，比國家水平低0.1個百分點。

3.3 安徽省農村國民體質分析

3.3.1 體質綜合指數略低于全國水平2005年安徽省國民體質總體合格率低于全國水平0.9個百分點。國民體質綜合指數（2000年第1次國民體質監測數據為100，數值越大表明體質水平越高）為99.23，低于全國水平1.52，表明安徽省國民體質狀況總體未能達到全國平均水平。

3.3.2 成年人和老年人肥胖率較高 成年人和老年人體重指標，男性在44歲隨著年齡增長而增大，40 ～ 44歲年齡段平均體重最大為69.3千克，隨后體重逐漸降低，至65 ～ 69歲共降3.4千克。女性體重在50 ～ 54歲前隨著年齡增長而增大，50 ～ 54歲年齡段平均最大為59.5千克，54歲以后處于平穩狀態。利用BMI篩查成、老年男性超重率達36.8%，肥胖率達7.7%。

3.3.3 城鄉人群體質水平差距明顯 20 ～39歲年齡段城鎮人群優秀率為13.7%，不合格率為9.3%，鄉村人群優秀率為5.6%，不合格率為18.5；40 ～ 59歲年齡段城鎮人群優秀率為13%，不合格率為9.6%，鄉村人群優秀率為7.6%，不合格率為19.8%；60 ～ 69歲年齡段人群優秀率為10.8%，不合格率為10.5%，鄉村人群優秀率為6.0%，不合格率為15.2%?？傮w來說，成年城市非體力勞動者優于體力勞動者，城市體力勞動者優于農民；老年城鎮優于鄉村。

3.3.4 區域差異明顯 各市總體體質評定等級在合格級以上，百分率達到90以上的有安慶、合肥；體質評定等級在合格等級以上，百分率在80 ～ 89.9之間的有黃山、滁州、六安、宿州、蕪湖、淮南；體質評定等級在合格級以上，百分率在80以下的有阜陽、蚌埠?？傮w水平是江淮之間優于江南，江南優于淮北，與安徽省區域經濟水平發展基本一致。

4 影響安徽省農村體育發展的主要因素

4.1 農村體育組織網絡部分缺失

安徽省農村體育呈現多頭管理、齊抓共管、多方投入的管理模式。這種模式或體系在特定機制下還能運轉通暢、可行，但在市場經濟條件下，它必須接受來自各方面的壓力和考驗，特別是在安徽省推行縣、鄉鎮政府機構改革以后，原有的體育組織結構及目標管理效應受到了相應的沖擊和削弱。造成這種事實的直接成因，主要是安徽省絕大多數鄉鎮政府把體育工作統籌于文化站，且經過“瘦身”的文化站，卻放大了工作管理范圍，導致責權利不明晰的狀況，所以在人員少、事務多的情況下，鄉鎮體育工作很難有大的起色與變化，農民體協和鄉鎮單項體育協會等體育社團組織在自身建設與發展上也受到了一定的影響。

4.2 農村體育場地、設施建設投入不足

在安徽省1800多個鄉鎮中，大多數鄉鎮公共體育場地、設施建設規劃還是處于空白的狀況。具體表現在：一些萬人以上的鄉鎮除學校、政府有為數不多的體育場地和設施外，幾乎沒有能用于農民群體健身、休閑娛樂的場地、設施，也就是說農民還不能在真正屬于自己的體育活動場所進行健身、休閑娛樂，而且僅有的體育場地、設施，卻又因平時學校教學和政府辦公等事務的需要，還不能全天對農民開放。顯然，安徽省在農村體育場地、設施的建設上較落后，特別是占農業人口較大比例的鄉村體育場地、設施的短缺或滯后，這也是阻隔農村體育發展最為緊要的因素之一。

4.3 農民接受體育教育的程度不夠

調查資料顯示，安徽省農村社會的教育水平及層次不高，農民中接受過高等教育的人更是鳳毛麟角?？茖W健身需要一定的理論知識和鍛煉常識，這對于一些處于邊遠、落后鄉村的農民群體來說是十分匱乏的，也是十分困難的。就目前安徽省農村在對農民施展體育教育與體育宣傳的環節而言，仍面臨著許多困難與不足，一方面是農村社會體育指導員數量偏少，農村學校專職體育教師又嚴重不足，這都是導致農村體育教育能力及教育渠道單一、薄弱的成因；另一方面農民喜聞樂見的電視媒體又鮮于播放適合農民簡便易行的科學健身方法等。顯然，既難以適應農村體育發展，也難以與宏大的健身潮流相對接。

4.4 農民運動會設項及競賽形式有待改進

體育競賽具有帶動群眾體育工作的作用，也具有引導或指導規范群眾體育活動方向的作用。經常、固定的開展一系列有特色的常規競賽活動，可以保持農村體育的發展與穩定，也可以吸引更多的農民參與其中。社會事實表明，農民運動會是全體農民的盛會。但囿于奧運模式，如今的各級農民運動會在項目設定上依然多以競技體育為主，如田徑、籃球、乒乓球等，這些競技項目所呈現出的技能、體能以及文化特質等方面的要求，限制了更多的農民參與，而一些帶有鄉土氣息和民俗、民族傳統特點且具有農民特色的體育項目在設項上又略顯不足。設項與實際參與的偏離，無形之中拉大了農民群體直接參與的距離。

4.5 鄉村體育活動經費支持不足

安徽省農村經濟發展水平差別較大。相對而言，有些較為落后的農村財政能力十分有限，體育投入較少。調查得知，目前安徽省鄉村體育經費來源，大部分仍由財政支出，但在實施過程中，能真正用于體育事業的經費卻寥寥無幾，這不僅影響了鄉村體育建設規劃的實施，從而制約了鄉村體育的發展。

5 安徽省農村體育發展的思路及對策

5.1 加強政府的公共服務職能

安徽省為認真貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》和《農村體育工作暫行規定》，以及落實《全民健身計劃綱要》第二期工程的任務，省體育局和省農委旨在密切配合、全面落實中央有關體育的精神和政策，于2002年12月召開了全省農村體育工作專題會議，并明確了今后幾年農村體育工作的目標和任務，確定了農村體育的工作重點。調查了解到，安徽省政府及體育行政部門在充分學習和領會中央精神的實質及意圖后，通過大量的調查與研究分析，推出了旨在促進農村體育建設與發展的政策與方略，如“全國體育先進縣”創建、“農村體育示范鄉鎮”布點、“體育三下鄉”和建設縣級全民健身活動中心等。其中“安徽省全民健身示范鄉鎮”工程，是一項旨在加強體育鄉鎮的標準化建設和規范化管理，進一步促進農村體育活動健康有序地發展，推動鄉鎮體育建設和管理上質量、上檔次、上水平，把農村體育工作辦好、辦實所采取的一項重要舉措。

5.2 建立健全農村體育組織

結合安徽省農村體育的新精神、新情況、新問題，在農村體育組織原由的構建、布點基礎上，進一步縝密梳理和科學規劃與完善農村體育組織結構體系，并理順縣、鄉鎮各層級間的關系，建立和諧機制，以達到體育管理目標效益的最大化。同時，在制度和行政層面，要求安徽省所有的縣（市、區）和鄉鎮建立健全農民體協及體育單項協會，使安徽省農村體育組織網絡更趨完善，從而形成一個結構合理、運轉科學、行之有效的且符合社會化和現代體育生態觀的農村體育組織網絡體系。

在具體操作與運行上，以鄉鎮為龍頭，村民委員會為基礎，農民體協為紐帶，文化指導站或文體中心為依托和體育單項協會為依靠，來進行農村體育網絡建設，且收效明顯。

5.3 進一步完善農村體育設施

改善農村體育活動環境，首先要從建好農民身邊的場地抓起。針對農村體育場地、設施嚴重匱乏的現實，安徽省農村體育工作的著力點是要求各地鄉鎮政府須將公共體育場地、設施建設納入規劃之中，在不增加農民負擔的情況下，依照農村體育多元化、多樣化的特點，可在農村中投入和建設一些能量消耗較小，場地規模不大，器材使用簡便易行的體育設施。調查顯示，3年來，安徽省在40個示范鄉鎮投資興建了兩個標準水泥籃球場、8張室外乒乓球臺和一條全民健身路徑的公共體育場地，同時又興建了20個縣級全民健身中心以及向100個鄉鎮捐贈一副標準籃球架。特別是各市也積極投資，興建和配置了農村體育場地、設施，如合肥市向轄區108個鄉鎮各捐贈一副籃球架，其他各市都拿出了十幾萬以上不等的體彩公益金用于支持農村體育場地、設施建設。

到2010年，在全省1/6的行政村建起公共體育場地設施。根據實地調研和測算，“農民體育健身工程”建設的每個標準籃球場及配套器材平均需要投資3萬元，其中場地建設約2萬元，器材費1萬元。此項資金由中央和地方按4：6的比例投入，發改委安排預算內經常性建設資金主要用于場地建設，財政安排轉專項資金主要用于配置器材，體育彩票公益金主要用于場地建設。

5.4 強化農民體育意識

農村體育面貌的改善，一方面要解決硬件設施問題，另一方面要解決農民體育健身的觀念問題?！叭粘龆?，日落而息”是農民舊的生活方式，“沒病就是健康”和“體力勞動者不需要鍛煉”是農民體育的思想誤區。因此，用現代的生活方式和文明、進步的思想觀念去改變或影響農民的生存狀態，則顯得意義重大、深遠。

為了實施和開展體育宣傳，安徽省要求各鄉鎮充分利用現有宣傳資源，如廣播電視、宣傳欄和集會等手段，加大了對農村體育的宣傳力度。培養農村基層宣傳骨干力量以及將體育科學知識信息傳遞到農村各個角落是安徽省做好農民身邊體育宣傳的重要工作方式。調查顯示，2003年舉辦了全省102個鄉鎮的干部參加的社會體育指導員培訓班學習，2004年又組織專家、教授編印了《科學健身實務》讀本并捐贈到全省1800多個鄉鎮，同時還在全省組織開展了“農村體育年”、在17個市分別舉辦了啟動儀式或農村體育工作現場會等活動?？梢哉f，通過形式多樣的體育宣傳活動，既能在農民中樹立“生活奔小康，身體要健康”“體育有益健康”“身健才能家業興”的意識，又能培養農民科學、文明、健康的生活方式。

5.5 為農村體育提供技術服務

加強農村體育工作的科學化非常重要。在涉及農民群體體質健康和科學健身方面，一是要落實農民體質健康測試制度，建立農民體質監測體系，培養鄉鎮體質監測隊伍，配置檢測設備和儀器，對農村不同年齡段人群實行體質健康檢測，對農民體質健康進行科學分析和科學定位，為決策部門提供科學依據，進而服務于廣大農民，使安徽省農民體質健康合格率達85%以上，以推進全體農民整體素質提高；二是必須確立“科技進步”的發展思路，加強科學研究，開展鍛煉監督、體質評價和運動處方等多項業務，指導農民科學健身，發展鄉鎮社會體育指導員隊伍，力爭在較短的時間內使安徽省80%以上的鄉鎮配有社會體育指導員，這樣在他們的科學指導下，使安徽省農民體育健身面貌發生根本性改變，從而達到農民科學健身與身體健康的雙贏局面。

5.6 促進農村體育活動

辦好農民身邊的活動是安徽省農村體育走向繁榮的基本點。調查顯示，安徽省在農村體育工作中，充分認識了開展農民體育活動重要性，為了開展更多的體育活動，讓農村更多的農民積極參加，摸索和制定了一套適合農民廣泛參與的體育活動方式，如規定每4年舉辦一次農運會，每年舉辦一次農民游泳錦標賽和農民三人制籃球賽，并把市辦農運會納入了體育工作考核之中。通過這些計劃的落實和步子扎實的工作，以及形式多樣、豐富多彩的體育活動，吸引了更多的農民廣泛參與或參加，且效果好、覆蓋面廣和影響大。同時，在創建全國和全省“億萬農民健身活動”先進鄉鎮以及全省全民健身示范鄉鎮的活動中，對鄉鎮體育提出了更為具體的活動要求，即明確規定鄉鎮的各個體育組織每年至少要開展一次體育活動，并且所舉辦的鄉鎮體育活動，必須體現出有傳統、有影響和有規模的要求，如鄉鎮運動會、體育文化節、“豐收杯”籃球賽，等等。可以說，這些活動的開展深得廣大農民的推崇和喜愛。

6 結 論

制約安徽省農村體育的主要因素為基層體育組織網絡缺乏運轉厚度、鄉鎮體育設施欠帳較多、農民接受體育教育的程度嚴重不足、農民運動會設項及競賽形式滯后、鄉村體育活動經費不足。

7 建 議

落實精神，拓展新局，強化農村體育組織網絡建設，改善農村體育活動環境，以活動促進農村體育繁榮，注重對農民體育宣傳，打造農村體育新亮點以及建立和完善激勵機制是安徽省對農村體育工作的具體實踐與體現。

強化農民體育意識、樹立增強人民體質觀念、建立健全安徽省體育組織、完善農村體育設施、擴大農村體育人口比例及素質和加強農村體育工作的科學化。

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G812.7

A

1674-151X（2010）08-136-04

10.3969/j.issn.1674-151x.2010.08.073

投稿日期：2010-06-14

高維嶺（1953 ～），碩士，現任安徽省體育局副局長。研究方向：行政管理。