關于進一步完善高校畢業生就業市場建設的思考

于 鵬 周振寶 李晶才

(東北林業大學 黑龍江 哈爾濱 150040)

高校畢業生就業市場是指高等學校在社會主義市場經濟體制下，以及在國家宏觀政策指導下，有計劃、有組織、有目的地培育和建立起來的，對畢業生資源進行合理配置的人才市場，其任務是解決畢業生的就業問題。2002年5月國務院辦公廳轉發教育部《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見》中明確指出:高校要采取積極有效措施，進一步改變高校畢業生就業觀念，建立以市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇的就業機制，努力實現高等學校畢業生的充分就業。由此可見，隨著我國高校畢業生就業制度改革的深化和體系的不斷完善，畢業生就業最終將以市場導向方式來實現。如何進一步完善高校畢業生就業市場建設，積極穩妥地培育就業市場，已成為實現學生和用人單位在國家政策指導下“雙向選擇、自主擇業”的關鍵環節。

然而，隨著近年來高校的擴招，畢業生人數驟然增加。2007年我國高校畢業生達到495萬，2008年畢業生數量達到559萬，到2009年畢業生已突破600萬，年增長率都達到20%以上。同時，受到近年來金融危機的沖擊，社會所能提供給畢業生的崗位數量遠遠不及大學畢業生的數量，高校畢業生面臨嚴重的就業壓力，并伴隨有區域和專業不均衡等結構性失業。高校畢業生就業問題已成為當前社會的一個焦點話題，在今后的一段時間里高校畢業生就業形勢將依然嚴峻。為了實現畢業生充分就業目標，各級政府和相關職能部門及高校應如何進一步完善畢業生就業市場建設，健全市場機制，規范市場行為，成為畢業生就業工作的新課題。

一、完善高校畢業生就業市場建設的意義

高校畢業生就業制度改革的最終目標是要引入市場機制，即畢業生通過勞動力市場自主擇業。為適應這種要求，政府和高校要建立起比較完善的就業市場，并逐步確立其在畢業生就業中的主導地位。因此，創新和探索高校畢業生就業市場建設，對于促進學生就業，提升高校辦學，推進社會發展，具有非常重要的意義。

我國畢業生就業制度的改革是遵循社會主義市場經濟體制的要求進行的，市場經濟的特點是以市場為導向對資源進行基礎性配置，實現勞動力資源和生產資料的最佳組合。應屆大學畢業生無論在知識結構還是在專業水平上，都高于一般勞動力市場中的供給主體，更具有市場經濟條件下應當具備的現代意識、超前意識和競爭意識。就業市場化后，市場為畢業生和用人單位提供了公平競爭和雙向選擇的機會，及時、準確、全面的市場信息促進了大學生的合理就業。

對高校來說，畢業生就業狀況在一定程度上反映了學校的辦學質量和辦學效益，關系到學校的生存與發展。教育要面向現代化、面向世界、面向未來，特別是要根據社會發展的要求去培養適銷對路的人才。畢業生就業市場信息的反饋有利于學校針對社會需求，加快學校學科專業結構調整，使學校培養的人才更能適應市場經濟發展的需要。因此，高校畢業生就業市場對于提升學校辦學質量，適應時代發展要求是十分必要的。

人才合理有序的流動和競爭是市場經濟發展的不竭動力。只有以市場為導向，充分發揮價值規律的調節作用，才能實現人力資源的最佳配置，推進社會發展。高校必然要適應這一要求，創造一切條件為人才的培養和就業提供服務，使人才的數量、質量、結構、比例等呈合理分布，在社會主義市場經濟體制的完善過程中發揮其應有的作用。

二、當前我國高校畢業生就業市場存在的問題

(一)用人機制和競爭機制不健全

由于受到畢業生供過于求的影響，畢業生就業市場由以前的“買方市場”向“賣方市場”轉變，導致用人單位盲目追求名牌大學、追求高學歷的心理，采用不當的用人觀，一味地提高就業條件，出現了本科崗位招碩士，碩士崗位招博士的人才“高消費”現象。

在精英教育階段，大學生就業由國家統一分配；而在大眾教育階段，大學生在“自主擇業，雙向選擇”的就業制度下被推向市場的就業軌道。畢業生在就業競爭中，受到性別歧視、出身貧寒、學業欠佳、性格內向、相貌平平、畢業院校等不公正、不合理的因素影響，使其失去了公平競爭的權利，在市場中出現了一些特殊的“弱勢群體”。

(二)區域間社會產業結構與高校專業設置不對接

由于長期受到城鄉差異、區域差異和分配制度的影響，人才越來越向發達地區聚集。如果任由其發展，將會進一步加劇地域間的經濟發展不平衡和人才結構不合理的狀況，會對全面建設小康社會帶來不利的影響。面對著蓬勃發展的市場經濟，一些高等院校沒能做到以就業為導向，開設專業沒有很好地進行市場調研，沒有著力培養行業或地區經濟所急需的應用型人才。有的院校對于市場產業結構的調整和變化反應滯后，對市場近期和遠期究竟需要什么樣的專業人才、需求數量等弄不清楚，盲目開設專業和擴大招生，又不能及時改革教學內容和課程設置，結果是培養與社會需求出現嚴重錯位，造成不少畢業生結構性失業。

(三)就業市場法律法規和管理制度不健全

由于我國畢業生就業市場的建立還處于初級階段，市場運行機制很不完善，市場“交易”秩序缺乏有效的政策支持和法律保護，主要體現在:政府、高校、畢業生、用人單位的權利和義務不明確；未明確提出保護公平競爭的手段；對市場中收費的項目及標準、協議書的簽訂、違約的制裁、糾紛的仲裁、畢業生和用人單位合法權益的保障等亦無明確規定或規定不具體，操作性不強。高校畢業生就業市場法律法規和管理制度不健全，加大了畢業生就業的成本。

(四)就業市場不規范和政策配套滯后影響就業市場

目前，畢業生就業市場呈現出自發、自由、分散的特點。就業市場的不規范集中表現在:互不照應、各自為戰。各高等院校每年在學生畢業期間都舉辦各類大大小小的招聘會，雖然也能起到一定的作用，但類似于以小商品生產經營的方式，進行畢業生的分割、零散配置，總難以達到理想效果。用人單位為擇選理想人才需要進多個人才市場(包括校園招聘會)，進行多次選擇。畢業生為擇選理想單位更要參加無數場人才招聘會，并要試投無數個面試單位。給雙方的選擇帶來諸多困難，也造成配置環節的人力、物力和財力的大量浪費，難以實現人才資源配置上的最優化。

同時，現行的勞動用工和人事制度仍然存在地方保護、行業保護、戶籍限制等問題，特別是許多畢業生在就業落戶問題上受到很多限制，對畢業生就業合理的人才流動人為地設置壁壘。畢業生就業市場發展的不成熟，又缺乏相應的政策法規，直接影響到畢業生與用人單位的雙向選擇和利益，也影響了畢業生就業市場的健康發育與正常運行。

(五)社會實際需要和畢業生就業期望值錯位

隨著高等教育的迅速發展，畢業生數量急劇增加，就業市場由“供不應求”轉為“供需平衡”直至目前的“供于大求”。在社會需求總量增加不大的一段時間內，畢業生層次間的擠占崗位效應將是一個較強的趨勢，各高等院校畢業生之間、相同專業畢業生之間競爭將格外激烈。在這樣的就業形勢下，畢業生應該合理降低就業期望值。對畢業生而言，邁向基層，走向一線，走向中西部，尤其是艱苦的行業，應該是必需的，而且目前恰恰是這些地區和單位最需要畢業生。

(六)人才市場與畢業生就業市場信息不相適應

目前，各級人事部門和職業中介公司的人才市場招聘會，種類繁多，招聘層次不一，提供的就業崗位信息不健全。畢業生就業有時效性、群體性和初次性的特點，同時受學業和學校管理的影響和限制，無法受聘即可使用。人才市場和畢業生之間，由于就業市場信息不順暢和市場中介不健全，使得有關信息傳播反饋均存在一定程度的短路或斷路現象，造成了人才市場與畢業生市場在時間和空間上的不相適應。

三、進一步完善高校畢業生就業市場建設的途徑

(一)加強就業市場法規建設，完善市場機制

近年來，我國在高校畢業生就業市場和就業法規建設上取得了可喜的成績，畢業生就業市場體制已初步建成。為確保畢業生就業市場健康有序發展，必須繼續加強就業市場法規建設，完善市場機制，努力拓寬就業渠道，為大學生提供更多的就業機會。要加強對畢業生就業工作的各個環節管理和監督，規范就業行為，增加就業工作透明度，排除不正之風對畢業生就業工作的干擾，形成一個良好的競爭機制和就業氛圍。

(二)高校狠抓落實就業市場的搭建工作

一般來說，建立相對穩定、適應本校專業特色的畢業生就業基地是高校鞏固畢業生就業市場的重要舉措。同時，在穩定原有就業市場的同時，要積極創造條件，主動出擊“走出去、請進來”，新辟就業渠道，不斷擴大畢業生的就業范圍。

在用人單位、畢業生和高校組成的就業市場中，高校是市場各要素協調發展、有效運行的重要所在。高校既要重視以供需見面會為主的有形市場的建設，又要注重以信息交流為主的無形市場的建設，要建立適合本校特色的有效可靠的就業信息網絡系統，采取措施實現高校畢業生就業市場、人才市場和勞動力市場的相互貫通，實現網上信息資源共享。學校就業指導部門應狠抓自身建設，強化服務意識，提高管理水平，構建完善的畢業生就業指導服務體系，加強競爭力，搶奪就業市場。

(三)推進就業實習計劃，創造就業市場新支點

以就業為目的，以解決畢業生技能水平與市場需求存在差異的矛盾為突破口，學校著力推進“就業實習計劃”，組織低年級學生深入企業一線進行實習，在實踐中幫助學生樹立正確的就業價值觀，確立合理的就業期望值。我校還積極引進落實“起步名企—校園實習生招聘計劃”，這一舉措進一步增進了用人單位對畢業生的全面了解，深化了學校與用人單位的廣泛合作和良性互動，為簡化招聘錄用程序、增加雙向選擇的針對性和成功率、優化就業市場活動創造了新的支點。

(四)追蹤市場信息，優化市場反饋機制

學校已連續多年在全國范圍內開展大規模的就業調研和回訪活動。通過追蹤市場信息，不僅學到了兄弟院校和地方人才市場的先進經驗和做法，而且有效地穩固了老基地，開拓了新市場。同時，學校畢業生就業指導中心組織完成了畢業生就業狀況的調研工作，從中所提煉的市場反饋信息，為學校的專業設置、人才培養、招生計劃等工作決策提供了直接的市場依據，進一步完善了學校招生、培養、就業有機結合的高等教育價值鏈。

(五)加強管理，立足服務，保障和穩固就業市場

高校就業工作指導部門應注重服務意識和服務能力的建設，強化服務質量，把提高服務水平作為內部建設的重要指標。不管大型人才市場還是小型就業市場，均形成一整套會務服務流程和方案，切實做到工作的條例化和明細化，竭力為畢業生和用人單位創造更加方便的交流平臺和環境。同時，學校還應該建立健全審核制度，維護市場各主體的利益，規范市場秩序，努力構建一個高效、誠信、和諧的畢業生就業市場。

隨著高校畢業生就業制度改革的不斷推進和學校的快速發展，就業市場的形勢也正在發生著變化，進一步完善高校畢業生就業市場建設必將成為一項事關就業工作全局的重要工作。我們必須給予充分認識，加強高校畢業生就業市場的創新建設和探索，保證畢業生高質量、高水平、高層次地順利就業。

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