公共文化服務體系建設初探

莊麗敏

（哈爾濱煤炭設計研究院圖書室 黑龍江 哈爾濱 150001）

隨著經濟社會發展，公民文化權益日益受到重視，讓人人都能享受到現代文明成果成為時代需要。發展公益性文化事業，建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，是實現和維護人民群眾文化權益的主要途徑。

一、公共文化服務體系建設的目標任務

按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益。

黨的十七大把“建設覆蓋全社會的公共文化服務體系”作為實現全面建設小康社會的重要目標之一。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，要加大政府投入力度，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，加強公益性文化服務建設。黨的十七大以來，明確指出了今后公共文化服務工作的重點在農村，主要目標是：

1.完成鄉鎮綜合文化站建設任務，建立農村公共文化機構經費運行保障機制，使文化機構能正常運轉，圖書館有錢買書、文化館站有經費組織群眾文化活動、劇團能夠下鄉演出，把它們的活力調動起來。

2.加大重點工程實施力度，特別是全國文化信息共享工程，每個鄉鎮和每個村都要建立基層的服務點，實現“村村通”，繼續推動送書下鄉、流動舞臺車等重點文化工程。

3.充分挖掘優秀非物質文化資源，包括傳統節日文化活動等，使這些非物質文化資源得到很好的利用，推動各地的經濟建設和社會發展。

文化重在積累，要從基礎做起，特別是從農村作起，扎扎實實地把公共文化服務體系建設好，以滿足人民群眾基本的文化需求。

二、我國公共文化服務體系發展情況

公共文化服務體系建設重點在農村，難點也在農村，在廣大農村，隨著以全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程、廣播電視村村通工程等為代表的一大批公共文化服務項目全面鋪開，農民群眾存在的收聽收看廣播電視難、看書難、看電影難等突出問題得到一定程度的解決。到2006年，廣播電視村村通工程累計投入資金36.4億，基本實現了已通電50戶以上自然村的村村通。全國文化信息資源共享工程目前已整合的數字資源達到60TB，相當于1500萬冊圖書或者5.6萬小時的視頻節目，輻射上億人口。有關部門規劃，到2010年，我國將基本實現20戶以上已通電自然村廣播電視村村通；基本建成覆蓋城鄉的文化信息資源共享工程服務網絡；基本實現鄉鄉有綜合文化站，村村有文化活動室，每個社區有文化中心；基本實現全國農村每月放映一場電影；建成農家書屋20萬個，爭取盡快基本覆蓋行政村。

在城鎮，公共文化服務體系建設重點是解決居民就近便捷享受文化服務問題。目前，我國許多大中城市根據各自實際情況，確立了公共文化服務體系建設思路，并且在實踐中取得可喜成績。如深圳實施的“一公里文化圈”，提出每1.5萬常住人口就擁有一個圖書館，市區所有圖書館一卡“通借通還”，市民出戶一公里就能享受到公益性文化設施提供的服務，全市所有公益性文化場館全部免費開放，基本實現了公共文化服務近在咫尺，群眾隨時隨地可以獲得。

我國公共文化服務體系建設取得了巨大成就。但由于歷史原因，目前這一體系還有待于完善。特別廣大農村和西部地區，文化設施還較為落后，公共文化產品供給嚴重不足，實現和保障人民群眾基本文化權益的任務十分艱巨。

三、加強公共文化服務體系建設的途徑

要貫徹好十七大精神，大力推動公共文化服務體系建設，就必須要在以下幾個方面實現創新：

1.實現領導體制和工作機制創新。要建立健全黨委和政府統一領導，財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責，工會、共青團、婦聯、文聯、作協等人民團體積極參與的領導體制和工作機制，形成推動公共文化服務體系建設的合力。要把公共文化服務體系建設納入各地經濟社會發展規劃，作為評價地區發展水平、發展質量和領導干部工作實績的重要內容。

2.實現投入機制和投入方式創新。中央有關文件規定，中央和省級財政每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增幅。在公共文化設施建設資金的籌措方面，一些地方已經做出了有益的嘗試。如浙江省臺州市在全國首創“百分之一文化計劃”，即凡政府建設工程、總投入3000萬元以上公共建筑項目必須在總投資中提取1%的資金用于公共文化設施建設，這一做法已受到中央有關部門的高度關注。浙江省嘉興市市委、市政府設立嘉興市農村文化建設專項資金，確定2007年至2010年總額為2000萬元，主要用于對全市農村文化建設工作先進縣（市、區）、文化交流活動、外來務工人員文化活動、文化共享工程、圖書館鄉鎮分館等15個農村公共文化服務體系建設項目的獎勵和補助。在政策保障和引導下，嘉興各縣、區及鄉鎮（街道）都結合實際，制定了相關政策，加大投入。以海寧市為例，2004年以來先后投入5000多萬元用于農村文化陣地建設，實現了村文化活動中心（室）全覆蓋。據統計，3年來，嘉興市用于農村文化建設的各類資金累計達6億多元，年人均達44元，大大高于浙江省人均7.8元的水平。

在投入方式創新上，業界和學界普遍呼吁，要推進重要公共文化產品生產、重大公共文化服務項目和公益性文化活動的政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，引入競爭機制，提高服務效益。

為促進公共文化服務方式的多元化、社會化，要進一步完善相關管理制度，簡化審批登記程序，積極引導社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務，支持各類文化基金會和文化投資公司參與公共文化服務。

3.實現公益性文化事業單位運行機制創新。要按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，深化公益性文化事業單位人事和內部收入分配制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，加強財務管理和經濟核算，建立健全競爭、激勵、約束機制，努力提高公共文化服務能力和水平。

4.實現公共文化服務技術手段創新。要加快應用高新科技，提高公共文化服務的信息化、網絡化水平。

要建立健全公共文化設施網絡，充分發揮現有文化設施作用，積極開展公益性文化活動，加大產業支撐和市場供給，增強公共文化產品的生產供給能力。如浙江省嘉興市根據實際，采取VPN技術，協調整合其他網絡資源，有效擴大了文化共享工程的覆蓋面、服務面和影響力，成為公共文化服務的一種新型方式。為延伸圖書館的服務功能，擴大服務半徑，切實解決農民群眾“看書難”問題，推行圖書館總分館制，在鄉鎮建設新型的圖書館，高度流動、高度共享成為這種服務的特點。分館與市館聯網，實現了圖書通借通還、一證多用。鄉鎮圖書館的建設經費得到了有力保障，規定每個鄉鎮分館開館經費為30萬元，由市、區、鎮分攤；每開一個分館，市財政按照每館30萬元標準撥付給市圖書館，專門用于新館的圖書購置，建成后每年市財政按每館10萬元標準用于圖書、期刊等的添置。由于總分館制管理統一、風格統一，容易讓市民了解和接受，形成了獨特的文化品牌。

總之，我們應該深刻認識公共文化服務體系建設的重要意義，把公共文化服務體系建設放在工作的重要位置，切實加強領導，建立健全工作機制，加大投入力度，完善投入機制，加強隊伍建設，立足當前，著眼長遠，有重點分階段地把公共文化服務體系建設抓緊抓好。

[1]胡錦濤.加強公共文化服務體系建設[N].人民日報.2007.6.17