關(guān)于續(xù)修縣志篇目設(shè)置問題的探討

高 英 呂玲玲

(泰來縣檔案局 黑龍江 泰來162400)

志書篇目是志書的基本結(jié)構(gòu)，是志書的“骨架”，它從整體上決定了一部志書的質(zhì)量?！吨袊胤街局笇?dǎo)小組關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》中規(guī)定:“篇目設(shè)置要符合科學(xué)性，避免隨意性。處理好容量、排列、層次、標(biāo)題和升降格等問題，避免歸屬不當(dāng)和缺項(xiàng)漏項(xiàng)，以及不必要的交叉重復(fù)?！蹦敲?，如何將中國地方志指導(dǎo)小組這種對(duì)續(xù)志編纂篇目設(shè)置的原則要求具體體現(xiàn)在一部志書的編纂實(shí)踐中，真正做到篇目結(jié)構(gòu)合理，合乎科學(xué)分類和社會(huì)分工實(shí)際，門類合理，歸屬得當(dāng)，層次分明，排列有序呢？特別是縣志，全志合為一冊(cè)，有著很強(qiáng)的整體性和綜合性，篇目設(shè)置較為復(fù)雜，結(jié)構(gòu)難度較大。相對(duì)省志按部門、按行業(yè)設(shè)置分志，單獨(dú)成冊(cè)，全志結(jié)構(gòu)顯得較為松散。怎樣才能達(dá)到篇目設(shè)置的原則要求呢？筆者結(jié)合我縣縣志的編纂實(shí)踐，就幾個(gè)具體問題同修志同仁進(jìn)行探討。

一、關(guān)于各門類下各編的設(shè)置順序

《地方志工作條例》規(guī)定:“地方志書，是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)?！边@就說明了地方志書記述內(nèi)容的五大門類(部類)，對(duì)于每個(gè)門類下各編的篇目設(shè)置，筆者就遇到的問題和解決的觀點(diǎn)是:

(一)經(jīng)濟(jì)門類的設(shè)置順序

經(jīng)濟(jì)門類的順序應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)(一產(chǎn)業(yè))、工業(yè)(二產(chǎn)業(yè))、商業(yè)貿(mào)易(三產(chǎn)業(yè))、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)稅金融。而許多縣志篇目將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排在了農(nóng)業(yè)之前，筆者認(rèn)為這樣設(shè)置有不妥之處。作為大中城市，如果把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排在經(jīng)濟(jì)門類首位尚可，而作為縣級(jí)志書，特別是像泰來縣這樣的三等農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)門類首先必須是農(nóng)業(yè)，也可稱之為“重中之重”——縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能放在工業(yè)或商業(yè)貿(mào)易之后。

(二)關(guān)于經(jīng)濟(jì)門類與政治門類的交叉

經(jīng)濟(jì)門類與政治門類交叉較多的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)綜合管理兩編的順序與位置，有許多縣志，包括省確定的縣志樣板的篇目設(shè)置，都把經(jīng)濟(jì)綜合管理放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前，這是一種大的混淆，即門類之間的混淆。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理(經(jīng)濟(jì)綜合管理)屬于一個(gè)地方的上層建筑范疇，應(yīng)屬于志書的政治門類；而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于地方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇，屬于經(jīng)濟(jì)門類。所以經(jīng)濟(jì)綜合管理(經(jīng)濟(jì)管理)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)門類之后，可設(shè)作政治門類的頭一編，作為經(jīng)濟(jì)門類與政治門類的銜接。

(三)關(guān)于事業(yè)門類的順序

縣志志書事業(yè)門類(《地方志工作條例》使用“文化”概念)中各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的設(shè)置順序沒有統(tǒng)一、規(guī)范，包括省確定的縣志樣板篇目設(shè)置。改革開放以后，特別是我國加入世貿(mào)組織以后，社會(huì)事業(yè)管理與國際接軌，國家有規(guī)范排序，即教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育，其它事業(yè)等，地方志書也應(yīng)按此順序設(shè)置，以求規(guī)范、統(tǒng)一。

二、關(guān)于土地管理(章、編)等內(nèi)容的門類歸屬問題

土地管理(章、編)內(nèi)容是歸屬于經(jīng)濟(jì)綜合管理，還是歸屬于社會(huì)生活？續(xù)志伊始，在制訂《泰來縣志》(1986～2005)篇目時(shí)，通過學(xué)習(xí)、借鑒省下發(fā)的《續(xù)志篇目樣板》和其它市縣志篇目，將土地管理章放入經(jīng)濟(jì)綜合管理編中，因?yàn)槲覀兯吹降目h志篇目無一例外地將土地管理內(nèi)容歸屬于經(jīng)濟(jì)綜合管理。續(xù)志啟動(dòng)后，縣國土資源部門在撰寫資料長編稿時(shí)，提出將土地管理內(nèi)容放在經(jīng)濟(jì)綜合管理中不妥，因土地管理內(nèi)容不屬于經(jīng)濟(jì)(綜合)管理。帶著這個(gè)問題，仔細(xì)研究、查閱有關(guān)資料，并向土地管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員請(qǐng)教咨詢，探討明確了相關(guān)問題。

進(jìn)入改革開放的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以后，我們國家將土地問題和土地管理工作從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工作中分離出來，提升到國家資源管理的高度，并制定了“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，這就從根本上明確了土地問題和土地管理工作既有經(jīng)濟(jì)意義，更有社會(huì)意義，而且作為不可再生的國家資源保護(hù)工作來講，作為一項(xiàng)國策來講，它的社會(huì)意義要大于經(jīng)濟(jì)意義。所以說，土地管理的主要意義不是經(jīng)濟(jì)管理，而是一項(xiàng)事關(guān)國計(jì)民生乃至國家安全的國家基本政策管理，就像人口問題和人口管理、環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)一樣，同屬重大的社會(huì)問題。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我們國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)與世界接軌，將土地和土地管理內(nèi)容列入資源部分，而不是列入經(jīng)濟(jì)部分。有鑒于此，我們采納了縣國土資源部門的意見，將土地管理(章)內(nèi)容放入“社會(huì)生活”編中，同人口與計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、人民生活與社會(huì)保障等內(nèi)容并列歸屬《地方志工作條例》所確定的“社會(huì)”門類之中，這就符合了科學(xué)分類的要求，做到了門類合理，歸屬得當(dāng)。

同理，有的市、縣志篇目(包括省確定的樣板篇目)將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容放在城鄉(xiāng)建設(shè)之中，這也是不妥的。第一輪修志下限到上世紀(jì)80年代初，國家處于改革開放初期，環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)剛剛提到日程，縣志記述將其歸入城鄉(xiāng)建設(shè)中未嘗不可。第二輪修志所記述的20年，特別是到下限的2005年，環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)已提到應(yīng)有的高度，成為城鄉(xiāng)建設(shè)所根本包含不了的內(nèi)容，應(yīng)和人口、資源等一樣放入社會(huì)門類中(社會(huì)生活編)。

另外，還有的將人口與計(jì)劃生育內(nèi)容放在“概述”、“概況”、“城鎮(zhèn)概貌”中記述，社會(huì)門類不再記述，這也是不恰當(dāng)?shù)??！案攀觥?、“概況”只是一種概要、綜合記述的志體，而不是記述一種門類，不應(yīng)有哪一門類的內(nèi)容只是在這里記述。

三、關(guān)于自然門類的設(shè)置標(biāo)題

第二輪地方志編纂多數(shù)縣志將自然門類設(shè)為一編，但標(biāo)題不夠規(guī)范，包括省確定的樣板，有的編名為“自然概況”，有的名為“地理”等等。通過探討研究，筆者認(rèn)為，用“自然環(huán)境”標(biāo)題其內(nèi)涵比較嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，其外延又能囊括地質(zhì)地貌、土壤植被、水系水文、氣候、自然資源、自然災(zāi)害等方方面面的內(nèi)容。有個(gè)別市縣志自然門類不設(shè)編，只是在概述中記述自然情況。作為一個(gè)門類，必須設(shè)專編記述。

通過二輪修志的工作實(shí)踐，可以看出，諸如此類影響志書篇目合理性的基本問題，有必要研究、探討清楚，以避免隨意性，使縣級(jí)志書的篇目設(shè)置更符合科學(xué)性。