拉動內需必須以改善民生為前提

陳淑芬

（黑龍江省委黨校 黑龍江 哈爾濱 150080）

隨著金融風暴席卷全球，我們的“外向型”經濟成了重災區，進而導致我國的生產總值開始大幅度下降。制造業訂單在減少，利潤在降低，貸款需求也開始下降，進出口都在降，貨幣流動速度放緩，財政收入下滑，出現了多年未見的負增長。

這充分暴露了我國經濟結構的不合理性。在外需成為拉動中國經濟發展的主要力量的情況下，就會產生如下情形：首先，經濟發展受世界經濟波動的影響大。世界經濟發展快，對我國產品需求量大，我國的經濟發展也就快。不過這種發展是以中國的低工資為代價支撐了國外的廉價消費。一旦世界經濟轉為蕭條，減少了對我國產品的需求，我國的經濟發展就會相當被動。其次，在經濟嚴重依賴外需的情況下，由于原材料在外國、產品也銷往外國，上游產品特別是原材料價格上揚會導致國內產品價格上揚，形成輸入性通貨膨脹。第三，在國際貿易中處于逆差的國家會要求順差的國家貨幣升值，以緩解本國的經濟壓力。處于逆差的國家要求處于順差的國家貨幣升值，或者讓本國貨幣貶值的做法，使得順差國的經濟發展雪上加霜。

在世界金融危機日趨嚴峻、中國經濟遭受沖擊日益顯現的背景下，黨中央、國務院決定對宏觀調控政策作出重大調整，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并安排4萬億元資金強力啟動內需，促進經濟穩定增長。這是自金融海嘯發生以來，中央作出的最重大經濟決策，標志著我國的宏調政策徹底轉向，改革開放30年來一直以出口拉動為主的經濟增長模式開始轉變為以內需拉動為主。

處于轉型過程當中的中國，工業化與城市化的過程遠未結束。中央果斷動用強有力的經濟刺激措施，也正是因為無論從擴大內需還是從投資空間來看，中國都大有潛力可挖。基礎建設措施并未完善，民眾改善生活的愿望十分現實。隨著工業化與城市化進程的進一步推進，拉動經濟增長的空間也將繼續拓展變大。4萬億的經濟刺激計劃既是保經濟增長的良策，又是經濟結構調整和社會發展升級的需要。比如本輪積極財政政策輔以增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，這比以往單純發債投資更具長期性；提出加快自主創新和結構調整、支持高技術產業化建設和產業技術進步、支持服務業發展等舉措，說明經濟結構調整和向集約化經濟模式轉變都在本次經濟刺激方案中加以促進。可以說，這次刺激經濟的組合拳給經濟社會的升級提供了一次提前或加速的機會。

中國是一個大國，大國的經濟發展模式不同于小國。亞當·斯密早在其1776年出版的《國富論》中就寫道：“中國幅員遼闊，居民那么多……所以單單這個廣大的國內市場，就能支持巨大的制造業，并且容許很可觀的分工程度。”如果說我們在改革開放初期因為資本短缺，應當更多地依賴對外貿易，那么在已經有了一定的資本積累，且在國際形勢發生了變化的情況下，就應當不失時機地轉變經濟增長模式，注重內需拉動，把注重內需拉動調整到一個戰略性的高度。

一個國家經濟的健康發展必然是外需和內需兩個輪子并舉。內需和外需是一國經濟發展的兩個輪子，如果說改革開放以來我們主要依靠的是外貿這只輪子，那么，從長遠的角度看，我國必須確立另一只輪子，這就是內需，是建立起一個消費型社會，使內需成為拉動經濟發展的一種常態。只有當兩個輪子都健全的時候，我們的經濟才能穩健發展。

內需推動經濟增長的重點是消費拉動。如果內需不能替補由于外需減少而空出的市場份額，不能把投資轉化為消費，必然會造成產能過剩，債務增加，經濟蕭條。我們并不否認投資對經濟發展的拉動作用，但投資并非最終目的，消費才是最終目的，投資拉動應當順從于消費拉動。縱觀市場經濟國家，無一不是消費拉動居于主體地位。應當適當向低收入群體轉移，以提高整個社會的消費傾向，還應當建立起必要的社會保障、醫療衛生制度，甚至包括教育改革等，以使人民群眾在消費時無后顧之憂。

所謂拉動內需，就是讓老百姓把手里的錢花出來。應該說，央行為了拉動內需，多次采取降息的措施，但效果并不明顯。即便是把利息降到零，老百姓也不肯把手里的錢拿出來。為什么？因為老百姓需要有個“過河錢”。所以，我國銀行的居民儲蓄不斷攀升，據統計，目前已達到幾十個億。有人把居民存款稱為火藥桶，是國民經濟發展的一大隱患。

那么，老百姓為什么不肯把錢放進流通領域里去呢？主要是因為社會保障體系不夠健全，老百姓存在著后顧之憂，因此，他們必須手中存有一定資金，才能夠應付任何突發事件。

社會保障直接關系著百姓的切身利益，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容。社會保障制度是指由國家依照一定的法律法規，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼的一種制度。社會保障的對象是全體社會成員。而老百姓遇到的上述各種困境都可以而且應該通過社會保障來解決。完善的社會保障制度作為現代化社會的一個重要標志，在社會經濟運行中起著“減震器”和“安全網”的作用。隨著社會主義市場經濟的發展，社會保障制度的作用愈來愈重要。改革開放以來，我國政府從國情出發，積極推進社會保障制度改革，初步形成了以養老、醫療、失業保險以及最低生活保障為重點的社會保障制度總體框架。然而，由于我國社會保障制度的建立與運行比較短暫，在運行的過程中也還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1.社會保障覆蓋面小，實施范圍窄。以前職工的養老、醫療、失業等仍由企業來承擔，社會保險金的發放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業承擔。國有企業下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業、社會、財政三方面共同籌措，但由于企業和社會分擔的部分沒有很好落實，一些下崗職工不能及時足額領到基本生活費的現象仍然存在。社會保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴大。比如，在實施城市居民最低生活保障制度的過程中，一些沒有進入再就業服務中心的以及沒有參加社會保險的各類企業下崗職工或失業人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準，卻還沒有進入這條“最低保障線”。

2.社會保障制度正常運行所需的資金缺口比較大。近幾年來，參加社會統籌的企業離退休人員每年新增200多萬人，養老金支出數額越來越大。在過去的計劃經濟體制下，社會保障沒有資金積累。同時，由于養老保險覆蓋面窄，因企業的經營狀況不好而導致養老保險費收繳率低，沒有實行全國統籌，地方之間的基金不能調劑使用，因此部分省份的養老保險基金支付有缺口。盡管中央政府下了很大決心確保企業離退休人員養老金的發放，幫助地方解決拖欠養老金的問題，但一些地方舊的拖欠未了，新的拖欠又來，極大地影響了社會保障制度的正常運行。

3.社會保障制度的管理不夠規范，尤其是社會保障基金的管理不夠規范。我國現行的社會保障管理體系分散，職能相互交叉，這樣容易發生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權利的相互攀比、責任的相互推諉。我國的社會保障體制規范性不強，資金管理分散，缺乏有效的監督制約機制，擠占、挪用甚至揮霍浪費的現象時有發生。社會保險基金沒有納入財政統一管理，省級地區間基金調劑受到很大限制。在企業和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責任劃分也不夠明確。

4.社會保障執行成本高，征繳手段滯后，拖欠偷逃現象嚴重。我國目前的社會保障制度執行成本高，主要是指社會保障資金中的社會保險費征繳成本。用于基本養老、基本醫療、失業補助等社會保險項目的社會保障資金仍以“費”的形式征收，其強制力就不夠，再加上群眾基礎薄，很難取得被征收單位和個人的有力配合和支持。我國現行社會保障的法律法規不健全，社保工作在許多方面只能靠行政手段予以推行，國家的立法滯后，地方立法分散，還沒有建立起一套統一嚴格、適用范圍寬廣的社會保障法律制度，致使社會保障資金籌措和管理很不規范，執法的剛性不強，強制性較差，繳費人逃避規費行為時有發生，企業拖欠偷逃現象日趨嚴重。

改革開放以來，小康社會是我們努力追求的目標。但什么是小康社會？很長時期來我們沒有正確把握。不少人把人均收入作為硬指標，好像人均收入多了就是小康社會。于是，一段時間來，不少地方單純在這個指標上下功夫，一味追求增加GDP。現在看來，這個想法起碼是過于天真，我們現在遇到的就正是這個問題。一方面，人們的平均收入確實在增加，但是另一方面，貧富差距、城鄉差別、腐敗現象等因素也越來越嚴重，人們的平均支出越來越不靠譜，某些產品的物價上漲比收入增長還快。特別是一些大宗支出，如住房、上學、看病等，家家必備，人人必需，成為普通老百姓生活中最大的無底洞。他們不用說沒有錢，就算是有點比較穩定的收入，心里也常常是忐忐忑忑的。

內需不足的另一個原因就是工資偏低。長期以來中國內需嚴重不足，內需的不足又導致工資進一步降低，反過來又致使內需進一步下降。工資收入占GDP比重過低的一個直接后果，就是造成需求不足。由于收入持續增長的機制沒有完全形成，人民手上沒有錢,居民消費基本上采取保守態度，有效需求不足的問題，成為長期制約我國經濟增長的瓶頸。人們不敢花錢是由于內需不振，外需就占了總需求的相當比重，有些人就以為外需更加重要，不惜抑制內需來擴張外需，于是國家經濟進一步走向歧形。其表現形式是外匯出現大量順差，國內需求仍萎靡不振。中國經濟要正常運轉，必須擴大內需，加大教育投入，加大社保醫療等公共福利設施投入，切實保障工人權利，提高我國勞動力素質，逐步把外向型經濟轉為內向型經濟。

當前擺在我們面前的首要任務就是建立起“全民全面”的社會保障網。全民，指社會保障覆蓋城鄉所有居民；全面，指把低保、養老、基本的醫療和教育等都納入到保障范圍。這是個大方向，在起步時標準可低些，項目少些，但在財力增加之后，保障項目要逐步擴展，標準也要逐步提高。這張大“網”鋪了起來，意味著民生的改善上了一個大臺階。

其次是解決醫療、教育、住房問題。基本的醫療和教育，具有公共產品的屬性，目前百姓在這方面負擔依然偏重，應加快改革步伐，增加公共財政的投入。住房則應區分保障性和市場化兩部分，保障性住房同樣要向公共產品回歸。

第三是“填溝”。由于收入差距的不合理擴大，就會形成貧富之間巨大的“溝壑”，影響社會和諧和穩定。要理順分配關系，鼓勵合法、勤勞致富，打擊非法牟利行為，調控壟斷集團的高收入，更重要的是提高中低收入者的收入，擴大中間收入者階層的比重。這就需要提高城鄉居民的收入。

如果這四萬億能夠在建立健全社保體系等方面發揮作用，使老百姓的生活有一個可靠的保證，沒有后顧之憂，真正做到十七大報告中所說的那樣，讓全體人民“學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居”。讓人們有錢可花，不為生病上學住房發愁。這樣社會才能穩定，才能和諧。更重要的是，培養一個健康的消費型社會，那么，世界的經濟無論再發生什么大的風浪，我們都不會受到干擾。只有做到了這一點，那四萬億才算正用在了刀刃上。