聚焦2009年地方新政

本刊記者 王新玲

我們期待的是，所有地方新政的落腳點，都無一例外地指向改善普通百姓生活、促進社會和諧發(fā)展，以使最基層的人們也能從新政中獲益。

1月23日，我國首屆地方新政論壇召開。此前，人民網(wǎng)持續(xù)進行了三年全國地方十大新政網(wǎng)絡(luò)評選，2009年的評選中，河北省唐山市110位處長被公開“曬權(quán)”、江西省“父母官”實名開博、江蘇省睢寧市“曬”年度最差領(lǐng)導(dǎo)講話、湖南省長沙市政府常務(wù)會議全媒體直播、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市徹底取消“蒙0”特權(quán)車牌號、陜西省神木縣實施全民免費醫(yī)療等10項地方改革位居前十。此外，上海市戶籍制度改革、杭州市拿出1億元給市民發(fā)放消費券、寧夏同心縣親屬涉毒干部一律免職等涉及民生改善、行政公開、反腐倡廉多方面內(nèi)容的地方改革也深得人心。這些地方改革是2009年我國地方發(fā)展和改革的代表和縮影。

讓一切權(quán)力在“陽光”下運行

睢寧縣是個小地方，但2008年至今，那里進行了一場“大”改革。

在江蘇省，蘇南看不起蘇北，這是個潛規(guī)則，因為蘇北窮，而睢寧縣又曾是蘇北最窮的，2007年，睢寧縣人均GDP、人均財政收入、農(nóng)民人均純收入、外商固定資產(chǎn)投資等五大經(jīng)濟指標均排在江蘇省52個縣市末位。

讓這個縣城進入公眾視線的，是他們進行的“讓正確的廢話出局”這一行政語言改革。在睢寧政界，禁說官話、套話、正確的廢話，是一項成文的制度，各次會議上，發(fā)言也都被限定了時間，時間到，發(fā)言會被強制終止。因由這項新鮮而有個性的制度，睢寧縣知名度在2009年陡升。更值得關(guān)注的，其實是這一細節(jié)改革背后，其關(guān)于權(quán)力公開運行的整套行政改革。

在睢寧，縣黨政班子成員、各鎮(zhèn)各部門副科以上干部、重點科室負責(zé)人的手機號碼都在當?shù)貓蠹埳瞎_，隨時接受質(zhì)詢和舉報。對不涉及法律法規(guī)要求保密的各類會議，提前三天發(fā)布公告，歡迎群眾列席旁聽，重要的會議，還會現(xiàn)場全程直播。

在睢寧，對公務(wù)人員的要求非常嚴格：工作日中午無例外禁酒；一般公務(wù)不準用警車開道或警車護送；下基層不準搞邊界迎送；不準參加商業(yè)性慶典；不準題詞題字等。各鎮(zhèn)黨委書記向縣委書記遞交軍令狀，完不成任務(wù)就地免職。2008年以來，有95名干部因失職、瀆職被處分。僅禁酒令一項，就有18位機關(guān)工作人員被查處，16人被免職并受到相應(yīng)的黨紀政紀處分。但對評選出的睢寧干部好榜樣，則給以20萬元重獎。睢寧縣的報紙上，百姓新聞是頭條。橋梁竣工儀式上，給橋梁剪彩、揭牌和題字的是普通老百姓。2009年國慶期間，政府安排旅游觀光車，讓全縣群眾免費乘車瀏覽當年的城建工程……

招商引資上，睢寧縣幾乎沒有優(yōu)勢，僅有的交通便利，也是江蘇省任何一個城市共有的，為此，睢寧縣暫停所有行政收費兩個月，改革之后，睢寧縣成為江蘇省行政審批環(huán)節(jié)最少、所需時間最短的地方。

推行這些改革的，是睢寧縣委書記王天琦。透過他歷次發(fā)言的題目，如《把我們心中的燈點亮》、《干部不好過，群眾才好過》、《一次次的選舉，一次次的洗禮》、《責(zé)任、陣痛、幸福》、《發(fā)展是最大的民生》等，可以感受到睢寧縣改革的氛圍，也透露出強烈的理想主義色彩。

2009年，睢寧縣生產(chǎn)總值增加了24.9%，是我國GDP增長速度的3倍，財政收入增長了66.9%，是全國的5倍到6倍，全社會固定資產(chǎn)投入增長了78.2%。對睢寧縣的改革，專家們是普遍贊賞的。國務(wù)院參事任玉嶺教授分析說，睢寧各項經(jīng)濟指標大幅度增加與這兩年的新政分不開，新政調(diào)動了廣大干部和群眾的積極性，也實實在在地約束了那些不作為的人和做法。國家民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司司長王振耀評價說，在睢寧，他發(fā)現(xiàn)了自己多年來所追求的行政改革的理想模型。復(fù)旦大學(xué)歷史系副教授錢文忠更說，對江蘇睢寧這樣的舉措，他要舉雙手再加雙腳贊成……

睢寧縣建立了新型的官民關(guān)系，這里，官很難去貪，因為有太多的制度、太多的眼睛、太多的渠道可以使東窗事發(fā)。但欣喜之后，更多的專家和學(xué)者在思考，睢寧縣的改革在哪一行政層級上能夠推廣，又在多大意義上可以被復(fù)制？因為睢寧縣改革有其特殊的大環(huán)境：2008年2月，江蘇省委、省政府實施“脫貧攻堅”工程，重點支持睢寧縣加快脫貧攻堅步伐；2008年6月，徐州市委市政府實施“突破睢寧”戰(zhàn)略，“允許和支持睢寧縣在不違背國家、省、市政策法規(guī)的前提下，采取比其他縣（市）更加開放、靈活的政策，探索適合自已發(fā)展的新路子”；2009年3月，中紀委、中組部確定睢寧為縣委權(quán)力公開透明運行試點。這三大“政治機遇”，為睢寧縣的改革創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。

這樣的環(huán)境，不是每一個縣城都可以擁有的。而且，和其他改革者類似，睢寧改革也帶有鮮明的王天琦色彩，睢寧又能否走出“人存政存，人走政息”的改革常態(tài)？

王天琦說，做睢寧的縣委書記很難，得干事，得務(wù)實，得沖破阻力，利益博弈，得有金剛不壞之身，各個方面都得非常過硬。即使如此，他仍有許多困惑：縣委和政府的權(quán)力清單怎么確定，黨的監(jiān)督和社會監(jiān)督如何定位，改革是不是作秀，制度是萬能的嗎，我們接觸到的民意是真實的嗎，縣委書記的權(quán)力分界到底在哪里，而更重要的是，下一步的方向和重點是什么，他渴望能有普適性的改革方向指引。

經(jīng)濟的發(fā)展需要我們進行相應(yīng)的行政體制改革，以使政府的執(zhí)政能力更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求。我們期待的是，所有地方新政的落腳點，都無一例外地指向改善普通百姓生活、促進社會和諧發(fā)展，以使最基層的人們也能從新政中獲益。

官員開博，互聯(lián)網(wǎng)時代的新政

“××同志：公安局刑警大隊的問題的確很嚴重，我手上就有刑警大隊開出的假收條，類似問題多有反映，實名舉報到縣紀委就是不重視，什么時候你能重視解決一下。這是第四次就此留言。”這是一位網(wǎng)友在江西省某縣長博客中的留言。

十大地方新政評選中，江西省的“父母官”開民生博客位居第二。江西省共有99個縣，60多位縣長書記開通了實名博客，這些博客統(tǒng)一落戶在當?shù)氐慕魑拿骶W(wǎng)上。江西網(wǎng)絡(luò)并不發(fā)達，公開數(shù)據(jù)顯示，江西全省大約6個人有一個網(wǎng)民，低于全國平均水平的4人中有一個網(wǎng)民。

江西省縣一級領(lǐng)導(dǎo)蜂擁開博有一個重要背景。2008年7月，中共江西省委書記蘇榮撰文指出：研究熟悉網(wǎng)絡(luò)，善于運用網(wǎng)絡(luò)，學(xué)會用網(wǎng)民能夠接受的語言和方式開展網(wǎng)絡(luò)交流，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)之一。

點開網(wǎng)站，這些官員博客的“品質(zhì)”可略知一二，有些是毫無加工的工作報告組合，有些是經(jīng)過粗加工有了“問計”雛形的材料匯總，也有些一看即知是認真地在寫。

就官員開博，本刊記者采訪了人民網(wǎng)總裁何家正，近幾年來，人民網(wǎng)已經(jīng)成為網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)問政的重要平臺之一。何家正說，應(yīng)該充分肯定官員開博這一做法，因為官員們很難有機會和普通民眾對話，他們也很少有機會把自己的理念告訴老百姓，即使官員之間也不可能正常談心。有了博客，他們可以把自己的執(zhí)政理念告訴大家，并得到大家的回應(yīng)。但如果以行政命令或強制官員開博，效果會差一些。

網(wǎng)絡(luò)問政是2009年熱度較高的關(guān)鍵詞之一，也是中國2009年民主政治的重要特色之一。人民網(wǎng)的一項調(diào)查顯示，69%的網(wǎng)友認為，各種形式的網(wǎng)絡(luò)問政是黨政官員了解民意的重要方式。2009年入選的250項地方新政中，就有江蘇省讓網(wǎng)友擔(dān)任反腐評論員、貴陽市建立網(wǎng)上派出所、張家界市選網(wǎng)友監(jiān)督公務(wù)員等幾十項和網(wǎng)絡(luò)問政有關(guān)。網(wǎng)絡(luò)問政正在悄然改變著千百年來中國官民之間難以逾越的某種距離。

公眾對官員開博有許多期待，也有許多微詞。江西省南豐縣委書記傅清在博客中寫道：“領(lǐng)導(dǎo)干部開博只是順應(yīng)而非引領(lǐng)這個時代與生活的潮流，領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾包括新聞媒體，都要以平常心態(tài)來看待領(lǐng)導(dǎo)干部的博客，而不應(yīng)該以異樣的眼光和心態(tài)盯著或有意冷嘲熱諷。真正應(yīng)當在意的是，緊盯民意終端倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下傾，貼心貼意為民辦實事。”而國家行政學(xué)院龔維斌教授也說，重要的遠不是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，而是領(lǐng)導(dǎo)們擁有怎樣的群眾觀念……

經(jīng)濟的發(fā)展需要我們進行相應(yīng)的行政體制改革，以使政府的執(zhí)政能力更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求。互聯(lián)網(wǎng)的盛行，也對基層政府工作人員提出了新的挑戰(zhàn)。我們期待的是，所有地方新政的落腳點，都無一例外地指向改善普通百姓生活、促進社會和諧發(fā)展，以使最基層的人們也能從新政中獲益。