發揮網絡民主在社會主義民主政治建設中的重要作用

王 博 郭平陽

（西安政治學院 陜西西安 710068）

發揮網絡民主在社會主義民主政治建設中的重要作用

王 博 郭平陽

（西安政治學院 陜西西安 710068）

網絡民主作為一種新型的政治民主形式，在拓寬民主渠道、構建民主平臺、提升民主監督效力上取得了前所未有的成績。充分認識網絡民主的發展趨勢，高度重視網絡民主的重要作用，積極拓寬網絡民主的作用范圍，體現了黨與時俱進的民主政治建設理念，必將對加強和改進新形勢下黨的建設產生深遠的影響。

網絡民主 民主政治建設 重要作用

黨的十七大報告提出，要“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道”。網絡民主作為隨著計算機技術和互聯網技術的發展而興起的一種新型的政治民主形式，日益發揮著對社會各層面強大的影響力，也深刻改變了我國政府管理的理念和方式，是當今中國政治文明生命力的重要展現，更是推動我國政治文明建設的重要途徑。探討網絡民主對推進社會主義民主政治建設的作用，體現了與時俱進的時代價值導向，具有極為重要的意義。

一、網絡民主是新形勢下推進民主政治建設的必然趨勢

“網絡民主”主要是指人們通過互聯網實現價值觀和政治立場的交流、集中和反映，以及政治意愿的表達等，其概念最早由美國學者斯勞卡在1995年提出。他認為，網絡民主可以理解為“以網絡為媒介的民主或者是在民主中滲入網絡的成分”［1］。網絡民主的出現，主要是由于互聯網的飛速發展和網民人數的急劇增加，網絡空間隨之呈現出空前繁榮的景象，網絡成為公共話語和民意表達的新空間，促使了網絡在參政議政和民主建設中作用的逐漸凸顯，使其成為一種新的民主政治形態。網絡民主的出現，給民主政治建設帶來了新氣象，逐步改善了民主政治生態。

網絡作為一種“讓機會均等”的新力量，其“自由、平等、開放、便捷”的特點切合了民主政治建設的本質需求，本身蘊涵著豐富的民主精神。網絡所具有的開放性、自由性、互動性、平等性、便捷性、廉價性、隱蔽性等特點，為民眾表達利益訴求和意愿、參與決策提供了快捷通道，為公眾參與政治提供了前所未有的自由方式和開放渠道，極大地激發了民眾的政治參與熱情，啟發了公眾自覺的民主意識；增加了公民之間以及公民與政府之間進行直接、全面溝通的可能性，拓寬政務公開的渠道，使廣大人民群眾能夠更好地行使知情權、參與權和表達權；為公民對公共領域中的所有任務、關鍵領域、重點部位進行“全天候”監督創造了條件，加大了對權力運行過程的監督力度，保障了公民的監督權。

目前，網絡民主對中國社會的影響力越來越大，廣大民眾越來越多地通過互聯網來獲取政治信息，了解國家事務，廣泛、充分地交流和發表意見、建議，及時、明確地表達自己的政治意愿，行使自己作為公民的政治權利。與此同時，各級政府在決策過程中，也開始借助網絡了解和收集民眾的各種意見，以增加決策過程的透明度，網絡聲音也越來越引起各級部門的高度重視，成為政府決策的重要參考依據。華南虎事件、巴東鄧玉嬌案、新疆建設兵團“最牛團長夫人”、上海釣魚執法案、周久耕的天價香煙等事件的解決，與網絡輿論的在其中的推動作用有很大的關系。

因此，網絡已經成為不同階層民眾發表不同意見、反映各種問題的重要載體，網絡民主也成為民主政治發展新景觀和必然趨勢，將民主政治提升到了一個全新的境界。

二、網絡民主對于推進民主政治建設的積極影響

新時期新形勢下，新情況、新問題不斷涌現，新事物、新觀念層出不窮。網絡民主作為一種與時俱進的時代產物，對于推進社會主義民主政治建設具有重要而深遠的影響。

1.發展了民眾參政議政的形式。網絡的發展削弱了政府對政治信息的壟斷。網絡具有的交互性、開放性、平等性和非權威主義特征，徹底宣告了行政集權控制下的自上而下單向式信息傳播方式的終結，取而代之的是分散化、多元化的網狀式信息傳播方式，傳統的單線式、單車道的“羊腸小道”般的政治參與渠道，被多線式、多車道的“高速公路”取代，那些在傳統媒體上無法表達的敏感問題在互聯網上有充分的自由表達空間。隨著經濟的發展和社會的進步，我國也在穩妥地推進民主政治改革。參政議政的形式和渠道成為民主政治改革首當其沖的熱點問題，在互聯網中探索中國特色社會主義民主政治的參政、議政形式和渠道，成為當前一項具有深遠意義的嘗試。從實踐來看，政府利用網絡拓展民主渠道的主要做法有，一是在網絡中征求廣大網民的意見，傾聽掩蓋了各自身份的網民的心聲的想法，為現實中的參政議政形式或渠道的改變提供參考。二是在網絡中的某個或者某些虛擬社區，通過社區網民的建議，采取一些參政議政的形式或者渠道，然后等發展成熟后，再移植到現實中通過試點來檢驗效果，再考慮是否可以在實際生活中采用。這些有益的嘗試對目前我國政治體制改革相對滯后的現狀具有重大的彌補和改善作用。

2.搭建了官民對話的橋梁。網絡不僅成為民眾參政議政的新的有效渠道，而且正逐漸成為公民與政府直接或間接對話的重要渠道和互動平臺。網民的理性、知識、智慧得到官方認可，促使政府態度不斷走向開放，以正面姿態回應網絡民意表達，并以決策回應民意。網民的參政與官方的開明態度和開放姿態形成了一定的良性互動。這種通過網絡加強與民眾溝通的電子政務形式，勢必會形成良性互動的網絡參政議政模式，從而擴大民主政治建設的群眾基礎。中共十六屆四中全會在《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中強調:“要高度重視互聯網等新型媒體對社會輿論的影響?！备鶕袊ヂ摼W協會數據，截至2009年底，中國各級政府網站的總體擁有率達86%以上，96%的國務院部門、100%的省級政府、96.7%的地市級政府、96%的縣級政府擁有了自己的網站。胡錦濤主席和溫家寶總理都曾公開表示自己經常上網，是中國上億網民中的一分子。2008年6月20日，胡錦濤來到人民網“強國論壇”與網民在線交流，開啟了中國歷史上第一次最高層官方話語與最底層平民話語互動的先河?？倳浥c網民在線交流，體現了執政高層對互聯網民意的高度重視，是對近年來中國網絡民主發展的高度認可以及對網絡民主進一步發展的期待，具有極大的象征性和實踐性意義?？梢灶A期的是，隨著網絡的進一步普及和發展，這種網絡橋梁必將推動中國社會主義民主政治的發展進程，給中國政治改革帶來新的契機。

3.拓寬了民主監督的渠道。民主監督是民主政治建設的重要環節，而網絡的發展給民主監督帶來了革命性的變化，它體現為一種輿論監督的權力。道格拉斯·卡特曾指出:新聞媒介是政府的第四大部門，可以監督立法、行政、司法三權。而網絡的出現，則使民主監督的形態和層次得以拓展，網絡監督也被譽為“第五種權力”。首先，網絡豐富了監督的主體。任何在線網民都可以突破傳統媒介障礙，跨越監督對象層級范圍，對政府以及社會進行全面監督，從而改變了傳統媒體主導和精英話語霸權。其次，網絡擴展了監督的對象和范圍。網絡監督主體可以不受時間和空間的局限，將監督視野延伸至各類監督對象，以及每類監督對象的每個角落、每個細節，充分彰顯了網絡監督全天候、全范圍、全過程的特征。再次，網絡提高了監督的時效。借助互聯網，任何公民都可以跨越不必要的中間環節，直接與被監督對象接觸，避免了時間的拖延、信息量的耗損以及非正常因素的干擾，使監督效果立竿見影成為極大的可能。從網絡監督發展的實踐來看，在傳統媒體壓力甚大，步履維艱，甚至在某些事件上無能為力或者無法作為的時候，網絡媒體總能挺身而出，實施輿論監督。很多時候，網絡空間對某些問題的強烈關注形成了強大的道義力量，給予事件中的受害者或者弱勢一方強大的輿論支持，成為維護權利和監督公共權力的強大力量。

三、推進社會主義民主政治建設的網絡途徑

胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會第二次全體會議的講話指出：“要運用信息網絡技術來加強和改進黨的建設，提高黨建工作效率。各級干部要學習和熟悉信息網絡，善于運用信息網絡，提高運用信息網絡進行引導和管理能力，加強和改進新形勢下黨的建設?！保?］推進網絡民主的健康發展，以網絡民主推進社會主義民主政治建設，對政府而言依然任重而道遠。

1.增強政府網上職能，加快電子政務建設。政府是社會各界中最大的信息資源占有者，但是從目前的實際來看，多數政府機關并未對政府信息資源進行有效的開發利用。因此，首先要讓政府信息社會化，推進電子政務建設，充分發揮好政府網站的信息主渠道作用。電子政務建設，一方面能極大地豐富網上信息，為公民從政府網站上獲取信息和服務提供方便，降低信息收集和傳播的成本，實現政治體系與社會各界的信息共享，真正使互聯網成為政府與公眾交流的平臺；另一方面，政府準確、詳細、及時地在網上發布所掌握的信息，有利于真實信息的廣泛傳播，抑制虛假信息的影響和泛濫，確保公眾所獲信息的客觀性和真實性。因此，電子政務是民眾政治參與的有效保障，各級政府必須加快電子政務建設，增強政府網上職能。

2.加快網絡立法，規范網絡秩序。加大網絡的管理力度，規范網絡立法是網絡社會健康發展的內在要求，也是現代社會治理的基本準則。網絡民主必須以法治的手段去推進，對網絡社會的管理，同樣要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，從而使網絡社會在法制軌道上不斷發展和完善。制定一部有關互聯網的專門法已經成為現實的必需，進而以規范明確的法律法規維護公民的基本權利，保證政府快速有效地處理民眾意見和提供公共服務，促進政府和公眾在互聯網公共論壇上的互動。因此，必須加快網絡立法的步伐，建立較為完善的網絡法規，對網絡資源管理、網絡信息服務、電子政務以及政府、組織和個人在網絡中的權利及義務等做出規定，實施網絡法制化管理，依法打擊網絡犯罪和利用互聯網從事非法活動的行為，維護正常的網絡秩序。

3.加強教育和引導，健全網絡倫理規范體系。公民意識的形成和公民責任的建立是公民政治參與的基礎，而公民文化是公民意識和公民責任的底蘊所在。沒有公民意識和公民責任的確立，就不會有真正意義上的公民參與。目前，我國的公民社會發展尚不夠成熟，公民意識和公民責任普遍欠缺。這就需要政府加快公民文化建設，致力于培養和提高公民的民主素養，增強網民的社會責任感，為網絡民主發展創造文化環境。對此，胡錦濤總書記在中央政治局集體學習時曾明確指出:“我們必須以積極的態度、創新的精神，大力發展和傳播健康向上的網絡文化，把互聯網建設好、利用好、管理好。”這就為網絡的健康有序發展指明了正確的方向。同時，還必須盡快建立健全網絡倫理規范體系，貫徹公正、誠實、平等、守法的網絡理念，實現網絡信息交流中的倫理約束，引導網民以積極向上的心態參政議政，規范有序地參與公共生活，為建設中國特色社會主義服務，努力鞏固和拓展社會主義文化陣地，形成健康向上的輿論環境、文明和諧的社會環境和豐富多彩的文化環境。

4.加速推進國家信息化進程，跨越“數字鴻溝”。由于技術原因和地區差異，我們還必須正視與發達國家間的“數字鴻溝”，以及國內不同地區間可能形成的“數字差距”，繼續加大和支持基礎領域的信息技術投入，充分利用信息技術帶來的發展機遇，實現網絡跨越式發展。面臨“數字鴻溝”造成的公民政治參與能力的巨大反差，政府在加速推進國家信息化的發展、廣泛推廣“政府上網工程”的同時，還必須積極推進網絡普及工程，促進“全民上網”，讓絕大多數人能夠充分享用互聯網資源，通過網絡渠道參與政治。因此，政府一方面要加快信息基礎設施建設，推動信息產業發展，根據統籌規劃、集中管理、聯合建設的原則，在加大政府投資力度的同時，積極鼓勵非國家性投資，加速整個社會的信息化進程；另一方面，對信息弱勢群體要采取傾斜和扶助政策，對不發達地區加大投入，普及網絡知識，通過遠程教育，讓更多的人掌握網絡技術，提高其吸收和利用信息資源的能力，消除“數字鴻溝”造成的公民政治參與能力的差異。

［1］［美］馬克·斯勞卡.大沖突—賽博空間和高科技對現實的威脅［M］.南昌:江西教育出版社,1999年.

［2］胡錦濤.努力開創新形勢下黨的建設新局面［J］,求是,2010(1).

［3］唐代喜.網絡化趨勢下的我國政治文明建設［J］,求索,2003(6).

［4］田科瑞.網絡的發展對民主政治的影響［J］,武漢理工大學學報(社會科學版),2004(4).

王博（1983—），男，西安政治學院研究生，研究方向為軍隊黨的建設。

郭平陽（1985—），男，西安政治學院研究生，研究方向為軍隊人才與人事管理。

責任編輯 馬永義