論井岡山、中央蘇區時期反腐倡廉機制建設及其當代意義

張 顥

（湛江師范學院思政部 廣東湛江 524048）

論井岡山、中央蘇區時期反腐倡廉機制建設及其當代意義

張 顥

（湛江師范學院思政部 廣東湛江 524048）

井岡山、中央蘇區時期的反腐倡廉機制建設包括：提倡艱苦奮斗的優良作風，構筑以德育廉機制；堅決反對官僚主義，構筑以法保廉機制；強化群眾監督，保障人民權利，構筑民主督廉機制。井岡山、中央蘇區時期反腐倡廉的成功實踐不僅為建立和鞏固井岡山革命根據地、中央蘇區紅色政權起到了積極的作用，也對我黨新時期探索有效的反腐倡廉機制具有重要的啟迪和借鑒意義。

井岡山 中央蘇區 反腐倡廉 當代意義

一

井岡山時期是馬克思主義中國化的起點，中央蘇區時期也是我們黨的一個極其關鍵、重要的時期。井岡山、中央蘇區時期的蘇維埃政府是中國歷史上最清正廉明、勤政為民的政府，蘇維埃干部是中國歷史上最艱苦樸素、廉潔奉公的官員。這種良好局面的形成，主要得益于井岡山、中央蘇區長達七年的反腐倡廉實踐，形成了“以德育廉”“以法保廉”“民主督廉”的反腐倡廉機制。可以說，井岡山、中央蘇區反腐倡廉的成功實踐為建立和鞏固井岡山革命根據地、中央蘇區紅色政權起到了十分重要的作用。具體包括以下方面的內容：

第一，提倡艱苦奮斗的優良作風，構筑以德育廉機制。用艱苦奮斗精神和無產階級思想抵制和改造非無產階級思想，提高黨員干部廉潔自律的自覺性和自制力，是井岡山、中央蘇區反腐倡廉的核心。

在井岡山、中央蘇區時期，由于處在敵人的軍事“圍剿”和經濟封鎖中，物質條件非常艱苦，在這極端困難的環境中，黨領導根據地人民通過發揚艱苦奮斗的革命精神，培育了官兵平等、同甘共苦、厲行節約、力戒浪費的廉潔品德。

井岡山、中央蘇區黨內、軍內最突出的矛盾就是無產階級思想與農民、小資產階級思想的矛盾，主要表現形式有：機會主義、軍閥作風、自由散漫、個人主義、享樂主義等。“黨內存在著各種非無產階級思想，這對于執行黨的正確路線妨礙極大”［1］P85，“若不給以無產階級的思想領導，其趨向是會走向錯誤的”。［1］P77毛澤東認為“黨的領導機關對于這些不正確的思想缺乏一致的堅決的斗爭，缺乏對黨員作正確路線的教育”，［1］P85是黨內各種非無產階級思想存在和發展的重要原因。因此，加強黨內教育，向黨員不斷灌輸無產階級思想，進行馬列主義正確理論和正確路線的教育，便成為井岡山、中央蘇區時期黨的思想建設的主要任務。為此，井岡山時期舉辦了多期黨團訓練班，對黨團員集中進行思想整頓和黨的基本理論的訓練，湘贛邊界黨的“二大”決議案中指出：“目前基本訓練工作，應竭力鏟除一般同志的機會主義思想和封建小資產階級思想，確定無產階級革命的人生觀”。［2］P193特別是古田會議以后，中央蘇區辦起了黨校、紅軍學校、蘇維埃學校以及其他干部培訓學校，都把馬列主義基本理論，黨性黨紀和共產主義道德品質教育作為主要內容。

第二，堅決反對官僚主義，構筑以法保廉機制。倡導謙虛謹慎的優良作風，堅決反對官僚主義，健全各項規章制度，嚴肅組織紀律，加強法制建設，自覺維護黨的團結和統一，確保各項任務的完成，是井岡山、中央蘇區反腐倡廉的關鍵。

井岡山、中央蘇區時期官僚主義最基本的特征就是脫離群眾、阻斷蘇維埃與群眾的密切聯系，造成群眾與蘇維埃的對立。克服官僚主義和腐敗分子的最主要措施，就是“洗刷不斗爭的腐化分子”［2］P189，“號召各級蘇維埃機關和廣大工農群眾，一致地與官僚主義作最堅決斗爭，來肅清蘇維埃機關中的官僚主義，驅逐不可挽救的官僚腐化分子，以鞏固工農蘇維埃的政權，同時創造蘇維埃新的工作作風”。［3］P142這個新作風其實質就是謙虛謹慎的作風，是與官僚主義完全對立的。蘇維埃干部的優良作風，獲得了人民群眾的衷心稱贊，提高了蘇維埃的威信。在井岡山時期，群眾俏稱蘇維埃為“埃政府”，即“我們的政府”，中央蘇區時期興國的山歌唱道：“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜走山路打燈籠。”

為了防止貪污腐敗現象的滋生，井岡山、中央蘇區時期還十分重視法律法規制度建設。井岡山時期毛澤東第一次向紅軍頒布了“三大紀律，六項注意”；開展了我黨歷史上最早的一次整黨運動，即“九月洗黨”。中央蘇區時期的制度建設主要采取了三項措施：其一，統一財政，克服各級蘇維埃政府自收自用、各自為政的現象；其二，統一會計制度；其三，建立巡視制度與檢查工作制度，檢查地方蘇維埃的工作，消滅官僚主義、貪污腐化和消極怠工。1932年12月中央工農檢察人民委員部發布《關于檢查蘇維埃政府機關和地方武裝中的階級異已分子及貪污腐化動搖消極分子問題》和《怎樣檢舉貪污浪費》的訓令和文件。為了嚴懲貪污浪費行為，1933年12月15日中央執行委員會下發了由主席毛澤東、副主席項英簽發的我黨第一個反腐法令：《關于懲治貪污浪費行為》第二十六號訓令。根據第二十六號訓令，查出了一批貪污腐化分子，其中有送法庭制裁的，有開除公職的，有給予嚴重警告、警告處分的。這些嚴肅的紀律和果斷的措施，有力地震懾打擊了腐化墮落分子，教育了廣大群眾，密切了黨、軍隊同人民群眾的血肉聯系。

第三，強化群眾監督，保障人民權利，構筑民主督廉機制。實行廣泛民主，加強人民群眾監督，充分保障人民群眾的權利與自由，是井岡山、中央蘇區反腐倡廉的保證。

廣泛實行民主是反對個人主義、主觀主義、享樂主義等思想的有力武器。井岡山、中央蘇區實行的主要有軍事、政治、經濟三大民主。在軍事民主方面，實行了“官長不打士兵，官兵待遇平等，士兵有說話的自由，廢除煩瑣的禮節”等措施，“紅軍的物質生活如此菲薄，戰斗如此頻繁，仍然維持不敗，除黨的作用外，就是靠實行軍隊內的民主主義”。［1］P65在政治民主方面，直接體現在蘇區的選舉運動中。中央通過了選舉法，各級都成立了選舉委員會，蘇區百分之八十以上的選民參加了選舉。毛澤東要求：政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據于民意。在經濟民主方面，表現最突出的就是紅軍士兵自己管理伙食、財務。此外，井岡山、中央蘇區還廣泛開展批評與自我批評。

井岡山、中央蘇區之所以能在我黨歷史上樹立起廉政建設的豐碑，還有一個重要原因在于建立了一套比較完善的反腐倡廉民主監督機制。“三灣改編”后，軍隊建立了士兵委員會，軍官要接受士兵委員會的監督，讓士兵群眾參加軍隊的民主管理，以確立新型的官兵關系。中央蘇區除設立黨的監察機構、蘇維埃政府監察機構和審計機構，實行了自上而下的政府監督、組織監督外，還廣泛實行了自下而上的民主監督。民主監督主要有三個方面：其一是健全代表會議制度；其二是加強輿論宣傳監督；其三是號召群眾參與政權管理。1932年，根據《中華蘇維埃共和國憲法大綱》設立了工農檢查委員會，并頒布了有關法規，規定工農群眾對政府機關及其工作人員，有批評、監督、檢查和要求撤換、罷免之權力。中央蘇區建立了由突擊隊、輕騎隊、工農通信員及群眾法庭四部分構成的群眾性監督組織。突擊隊是一種非常有效的群眾反腐敗監督機制。輕騎隊是在團組織的直接領導下的青年群眾監督組織。工農通信員是不脫產的群眾監察員，他們以通訊的方式向監督機關報告。群眾法庭有判決開除工作人員、登報宣布其官僚腐敗罪狀等職權。

二

井岡山、中央蘇區時期反腐倡廉的成功實踐不僅為建立和鞏固井岡山革命根據地、中央蘇區紅色政權起到了積極的作用，也對我黨新時期探索有效的反腐倡廉機制具有重要的啟迪和借鑒意義。

首先，繼承井岡山、中央蘇區時期“以德育廉”的傳統，加強宗旨觀教育、權力觀教育、法紀觀教育，是新時期反腐倡廉的基礎。其一，要加強宗旨觀教育。“全心全意為人民服務”的宗旨凝結著井岡山、中央蘇區時期的深刻歷史經驗，蘊含著具有長遠指導意義的兩個重要思想：一是在偉大的成就面前，黨內一部分同志可能會驕傲起來，自滿思想可能滋長，不愿做艱苦的工作，如果不進行宗旨觀教育，黨的事業就不能向前發展，甚至失敗；二是不論我們黨取得什么樣的成就，都必須始終堅持我們黨的宗旨，不斷維護和實現最廣大人民的根本利益。這樣我們黨才能始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終得到廣大人民群眾的擁護和支持，始終立于不敗之地。其二，要加強權力觀教育。當前，有些黨員干部不能正確對待手中的權力，把手中的權力私有化、商品化、家長化。因此，有必要對全體黨員干部加強馬克思主義權力觀的教育。通過教育，使每一個共產黨員，特別是手中掌握著黨和國家領導權的黨員干部，真正從思想到行動、從理論到實踐上弄清楚：人民是權力的主體；權力的使用就是為民掌權、為民用權、為民服務；要以人民的選擇和黨的事業的需要來看待手中的權力。其三，要加強法紀觀教育。全面建設小康社會需要穩定的秩序和絕對的權威。這個秩序只能是法紀的秩序，這個權威也只能是法紀的權威。在現實生活中一些黨員干部根本不把法紀放在眼里，認為權大于法，對國家的法紀條文隨意取舍。因此，有必要在黨員干部中開展法制教育，形成自覺學習法紀知識的風氣，提高他們的法紀意識，樹立法紀至上和權力必須服從法紀權威的觀念，從法紀上克服權力變質，根治腐敗。

其次，繼承井岡山、中央蘇區時期“以法保廉”的傳統，廢除過時法規、完善現行法律、創新法規制度，是新時期反腐倡廉的根本。改革開放以來，我國立法工作已有了歷史性的進步。在許多領域已做到了有章可循，有法可依。但是，反腐敗的法律規范，特別是規范國家機關及其工作人員行為的法律體系遠沒有形成。因此，在反腐敗斗爭不斷深入的今天，應盡快實現廉政建設的法制化。其一，要在全面治理現有廉政法規和制度的基礎上，廢除已經過時的規章制度，將在實踐中證明行之有效的規章制度，通過立法程序上升為法律，使之具有更大的權威性、更嚴的強制性和懲罰性。其二，要對現行法規、制度進行調整、補充和完善，使之更具有操作性。抓緊完善包括領導干部從政行為規范、黨風廉政建設責任制等在內的廉政制度體系。其三，要從實際出發，針對新情況、新問題實現制度創新，使廉政法規建設具有超前性。要借鑒井岡山、中央蘇區時期的反腐倡廉創新經驗，盡快制訂諸如《行政程序法》《財產申報法》《國家公務員監督法》《舉報法》《廉政法》等法律法規，同時還可以根據我國加入WTO后可能出現的新情況，制定防止腐敗現象向新的領域滲透的有關法規，從而形成一套較完整的反腐敗法律體系，使反腐敗真正做到有法可依，形成一個依法治腐的社會環境。

再次，繼承井岡山、中央蘇區時期“民主督廉”的傳統，發揚民主集中制、加強黨內監督、完善群眾監督，是新時期反腐倡廉的靈魂。權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗已經為世人所公認。我們要加大對權力的監督制約力度，確保權力在制度規定的軌道上健康運行。現在有監督職能的部門不可謂不多，監督渠道也日益多樣化，但監督中存在的監督不力、監督不到位、事前監督少、事后監督多等一系列問題，削弱了監督的效果，未能有效地遏制腐敗現象的滋生蔓延。為此，我們要按照依法治國和以德治國的要求，借鑒井岡山、中央蘇區時期實行的“民主督廉”經驗，建立起能夠適應時代要求的反腐敗監督網絡。其一，要發揚民主集中制。凡是涉及重大決策、重要干部任免、重要事項安排以及大額資金的使用，必須經集體討論決定，嚴格按程序運作，實行民主決策、科學決策。其二，要進一步加強黨內監督。推行黨務公開、加強權力制約是黨內監督的重要方面。凡是得到充分制約的權力，發生腐敗現象和問題的機會就少，反之，腐敗現象就滋生蔓延，黨風廉政建設工作就會削弱。因此，在加強黨內監督的環節中，要堅持事前監督、事中監督、事后監督的全過程監督，特別是要加強事前監督，使監督的關口前移，使問題能在萌芽階段就得到消滅。尤其要加強對重點部門、重點環節、重點崗位和薄弱環節的監督。其三，要不斷完善群眾監督機制。大力推行政務公開，向社會公開重要決策、辦事制度、辦事程序、辦事結果和監督措施，增加辦事的透明度，自覺接受群眾監督；強化對“一把手”的權力監督，實行權力的設定法制化，權力的運行法治化；實行廉政監督責任追究制，對廉政監督者的失職、瀆職要進行更嚴厲的制裁；要注意民主黨派和無黨派人士的監督；要發揮新聞輿論監督優勢。總之，要把黨內監督和群眾監督、行政監督、法律監督、輿論監督等結合起來，形成強大的監督合力。

［1］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］井岡山革命根據地（上）［M］.北京：中共黨史資料出版社，1987.

［3］中央革命根據地史料選編（下）［M］.南昌：江西人民出版社，1982.

張顥（1970—），男，湛江師范學院思政部副教授，哲學博士，研究方向為馬克思主義中國化、思想政治教育。

責任編輯 馬永義