如何做好工程質量監督管理工作

盧劍明

（佛山市南海區建筑工程質量檢測站，廣東 南海 528200）

為了適應建筑市場發展的需要，強化工程質量管理，近年來，無論是國家層面的立法還是住房和城鄉建設系統出臺的行政法規，都在不斷地加強對建筑市場的監督管理，并且取得了積極的效果。建設工程質量監督與管理的模式已進行了深化細致的改革，監督方式從原來的定點檢查施工現場實體質量轉變為重點監督企業對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準的執行情況，質量責任制度的建立及落實情況，以告知型檢查為主轉變為隨機抽查，以提高監督管理水平效果，從原來的等級核驗制轉為竣工驗收備案制，從而進一步明確了監督機構的行政執法地位，監督管理水平有了顯著的加強和提高，真正為工程質量與管理起到了保駕護航的作用。

1 監督管理工作迅速發展

加強監督任務非常繁重，根據有關資料調研，北京、上海、江蘇等經濟發達地區人均監督面積達2×105～5×105m2，個別地區甚至達到1×107m2左右，同時隨著經濟社會的發展以奧運工程、地鐵工程為代表的技術難度大、設計施工復雜的大型公共建筑和基礎設施工程大量投入建設，新技術、新材料、新工藝的廣泛應用有利于推動產業進步，滿足更多需求的同時對監督工作提出更高的要求，面對這種形勢，各地質量監督管理機構積極改革監督模式，大力提升監督管理效能，促進監督管理工作不斷進步。特別是2000年以后，隨著《建設工程質量管理條例》和《房屋建設管理工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》的頒布實施，政府質量監督逐漸由核驗制度過渡到備案階段，各地也都基本建立了以日常抽查和監督巡查相結合，行為監督和實體監督相結合的新的模式。質量監督逐步回歸其政府監督的本質屬性，建設、勘察、設計、施工和監督的責任主體地位得到進一步明確，監督機制更加合理，監督執法也更加有力，在工程建設快速增長、技術難度日益加大的情況下，依然確保了我國工程質量總體水平穩中有升，重大質量事故得到了有效遏制。

2 加強監督人員的考核與管理

工程質量監督是一項技術性、政策性都很強的工作，加強監督機構和人員的管理，確保監督人員的思想素質、業務水平、法制觀念非常重要。

（1）要結合實施參照公務員管理在招新人員時堅持凡進必考，杜絕進人上的不正之風，確保人員基本素質。

（2）繼續貫徹落實《建設工程質量監督機構人員考核管理辦法》嚴格監督機構和人員的資格認定，加強對監督人員的考核和培訓，提高其業務素質。

（3）健全激勵機制，探索建立工程質量監督工程師制度，根據不同的等級監督人員待遇實行差別化管理，同時加強對監督人員失職瀆職行為的問責力度。切實落實監督責任制，另外重點在規范管理上下工夫。根據住房和城鄉建設部的統一部署，2008年以后廣東省開展監督機構監督范圍認定，監督機構和人員基本信息分類整理錄入及審核發證工作，目前已完成了省內工程質量監督機構考核及監督人員資格證書審核的準備工作。

加強人才隊伍建設，積極應對工程質量監督方式改革的新挑戰。特別是面對停止征收工程質量監督費后，面對經費緊張給正常工作帶來的諸多不便，認真做到隊伍穩定，工作不受影響。

3 強化監督手段，確保工程質量

為了更進一步加強落實質量責任制，規范質量行為，保證地基基礎及主體結構安全可靠，滿足使用功能，還得采取一些行之有效的措施以強化監督手段，保證工程質量。

（1）開展一年一度的工程質量大檢查，進一步摸清工程參建各方貫徹執行法律、法規的情況，摸清建筑實體工程質量的現狀，找出與兄弟省市的差距，召開本地區有關單位參加的會議，通報檢查情況，對好的工程進行表彰，對差的工程提出批評，對普遍存在的問題采取針對性的措施加以改進，對嚴重的問題責令限期整改，通過對本地區質量狀況的分析、宣傳、表彰、整改等對整體工程質量做出正確的評價，講清形勢，引起相關單位的重視，對提高工程質量起到了積極的作用，對存在質量安全隱患的施工現場、人員和設備加強管理，限期整改，大力開展安全百日生產無事故活動，爭取將人員傷亡事故降到最低。

（2）改進監督機制，提高監督效能。根據建設部制定的《房屋建筑和市政基礎設施工程質監督管理規定》明確質量監督機構性質和地位，規范監督程序，推動監督工作規范化、標準化。積極推動全方位、全過程、差別化的質量安全監管機制的形式。改進監督模式，強化監督巡查，努力促進行為監督和實體監督的有效結合。2002年開始對主體結構進行抽測，對室內環境質量進行檢測，擴大檢測范圍，保證了結構工程的安全性、可靠性，對群眾反應敏感、影響安全和使用功能的水暖、電器管道、燃氣管道的嚴密性進行了實驗性檢測，真正為用戶提供了一個安全可靠、使用功能良好的放心工程。

（3）強化竣工工程的監督驗收，提高總體質量水平。單位工程的竣工驗收是保證工程質量的最后一道防線，若有放松必然影響工程竣工備案，也影響工程按時交付使用，當前在竣工驗收中存在二次裝修的工程較多，驗收時遺留的裝飾項目比較多，嚴重影響安裝工程的正常進行，像這樣的工程就是驗收通過也達不到真實可靠，所以對這樣的工程一定要嚴格把關，強調裝飾裝修工程不留尾巴，待工程全部完工后一次性進行交工驗收。為更有效真實地反映整體工程的質量水平，我們改變以往按比例抽查驗收為分戶驗收制度和監督與驗收分離制度，確保工程的總體質量水平。

4 創新監督模式，加強執法水平

根據工程質量監督作為政府執法監督的本質屬性，以及當前工程建設量大幅增加的形式下，工程質量監督機構是受政府委托授權的執法單位，要以“執政為民”為宗旨，以維護廣大人民群眾利益為出發點，提高監督工作的針對性和有效性。工程質量監督應逐步過渡到以執法檢查為主的新階段，即除竣工驗收仍需要進行現場同步監督外，對地基基礎、主體結構等驗收不必進行同步監督，而是把監督重心放在不定時不定人的巡回監督抽查上。通過巡回監督對工程參建各方質量行為進行抽查，對工程地基基礎、主體結構以及工程主要使用功能等實體質量進行抽查，發現問題即進行處罰，既增加了監督的公正性和權威性，又方便實施差別化監管，大大提高了監督效率。積極引導企業提高操作水平，提高管理水平也是監督機構義不容辭的責任。對群眾的來信來訪、投訴舉報要認真妥善處理，逐漸落實，本著“群眾事情無小事”的精神肩負起我國全面消除事故隱患的歷史重任。

5 結束語

工程質量百年大計，安全生產人命關天，防災應急刻不容緩。我們相信在黨中央國務院的正確領導下，通過全國建設者的共同努力，我們一定能履行好職責，扎實做好工程質量監督管理各項工作，為工程建設把好安全關，為實現國民經濟又好又快發展作出新貢獻。

1 倪 娜.建筑工程質量監督管理模式的探討[J].鞍山師范學院學報，2008（4）

2 劉麗斌.建設工程質量監督管理改進措施[J].建筑設計管理，2009（6）

3 單殿武.論建設工程質量監督管理的改革[J].呼倫貝爾學院學報，2007（1）

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