對(duì)公路債務(wù)問題的探討

陳仲明

（山西專員辦，山西 太原 030001）

1 公路債務(wù)問題

1.1 公路債務(wù)包袱沉重

全省目前公路總債務(wù)約1 300億元，其中：已不收費(fèi)的二、三級(jí)公路，截止2008年底債務(wù)余額為425.27億元，占總債務(wù)32.71%。符合國(guó)家認(rèn)定條件二級(jí)公路收費(fèi)取消后債務(wù)余額約310.18億元，按中央債務(wù)負(fù)擔(dān)規(guī)定，地方政府負(fù)擔(dān)約279.18億元，如果包括省統(tǒng)貸的村村通公路56.50億元，占2007年地方財(cái)政一般預(yù)算收入的41.66%。新一輪的公路正在大量投入擴(kuò)建，債務(wù)逐年在增加，這部分債務(wù)包袱沉重財(cái)政承擔(dān)困難。

1.2 調(diào)控不力促使債務(wù)增加

一是超載損路增加債務(wù)。全省前一輪公路建設(shè)由于煤炭行業(yè)增速較快，晉煤外運(yùn)壓力較大，加之國(guó)家生產(chǎn)銷售大噸位車輛失控，在這大形勢(shì)下限超顯的無能為力，已運(yùn)營(yíng)公路路面損壞頻繁。如汾屯線兩年之內(nèi)大修達(dá)到4次，資金投入占到投資的4倍，不修不行，修了又壞，形成了投資的浪費(fèi)。二是規(guī)劃與實(shí)際不相適應(yīng)。在二級(jí)公路建設(shè)中，如董榆線路段車流量較大，需要分解車流量，但規(guī)劃設(shè)計(jì)已建成的太谷-榆社線為三級(jí)路，導(dǎo)致瓶頸，未能起到車輛分流，急待“三改二”，要修建就增加債務(wù)，又形成了資源的浪費(fèi)。三是投入與產(chǎn)出不能效益最大化。從公路建設(shè)的規(guī)劃上由于受地方資金匱乏的影響，原來的二級(jí)路由于車流量的增加已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，急需“二改一”。這樣里程縮短、運(yùn)輸成本降低、社會(huì)效益增加。但這些項(xiàng)目只能在改造和修理上維持原狀，最終也達(dá)到“二改一”修路的成本，同樣是資源的浪費(fèi)，不盡科學(xué)合理。

1.3 投資管理不盡規(guī)范

在公路債務(wù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一是個(gè)人集資借款按國(guó)家金融政策，未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)的集資納入亂集資范圍，然而公路投資資金缺乏，部分公路分局自行在公路建設(shè)中繼續(xù)實(shí)行個(gè)人集資借款形成351萬元債務(wù)，屬于政策執(zhí)行不到位現(xiàn)象。二是2008年之前沿黃干線、馬走線建設(shè)工程分別取得了共計(jì)3億元的貸款，工程已接近完工。2009年7月批復(fù)了計(jì)劃及概算，形成先貸款后立項(xiàng)。三是截至目前全省公路建設(shè)形成應(yīng)付未付工程款3.19億元，因資金籌集不到位，形成了拖欠工程款行為。四是債務(wù)核實(shí)認(rèn)定中出現(xiàn)多計(jì)貸款307萬元，少報(bào)貸（借）款1 905.26萬元，漏報(bào)3個(gè)項(xiàng)目共4.6億元。

2 建議

2.1 化解公路債務(wù)的政策思路

費(fèi)改稅后，撤銷二級(jí)收費(fèi)公路，政府還貸債務(wù)已經(jīng)形成，為了甩掉公路債務(wù)包袱，化解債務(wù)需要有積極的態(tài)度來解決，中央在認(rèn)定債務(wù)中考慮了中西部地區(qū)的特殊情況，但是對(duì)中部地區(qū)的煤炭大省特別是山西的晉煤外運(yùn)，因車流量大公路投入也大，債務(wù)償還能力低。一是參照西部債務(wù)負(fù)擔(dān)比例，適當(dāng)減輕地方的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)債務(wù)消化。二是要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，每年中央返還的公路債務(wù)補(bǔ)貼要與地方財(cái)力消化掛鉤，適當(dāng)增加獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)，促進(jìn)債務(wù)消化。

2.2 公路建設(shè)投向與發(fā)展

公路投入作為基礎(chǔ)性建設(shè)，新一輪的公路建設(shè)又再啟動(dòng)，最重要的環(huán)節(jié)是解決規(guī)劃問題，規(guī)劃要與發(fā)展科學(xué)安排。高速和一級(jí)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)性公路，政府投資修路，管理要嚴(yán)格區(qū)分。一是按照公路規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際論證評(píng)估，量力而行，在進(jìn)行新一輪的規(guī)劃安排，把那些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車流量較大、公路級(jí)別跟不上地進(jìn)行優(yōu)化規(guī)劃，科學(xué)合理地調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善高速公路建設(shè)，適當(dāng)增加“二改一”的收費(fèi)公路。二是政府要掌控批復(fù)計(jì)劃、概算，資金籌集不到位的不予批復(fù)，要制定公路完工的考核辦法，以形成計(jì)劃外債務(wù)的要予以追究責(zé)任，促進(jìn)公路規(guī)范化管理，控制公路建設(shè)債務(wù)的增加。

2.3 實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)資金的有效監(jiān)管

經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路僅掌控在一級(jí)和高速公路，取消統(tǒng)貸統(tǒng)還，實(shí)行誰經(jīng)營(yíng)誰貸款，按投資比例市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)，做到自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，促進(jìn)資金的有效使用和自身監(jiān)管；二級(jí)以下不再實(shí)行貸款修路，由政府根據(jù)財(cái)力投資修建，財(cái)政、審計(jì)對(duì)資金的核算進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管。二級(jí)以下暫未撤銷的買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，收費(fèi)經(jīng)營(yíng)路逐步由政府收回管理，真正體現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)納入公共性財(cái)政支出。