論農村公路建設存在的問題及對策

王曉燕

（山西路杰公路工程技術咨詢有限公司，山西 太原 030006）

1 現階段山西省農村公路交通建設的現狀

貫徹落實黨的十七屆三中全會，按照中央和省委、省政府保增長、保民生、保穩定的部署，全省村通水泥（油）路“全覆蓋”工程建設推進。

農村公路是公路網的重要組成部分，是保障農村社會經濟持續健康穩定發展最重要的基礎設施之一。

長期以來，農村公路交通建設不規范，導致對農村公路建設滯后。由于農村居民居住布局分散、農業耕作規模較小和農村公路等級低、質量差、規模小等原因，目前的農村公路規模很難以滿足農村交通建設發展、農民群眾出行的需求。

例如：山西省海泉村、趙老溝村、大灘村等所經過的西長線，義長線、小大線上，路面裂縫、坑洼隨行隨見，尤其是在西長線40~60 km路段，有幾處高填方路段，因年久失修，在雨水的沖蝕下，路變得越來越窄，給過往車輛帶來極大的安全隱患。據東峪村和大灘村的村民反映西長線的壽命僅僅一年，2007年由長畛鄉承建通車后，2008年夏季就被洪水沖毀，2009年烈堡鄉又重復修了一次，同一個路段3年兩次修建，最終導致國家撥付的50萬元公路建設資金在不到一年的時間內隨著洪水附之東流。

2 農村公路存在的普遍問題

（1）農村公路存在點多、線長、面廣，在規劃設計中，鄉村以自我為中心，不考慮總體規劃和周圍環境。

（2）農村道路質量差，監管力度低。很多鄉村道路成為了曬谷場，部分重型卡車隨意進入村級公路，以至于出現開裂破損甚至斷板現象，好端端的新建農村公路，不久就成了破爛路。

（3）建設資金緊缺、地方財力所限、大型機械設施跟不上，專業技術人員缺乏。資金的缺乏使需要整修的道路處于停滯狀態，籌集資金成為發展農村公路建設急需解決的難題。

（4）絕大部分工程不嚴格按照公路規程施工，粗制濫造、偷工減料、違規操作現象嚴重，農村公路等級偏低、四級路占85%以上，抗災能力低，直接影響投資效益，造成浪費。給農民群眾生活生產帶來不便，使農民參與公路建設的積極性降低。

（5）公路養護管理薄弱，由于農村公路養護標準不高，絕大多數農村公路只能維持簡單的養護，而且養護方式落后、水平較低。養護和管理不協調的矛盾越來越嚴重，前修后補的現象屢禁不斷，失養狀況更為普遍，使用周期縮短、危及行車安全。要大力加強公路養護體制。究其源于公路養護機制單一，養護主體責任不明確、養護經費短缺、路政管理松懈、農村運輸管理差、超載現象嚴重等方面。

3 針對農村公路建設的建議

（1）農村公路要嚴格根據《公路法》，因地制宜地確定各縣市農村公路修建的重點，與城鎮、村莊規劃、土地規劃等相銜接，避免重復建設。要盡量利用原路改造、不占用耕地，保護環境，節約成本。合理確定公路修建標準，推廣就地取材的辦法作為路面結構材料。以砂石路、磚石路為主。做到縣與縣、縣與村、村與村的暢通無阻。

（2）加強管理機制，加大農村公路監管力度，增強自覺性和主動性，使各成員單位充分發揮職能作用，相互支持，密切配合，提供制度保障。為了確保農村公路安全暢通,各地市對現行農村公路管理體制進行改革,即以縣級政府為主體責任,以公共財政為投入主體,以市場機制為養護主體,落實和監管以交通部門為主體。結合改革,全面加強農村公路管理制度建設,完善養護質量標準、操作規程、檢查評定標準等。

（3）交通建設的首要問題是資金投入問題，尤其是農村交通建設矛盾更為突出。強化建設基金管理，利用政策扶持的優勢，籌集新農村公路建設資金。保證專款專用，確保建設資金能按時、足額到位，建立各級財政、黨費及各方扶持基金直達財政專戶，所有資金分配直達各鄉村，工程結算直達施工單位賬戶。縣財政局具體負責資金籌集、使用和管理，各鄉鎮建立固定資產臺賬，實行“村賬鎮（鄉）管”制度，做到了“一村一賬”。其次，通過壓縮各種經費開支來支持鄉村公路建設，擴大新農村建設的宣揚力度，同時對在鄉村公路建設加大政府財政補貼等方式進行款項籌集，直接用于農村公路建設。

（4）健全農村公路質量保證體系，完善工程建設程序，加強工程招投標、設計變更、資金撥付等重點環節的監管，確保工程建設陽光運作。在各級管理單位建立目標責任，規范農村公路建設招投標制、工程監理制和合同制，提高農村公路建設質量。強化農村公路路政管理、完善農村運輸站建設。及時發現問題，完善措施，總結經驗，提高水平。

（5）創新管理機制，加大農村公路養護力度，對現行養護管理體制進行改革，確定改革重點和措施，建立農村公路養護新體制。農村公路直接服務于廣大農民群眾，公路建設要充分調動群眾的積極性，正確引導與尊重農民的積極性與意愿，實施民主決策，爭取群眾的理解和支持。沒有農民群眾的積極參與，農村建設只是空話，只有將公路建設與農民的共同意愿結合起來，真正順乎民心，才能使群眾投工投勞，降低公路的建設成本。

4 結束語

2010年是我國“十一五”規劃的最后一年，山西省農村公路建設任務繁重，具有投資規模大、建設項目多、分布范圍廣等特點。應重視農村公路的建設，加快農村公路建設的步伐?！跋胫赂?，先修路”是農村建設發展中的經驗總結，在建設農村公路的同時，也要真正呵護好農村公路，不能只重視短期建設，更要重視長期養護。要求農村公路堅持建設、管理、養護并重的原則，使農村公路由修建為主轉變為建管養并重,促進新農村公路健康發展。緊緊圍繞按時、保質、保量的奮斗目標，通過完善管理制度、加強監督、保證資金使用規范、加大巡查力度、嚴格驗收標準等一系列措施切實抓好公路建設工作，全力推進農村公路建設發展。