公路工程標(biāo)書編制技巧淺談

張 瑩

（山西省晉中路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司，山西 晉中 030600）

隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的不斷深入，山西省的公路建設(shè)正在以前所未有的速度發(fā)展，其公路建設(shè)市場也在不斷完善和日趨成熟。國家為了加強公路建設(shè)市場管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，規(guī)范公路建設(shè)市場行為，建立了“統(tǒng)一，開放，競爭，有序”的公路建設(shè)市場體系，公路工程施工招投標(biāo)制度已廣泛施行。實行招投標(biāo)制度的意義在于通過招投標(biāo)引入競爭機制，防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象，減少建設(shè)市場的行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為。作為山西省的一個施工企業(yè)，只有進(jìn)入競爭激烈的市場，積極參與招投標(biāo)，中標(biāo)承建工程施工任務(wù)，才能不斷壯大，走持續(xù)發(fā)展的道路。

在公路工程投標(biāo)過程中，要想提高中標(biāo)率，對于一個公路施工企業(yè)來說，研究投標(biāo)策略及投標(biāo)技巧，及時總結(jié)和積累投標(biāo)工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，編制科學(xué)合理的報價，掌握科學(xué)決策，報價藝術(shù)，才能在投標(biāo)過程中掌握主動權(quán)，并能取得良好的效果。現(xiàn)根據(jù)近幾年來在公路項目施工投標(biāo)過程的實踐談?wù)剛€人粗淺認(rèn)識。

1 投標(biāo)書的選擇

業(yè)主招標(biāo)時，常允許一個承包商同時報投多個標(biāo)段，投標(biāo)單位要根據(jù)自己的實際力量考慮投幾個標(biāo)段。報投標(biāo)段數(shù)量太少，投標(biāo)覆蓋面小，限制了投標(biāo)操作靈活性，降低中標(biāo)率；太多了，在限定時間內(nèi)，標(biāo)書編制任務(wù)重，編標(biāo)人員精力分散，影響標(biāo)書編寫質(zhì)量而降低中標(biāo)率，同時還加大了購買、編制標(biāo)書的費用開支。近年來業(yè)主一般都會要求投標(biāo)單位在開標(biāo)之前遞交一定數(shù)額的投標(biāo)保證金以及誠信保證金，如果報投標(biāo)段太多，會加大投標(biāo)單位資金負(fù)擔(dān)。所以筆者認(rèn)為一般報投2~4個標(biāo)段較為適當(dāng)。在選擇工程標(biāo)段位置方面，一是所選標(biāo)段工程施工內(nèi)容要與本單位施工強項相吻合；二是要做到標(biāo)段大小兼顧，施工難易兼顧，有條件的話，可以到工地現(xiàn)場查看后再做決定；三是要注意避開實力較強的競爭對手。

2 投標(biāo)書的編制

2.1 組建精干、高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對人員合理分工，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作

對于承包商來說，參加投標(biāo)就如同參加一場賽事競爭。因為，它關(guān)系到企業(yè)的興衰存亡。特別是當(dāng)前公路建筑市場上，工程越來越多的是技術(shù)密集型項目，勢必要給承包商帶來兩方面的挑戰(zhàn)，一方面是技術(shù)上的挑戰(zhàn)，要求承包商具有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，能夠完成高、新、尖、難工程；另一方面是管理上的挑戰(zhàn)，要求承包商具有現(xiàn)代化先進(jìn)的組織管理水平，能夠以較低價中標(biāo)，靠管理和索賠獲利。

為迎接技術(shù)和管理方面的挑戰(zhàn)，在競爭中取勝，承包商的投標(biāo)班子應(yīng)該由3種類型的人才組成:一是經(jīng)營管理類人才；二是技術(shù)專業(yè)類人才；三是商務(wù)金融類人才。

2.1.1 經(jīng)營管理類人才

是指專門從事工程承包經(jīng)營管理、制定和貫徹經(jīng)營方針與規(guī)劃，負(fù)責(zé)工作的全面籌劃和安排具有決策水平的人才。為此，這類人才應(yīng)具備以下基本條件:

（1）知識淵博、視野廣闊。

（2）具備一定的法律知識和實際工作經(jīng)驗。

（3）必須勇于開拓，具有較強的思維能力和社會活動能力。（4）掌握一套科學(xué)的研究方法和手段,諸如科學(xué)的調(diào)查、統(tǒng)計、分析、預(yù)測的方法。

2.1.2 專業(yè)技術(shù)人才

主要是指工程設(shè)計及施工中的各類技術(shù)人員，諸如路基工程師、路面工程師、結(jié)構(gòu)工程師、地質(zhì)工程師、機械工程師、機電工程師等各類專業(yè)技術(shù)人員。他們應(yīng)擁有本學(xué)科最新的專業(yè)知識，具備熟練的實際操作能力，以便在投標(biāo)時能從本公司的實際技術(shù)水平出發(fā)，考慮各項專業(yè)實施方案。

2.1.3 商務(wù)金融類人才

是指從事金融、貿(mào)易、稅法、保險、采購、保函、索賠等專業(yè)知識方面人才。財務(wù)人員要懂稅收、保險、涉外財會、外匯管理和結(jié)算等方面的知識。

以上是對投標(biāo)班子三類人員個體素質(zhì)的基本要求。一個投標(biāo)班子僅僅做到個體素質(zhì)良好，往往是不夠的，還需要企業(yè)各方的共同參與，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮群體的力量。

除上述關(guān)于投標(biāo)班子的組成和要求外，一個公司還需注意:保持投標(biāo)班子成員的相對穩(wěn)定，不斷提高其素質(zhì)和水平，對于提高投標(biāo)的競爭力至關(guān)重要。

2.2 參加業(yè)主組織的標(biāo)前會議及工地現(xiàn)場考察

業(yè)主在出售招標(biāo)文件后一般會很快召開由投標(biāo)單位參加的標(biāo)前會并組織現(xiàn)場考查，以解答投標(biāo)單位對標(biāo)書及施工現(xiàn)場的疑問。所以，投標(biāo)單位在購買標(biāo)書后要抓緊時間認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，列出需要業(yè)主解答的問題清單和需要在工地現(xiàn)場調(diào)查了解的項目清單。工地現(xiàn)場調(diào)查的主要內(nèi)容包括：地貌（植被）地形情況、當(dāng)?shù)貧夂蛩那闆r、道路交通狀況、就地取材的料源分布、天然材料的開采條件和質(zhì)量、采購材料的價格、各種材料的運輸距離、電源水源情況、通信條件、物價消費水平、社會治安狀況、綜合社會經(jīng)濟(jì)情況等。

2.3 編制投標(biāo)文件

投標(biāo)書的主要內(nèi)容是工程預(yù)算標(biāo)價和施工組織設(shè)計。工程施工組織設(shè)計是中標(biāo)后施工管理的計劃安排和監(jiān)理工程師監(jiān)督的依據(jù)之一，一定要科學(xué)合理、切實可行。施工組織設(shè)計主要包括：項目經(jīng)理部人員機構(gòu)組成、工程施工方案、工地平面布置、工期進(jìn)度安排、勞力和設(shè)備調(diào)配、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)措施、后勤供應(yīng)措施等。工程施工方案是其中的關(guān)鍵，直接影響到預(yù)算標(biāo)價及投標(biāo)的成敗，投標(biāo)單位要根據(jù)現(xiàn)場考察情況，初定幾套方案進(jìn)行測算、比較。以確定合理、經(jīng)濟(jì)的方案。工期安排至少要比業(yè)主限定時間提前10天，以取得標(biāo)書評審中工期提前獎勵得分。

施工招投標(biāo)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定的情況下進(jìn)行的，標(biāo)價也就理應(yīng)成為投標(biāo)競爭的重點。編制預(yù)算要注意以下幾個問題：第一，采用的定額要正確，業(yè)主沒指定的，一般采用同行業(yè)國家最新定額；第二，各項預(yù)算單價要考慮施工期間價格浮動因素；第三，工程量以業(yè)主給定的工程量清單為準(zhǔn)，即使發(fā)現(xiàn)有明顯的錯誤，未經(jīng)業(yè)主書面批準(zhǔn)不得自行調(diào)整；第四。其他項目費用預(yù)備費、監(jiān)理費、暫定金等要按招標(biāo)文件要求列計；第五，預(yù)算編制完成后要經(jīng)他人復(fù)核審查，切不可有誤。

另外還要注意工程預(yù)算與施工組織設(shè)計相統(tǒng)一，施工方案是預(yù)算編制的必要依據(jù)、預(yù)算反過來又指導(dǎo)調(diào)整施工方案，兩者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，不可分離編制。要熟練運用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價，以增強投標(biāo)競爭力。

3 確定投標(biāo)最終報價

報價最關(guān)鍵最難下決心的時刻即最終報價，也就是決策階段。報價是進(jìn)行工程投標(biāo)的核心。相對來說報價過高會失去中標(biāo)的機率就大一些，而報價過低中標(biāo)機率增大了，但會給工程帶來較大的風(fēng)險。因此做出合理報價是能否中標(biāo)的最關(guān)鍵問題。報價時還要考慮業(yè)主的“標(biāo)底”是多少，這主要靠經(jīng)驗估計；要對競爭對手們可能提出的報價進(jìn)行分析，找出主要競爭對手，盡可能在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，確定自己的最終報價。堅持“既能夠中標(biāo)、又有利可圖”的原則。同時，既考慮第一次投標(biāo)成敗的得失，又應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，確定最后的投標(biāo)報價。在作出投標(biāo)報價決策和確定報價策略之后，應(yīng)組織算標(biāo)人員重新修正報價計算書，按招標(biāo)文件的要求正確編報投標(biāo)文件中相應(yīng)部分。

確定最終報價有以下幾點技巧與大家分享：

（1）當(dāng)企業(yè)施工任務(wù)不足，或準(zhǔn)備在某地打開局面；擴(kuò)大市場、創(chuàng)出聲譽時，可采取薄利保本原則報價。

（2）當(dāng)企業(yè)施工任務(wù)基本滿足，或在某些地區(qū)已基本打開局面時，可以采取獲取一般利潤水平來報價。

（3）企業(yè)施工任務(wù)飽滿時，可提高利潤率，這樣得標(biāo)與否均可。如果中標(biāo)，即可獲得較高利潤。

（4）對一般公路工程報價宜低，對特殊橋梁工程報價則可高一些。

（5）對短期能突擊完成的工程，投標(biāo)競爭激烈的工程，以及工程簡單、工程量大，如修復(fù)或強化道路工程等，報價則可低一些。

另外，確定投標(biāo)最終報價還需要注意以下幾個方面：①在同一工程項目投有多個標(biāo)段時，各標(biāo)段的最終報價不要在同一個標(biāo)準(zhǔn)水平上，要有一定的階梯度。也就是說以正常預(yù)算為基本點而增降的最終報價，各標(biāo)段增降幅度要有一定的階梯差，這樣可保證其中一個標(biāo)段的報價接近最優(yōu)報價，不會出現(xiàn)整體“飛標(biāo)”的現(xiàn)象。這就是前面所講盡可能多投標(biāo)段的原因。②要分析研究競爭對手的投標(biāo)報價，做到知己知彼，這是一項難度較大但很有實際意義的工作，如果能把對手的報價分析透，既可使自家的報價優(yōu)于對手，又可避免為了中標(biāo)而過多壓低報價、從而在中標(biāo)后獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。③在有些情況吃不準(zhǔn)時，最終報價以偏低不偏高為原則。

總之，測算、確定投標(biāo)最終報價是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，往往有許多因素?zé)o法確定，要靠積累的經(jīng)驗去分析判斷。所以，作為承包商要注意工程投標(biāo)經(jīng)驗的積累，以取得工程投標(biāo)的更大成功。

4 遞交投標(biāo)書時應(yīng)注意的問題

（1）注意投標(biāo)的截止時間。

（2）注意包封的符合性。

（3）當(dāng)一個招標(biāo)文件分為多個標(biāo)段（包）時，要注意不要錯裝、錯投。

5 開標(biāo)時應(yīng)注意的問題

（1）攜帶證件以備檢驗。一是參加投標(biāo)要注意攜帶原件；二是隨時準(zhǔn)備檢驗。

（2）注意其他投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)是否有效。一是注意其他投標(biāo)供應(yīng)商資格證明的有效性。二是注意其他投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報價的有效性。

6 結(jié)束語

目前公路工程建設(shè)市場競爭日益激烈，作為施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到問題的嚴(yán)峻，企業(yè)參加投標(biāo)是生存和發(fā)展的必要條件。投標(biāo)不僅比報價的高低，而且比技術(shù)、經(jīng)驗、實力和信譽，根據(jù)以前經(jīng)驗，施工企業(yè)必須加強自身隊伍建設(shè)，不斷完善科學(xué)管理方式，培養(yǎng)出能夠完成高、新、尖、難工程的技術(shù)過硬人員，具有現(xiàn)代先進(jìn)組織管理水平的管理人才，這樣才能適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展，使企業(yè)立于不敗之地。