《文化產業振興規劃》的法制視角解讀

文化部政策法規司 張 域

我國的文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體。2009年7月22日，我國通過了第一部文化產業專項規劃——《文化產業振興規劃》（注：以下簡稱《規劃》），標志著發展文化產業已經上升到國家戰略層面，對加快文化產業發展、推動經濟結構調整有著重要意義。

從法制視角來看，所謂“文化產業規劃”，也就是通過政策的制定和實施，對文化產業門類和業態進行激勵和約束，從而調整產業結構，規范產業布局，并通過公開發布產業政策以及一段時間的運行，給人們一種合理的預期，進而積聚社會資源，推動文化產業發展，實現文化產業繁榮。

在此，本人結合工作實踐，從文化法制的視角來解讀《規劃》等近期出臺的政策文件，以及文化體制改革和國家知識產權戰略給演藝設備行業帶來的機遇與挑戰等，希望在宏觀上帶給大家一些參考。

一、法制視角解讀《規劃》政策文件

1.《規劃》出臺的背景

文化產業是從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業。迄今為止，國際上對文化產業的定義、行業界定以及分類標準還沒有形成統一的意見：歐盟、日本稱之為“內容產業”，英國、新加坡等國稱之為“創意產業”，美國稱之為“娛樂業”或“版權產業”，韓國稱之為“文化產業”。在我國《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》中，將影視制作業、出版業、發行業、印刷復制業、廣告業、演藝業、娛樂業、文化會展業、數字內容和動漫產業等列為九個重點發展的文化產業門類。

黨的十六大以來，黨和國家對“文化產業”的認識水平在不斷提高，認識程度不斷深入。特別是黨的十七大發出了“推動社會主義文化大發展大繁榮”的號召，更明確提出積極發展公益性文化事業，大力發展文化產業。

2009年至今，我國密集出臺了多項具有標桿意義的文化產業政策，文化產業的國家振興提上日程：

2009年7月22日，國務院通過《文化產業振興規劃》；

7月27日，中宣部、文化部聯合下發《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》；

8月31日，文化部和國家旅游局聯合下發《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》；

9月8日，文化部制定《文化部文化產業投資指導目錄》；

9月10日，《文化部關于加快文化產業發展的指導意見》出臺；

2010年3月19日，中宣部、中國人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監會、證監會、保監會等9部門聯合下發了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》。

據統計，目前我國內地31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團以及5個計劃單列市中，有33個制定出臺了扶持文化產業發展的政策措施，22個制定下發了文化產業發展規劃綱要，23個出臺了扶持文化產業發展專項資金，14個成立了文化產業協會或促進會。可以說，文化建設目前已迎來了歷史上最好的發展時期。

2.從文化法制的視角看《規劃》

作為繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產業振興規劃后出臺的又一個重要的產業振興規劃，《規劃》的出臺標志著文化產業已經上升為國家的戰略性產業。

按照中央“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”的精神，《規劃》明確了文化產業發展的指導思想、基本原則和目標，明確了發展重點文化產業、實施重大項目帶動戰略、培育骨干文化企業、加快文化產業園區和基地建設、擴大文化消費、建設現代文化市場體系、發展新興文化業態、擴大對外文化貿易等八項重點任務，并提出了一系列政策措施和保障條件。

從文化法制的視角，我主要談兩個問題：

第一，知識產權保護問題。

我統計了一下，在言簡意賅的5000多字的《規劃》中，有三次明確提到知識產權問題。其一是在“擴大文化消費”中，提出“加快建設具有自主知識產權、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園”；其二是在“建設現代文化市場體系”中，提出“支持優先選用擁有自主知識產權、產品質量水平高的文化設備及產品”；其三是在“加強立法工作”中，提出“完善國家知識產權保護體系，嚴厲打擊各類盜版侵權行為，促進國家文化創新能力建設”。這充分說明，知識產權問題在文化產業中處于核心地位，我們文化系統擁有豐富的文化資源，一定要把這種資源優勢轉化為產業優勢。如果沒有足夠的自主知識產權，不能有效保護知識產權，振興文化產業將變成一句空話。

第二，文化信貸擔保問題。《規劃》指出，積極倡導鼓勵擔保和再擔保機構大力開發支持文化產業發展、文化企業“走出去”的貸款擔保業務品種。但《規劃》里具體談得并不太多，為之后政策文件的出臺埋下了伏筆，就是下面這個重要文件。

3.《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》

該《指導意見》分七部分：一是充分認識金融支持文化產業發展的重要意義；二是積極開發適合文化產業特點的信貸產品，加大有效的信貸投放；三是完善授信模式，加強和改進對文化產業的金融服務；四是大力發展多層次資本市場，擴大文化企業的直接融資規模；五是積極培育和發展文化產業保險市場；六是建立健全有利于金融支持文化產業發展的配套機制；七是加強政策協調和實施效果監測評估。

該《指導意見》是貫徹落實《規劃》的重要配套文件，必將為解決文化企業資金瓶頸問題、推動文化產業跨越式發展發揮重要作用。

4.《文化部關于加快文化產業發展的指導意見》

該《指導意見》明確了當前和今后一個時期文化產業發展的指導思想、發展原則和奮斗目標，確定了演藝業、動漫業、文化娛樂業等十個重點領域（或者說十大業態），并明確了各個領域的發展方向，進而統籌產業布局，完善市場結構。

在演藝業方面的發展方向，包括：繁榮舞臺藝術創作，鼓勵和支持投資興辦演出團體、演出場所、演出經紀機構和舉辦演出活動；大力推進資源重組，提高演藝產業整體發展質量和水平，提高演藝業的市場化程度；加強演出網絡建設，促進演出院線與有關服務業的合作；推動演藝與旅游、會展、傳媒、科技等結合，打造富有特色的演藝項目；大力推動演藝產品走向世界等。

《指導意見》提出了深化文化體制改革、鼓勵非公有資本進入文化產業等十大任務，并確定了完善文化產業發展的十項保障措施。

二、結合文化體制改革和國家知識產權戰略談一下中國演藝市場目前存在的一些關系問題

（一）與文化體制改革的關系

長期以來，院團改革作為文化部的文化體制改革重點內容，一直舉步維艱。2009年，中宣部、文化部聯合發布《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，更加明確地提出了國有文藝演出院團體制改革路線圖、時間表和任務書。

《意見》出臺后，2009年文化系統國有文藝院團轉企改制的有69家，超過了過去6年的總和。截至目前，全國共有123家國有院團完成轉企改制。其中，文化部直屬中國東方歌舞團于2009年11月12日整體轉制為中國東方演藝集團有限公司，成為文化央企，具有示范作用。轉制院團類型不斷擴展，除歌舞、雜技等市場發育相對成熟、改革經驗相對豐富的藝術品種外，一些話劇團、地方戲曲院團也積極轉變體制，面向市場求發展。轉制院團范圍不斷擴大，由省級向地市級和縣級延伸。中國演藝設備技術協會可以充分利用院團改革，特別是國有院團轉企改制之后成為市場主體的機遇，引導企業實現跨地區、跨業務合作。

（二）與國家知識產權戰略的關系

《國家知識產權戰略綱要》于2008年6月由國務院發布，這是我國繼“科教興國戰略”和“人才發展戰略”之后發布的又一重大發展戰略。根據戰略實施要求，文化部在促進優秀文化產品創作，加強知識產權保護行政執法體系建設，建立健全傳統知識保護制度等方面承擔著重要職責。加強知識產權保護是鼓勵文化創新、繁榮文化市場、增強文化軟實力的重要基礎。

1.與知識產權保護的關系

以往，文化部在知識產權保護方面，主要側重于商標權和著作權。比如故宮、恭王府的馳名商標，演出劇目以及非物質文化遺產的著作權等。我覺得，在演藝設備技術方面會存在大量的專利保護問題。我們應該高度重視，并進一步做好這方面的工作。文化部政策法規司愿意為大家在知識產權保護方面提供相關服務。

2.與標準化工作的關系

據我了解，中國演藝設備技術協會高度重視標準化工作，目前已經制定近20項行業技術標準。在協會發展戰略中，明確提出：實施行業科技化、標準化、規范化戰略，實施產品品牌戰略。這也說明標準化工作與國家知識產權戰略實施有著密切關系。我們要高度重視國家標準和行業標準化的制定工作。

三、中國演藝設備技術協會及會員單位在文化體制改革及知識產權戰略中的機遇和挑戰

機遇一：文化產業與金融合作越來越廣泛

在破解文化企業融資難問題方面，文化部積極與金融監管機構共同研究制定金融扶持文化產業發展的政策和辦法，如與銀行等金融機構建立長期合作關系，不斷擴大合作領域；支持組建文化信貸擔保公司，爭取建立文化企業貸款貼息機制；支持組建多種形式的文化產業創業、風險投資基金；通過改進無形資產評估和抵押辦法，促進銀行開展文化企業授信工作，為文化企業融資創造條件；鼓勵具備條件的文化企業上市融資和發行企業債券、融資票據等等。

2009年3月以來，文化部先后與中國進出口銀行、中國銀行和中國工商銀行等建立了戰略性部行合作關系，并加大與國家開發銀行、北京銀行等銀行類金融機構的合作力度，嘗試文化產業信貸融資的新模式。短短一年時間，由文化部推薦給銀行的申貸項目中，已有23個基本落實，涉及金額60多億元，覆蓋演藝劇目、文化旅游、設備購置、海外并購等多個領域，為金融支持文化產業提供了成功案例。

機遇二：市場進一步開放

2009年6月，文化部發布《關于促進民營文藝表演團體發展的若干意見》，鼓勵社會資本投資興辦民營文藝表演團體；9月，文化部發布《文化部文化產業投資指導目錄》，為國內投資主體了解文化產業發展方向提供了方便，很好地引導了文化產業投資。

《指導目錄》根據我國文化產業發展的現實情況和《規劃》提出的發展方向，劃分為鼓勵類、允許類、限制類和禁止類。鼓勵類和限制類產業列入《指導目錄》。對演藝服務業、網絡文化和動漫服務業、文化休閑娛樂服務業、文化科技服務業等行業的投資予以鼓勵。目前，在演出、娛樂、藝術品、網絡文化、動漫游戲、出版物發行、印刷復制等領域，基本實現了對國內非公有資本全方位、全過程開放。

挑戰：與文化產業其他門類和業態相比，還需提速發展

據統計，2004年以來，全國文化產業年均增長速度在15%以上，比同期GDP增速高6%，保持了高速增長的勢頭。2009年上半年，我國文化產業增速達到17%，大大超過GDP和第三產業的增速。電影、出版、印刷復制等門類增速較快，動漫游戲、數字音樂、數字電影、網絡視頻等新興文化產業迅速崛起。總體看來，文化產業增長勢頭強勁，對國民經濟的貢獻率不斷上升、促進作用日益凸顯。相比較其他門類而言，演藝設備行業還有一定的提升和發展空間。

文化只有插上科技的翅膀，才能展翅高飛。演藝設備與技術正是處在文化與科技相互交融這樣一個結合最為緊密的關節點上，這個行業應該是將科技引入文化領域的重要通道之一，這個行業的從業者應該是對文化有深刻的理解、對科技有準確把握的人。我們要充分認識這一行業的優勢和特點，努力把中國的演藝市場帶入一個美輪美奐的新境界，為文化市場繁榮、文化產業發展做出更大貢獻！