關于加強建設工程質量監督措施的探討

陳書民

（廣東 韶關 512000）

工程項目的質量監督管理，是工程項目全過程質量管理的關鍵環節，工程質量的好壞在很大程度上取決于施工階段質量監督管理水平的高低。所以，在工程建設過程中，加強質量監督管理工作尤為重要。

1 建設工程質量監督工作的重點和任務

現階段，建設工程質量監督工作主要是工程質量監督機構依據工程建設法律法規，對參建各方的質量行為和工程實體質量進行監督，特別是對建設、施工、監理等各參建方單位質量行為進行監督，這是保證工程質量的重要環節之一，也是工程質量監督的重點工作之一。

對建設單位質量行為方面實施監督，重點是要對執行工程建設程序加強監督，尤其是加強對施工圖設計文件審查、質量監督手續辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監督；對施工、監理等單位質量行為方面的監督，重點是要加強對施工、監理等單位人員現場到位情況及執行工程建設程序的檢查監督。以上質量監督工作重點包括施工前監督管理、施工中監督管理、竣工后監督管理。施工前對有關設計、勘察文件審查進行監督管理；施工中則圍繞地基基礎、主體結構、裝飾裝修三部分進行現場質量管理，開展事前、事中和事后巡回閉環監督管理；竣工后的監督管理工作，則是對竣工后的建設工程投入使用進行監督管理，以確保不符合質量標準要求的工程不投入使用，避免低劣工程對國家和人民造成直接的危害和損失。

2 建設工程質量監督工作的現狀

2.1 部分工程質量監督機構對建設和監理單位質量行為的管理不嚴格

一些建設和監理單位質量行為不規范，不嚴格執行工程建設程序，過分相信和依賴施工單位的質量管理。

2.2 檢測市場管理不規范

一些工程質量檢測單位從業人員素質偏低，質量意識和誠信意識不強，檢測人員隊伍素質和檢測單位質量行為還有待規范。

2.3 部分監督人員的質量監督方法及手段不科學

一些質量監督人員還是喜歡采用“眼看、手摸、耳聽”的傳統監督方法，缺乏現代化的科學監督手段。

3 加強建筑工程質量監督的措施

針對上述建設工程質量監督工作的現狀，可以采取以下措施：

3.1 嚴格內部管理，樹立執法人員形象

首先，應嚴格規范工程質量監督人員的執法行為，促使工程質量監督人員正確依法履行職責，實行工程質量監督管理情況的定期書面匯報制度，努力做到監督記錄制度化、規范化，使工程質量監督工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時、臺賬健全、考核到位，保證高質量工程的全面竣工。其次，要加強監督機構自身的思想建設、作風建設和業務能力建設，通過監督機構考核認證工作和采取層級監督管理辦法，構建一支權威、協調、高效的工程質量監督隊伍。

3.2 進一步加強對建設單位和監理單位質量行為的監督管理

對建設單位質量行為監督，重點應加強對執行工程建設程序的監督，特別是加強對施工圖設計文件審查、質量監督手續辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監督。對監理單位質量行為監督應著重從以下四個方面著手：①督促指導和監督檢查監理細則、旁站方案的編制工作，并提高監督工作的針對性；②通過培訓提高監理人員的業務水平；③通過責任追究提高監理人員工作責任心；④加強見證取樣環節的監督檢查，確保見證取樣工作不流于形式。

3.3 創新工程質量監督思路，逐步實現質量監管與建筑市場監管相互協調

監督機構要積極配合建筑市場管理部門和招投標管理部門，建立一套企業質量誠信與市場準入相聯系的管理制度，對多次受到質量處罰、處理和質量投訴企業在投票時應給予一定的限制，讓其失去市場份額，達到優勝劣汰的目的，從而使優秀企業擴大市場占有率，提高工程質量總體水平。在質量監督管理工作中，要進一步完善企業質量誠信管理制度，對質量檢查中發現的嚴重違法、違規現象和質量投訴多的項目和單位，除進行誠信記錄外，還應在招投標網站進行公布。對于違法違規嚴重違法違規的單位，根據其行為惡劣程度在招標評分時給予相應扣分；企業因質量事故進行整改的，在整改期間應限制其投標。

3.4 加強檢測單位質量管理工作

加強檢測工作質量監督和檢測市場的管理，把規范檢測市場、規范檢測單位質量行為、提高檢測人員隊伍素質和檢測單位效益作為促進質量管理工作的主要措施。同時做好指導服務工作，對新開展的節能檢測項目，從技術和管理上做好指導工作和服務工作。

3.5 對工程質量鑒定工作實施監督管理

工程質量鑒定工作是工作質量事故處理、質量糾紛裁決、對存在質量不確定因素的工程進行質量狀態甄別的工作，其鑒定結論是工程質量驗收、質量事故處理的重要依據。因此，工程質量鑒定工作是質量管理工作的重要組成部分，應該納入質量監督范疇。未經備案的鑒定單位出具的工程質量鑒定文件不能作為工程質量保證資料和竣工驗收依據。

3.6 抓好先進典型，發揮示范作用

推進難度較大的住宅分戶驗收、質量通病治理等重點工作，通過現場會、觀摩會、典型經驗介紹等方法，發揮典型示范作用，以點帶面，解決重點、難點問題。

3.7 采取切實有效的措施，加強對工程主體結構質量的監督

建設工程主體結構是建設工程的受力主體，是建筑物的主要受力構件，其質量的好壞直接關系到人民群眾的生命財產安危。加強對工程主體結構質量的控制，是質量監督工作的首要任務。當前，加強主體結構質量監督工作，要做好以下幾點工作：①嚴格按照監督小組制定的《監督方案》中確定的監督控制點實施監督，經監督員檢查符合要求后方能進入下道工序施工；②加大隨機抽查力度，發現問題必須及時進行處理；③加強主體結構質量的抽測，及時發現和消除隱患，確保主體結構安全。

3.8 繼續做好工程質量監督執法檢查工作

在總結經驗的基礎上，深化質量檢查工作，對違法違規行為繼續維持高壓態勢，并增加靈活多樣的檢查方法和檢查內容，以達到增強各方質量責任主體的質量意識、提高工程質量水平的目的。對重點工作，將適時開展專項檢查活動，并突出隨機性的抽查。另外，還要加強對進場材料質量抽查，發現問題要追根溯源，對出現問題的環節和崗位，采取嚴格的處罰措施。對于違反強制性條文、涉及地基基礎和主體結構質量安全、建筑節能等方面的質量問題，以及弄虛作假、明知故犯等現象，要加大處罰力度，同時加強對建設單位質量責任的追究力度。通過檢查，總結全行業質量管理的薄弱環節和共性問題，制定相應措施改進工程質量管理工作。在工程質量檢查過程中，要重視對質量責任主體的行為進行監督檢查與指導，寓指導、宣傳、服務于檢查之中，提高檢查工作成效。

3.9 加強竣工工程備案管理

竣工工程備案是工程質量監督機構的重要工作職能，但由于涉及公安消防、人民防空、城市規劃和環境保護等部門職能，具有一定復雜性，加之其他種種原因，容易導致竣工工程不能按時備案。對此，要做好以下幾點工作：①要求建設單位及時向有關部門提出驗收申請；②提前完善消防等驗收條件；③加強備案工作管理。房屋建設工程未取得建設工程竣工驗收備案證書的，房屋所有權登記機關不得辦理房屋所有權登記手續；市政基礎設施工程未取得建設工程竣工驗收備案證書的，工程不得進行交接。

4 結束語

為加強對工程質量的監督管理，確保人民群眾的生命財產安全，工程質量監督機構應不斷建立健全質量監督制度，嚴格遵循質量監督程序，監督督促參建各方責任主體充分發揮作用，依靠各種先進技術，運用經濟和法律等各種手段監督管理工程質量活動，逐步建立起規范的工程質量監督管理制度。

1 黃其樂、劉慶達.工程質量監督中對鋼筋工程的質量控制[J].廣西土木建筑，2002（1）

2 覃東武.淺談工程質量監督在建筑工程中的問題分析[J].科技資訊，2009（19）