電子政務項目建設之我見

緱宇翔

（北京林業大學，北京 100083）

隨著信息化潮流席卷全球，電子政務項目也方興未艾。作為一項系統、專業、復雜的龐大工程，必須具備一定的時間、空間和環境，擁有充足的人力、物力和財力資源，還涉及處理好政府與政府、用戶方和開發商、內外部和上下級等等錯綜復雜的關系，這些特定的條件，都是不可或缺的重要因素。文章擬從項目管理的角度，談一些粗淺看法。

1 組織要嚴密，人才需保證

強有力的組織領導永遠是政務工程最大的推動力和保障力，電子政務建設也不例外。電子政務關鍵在于“政務”而不在于“電子”，正所謂“三分技術，七分管理”。電子政務發展較快的國家大都首先源于領導人強烈的政治意志和有力的領導。對于一個政府機構而言，在信息化、數字化建設已經滲透到各個工作環節之后，電子政務的建設就變成了“牽一發而動全身”的洗心革面的變革，從普通業務到核心業務，從流程再造到戰略調整，從局部的變更到全局的變革，沒有強勢的領導力是不可能實現的。特別是在多個項目齊頭并進時，強有力的工程領導就成為保障工程順利進展的重要條件，因此，加強領導、嚴密組織，在落實全面規劃、財力支持、工程執行、監督檢查等方面都將發揮至關重要的作用。

電子政務在明確了建設的目標、方向和實施路徑后，其實施過程需要一大批既懂技術又精通業務的專業化人才，其主要任務和使命就是不斷研究并實踐如何利用信息技術來提高政府效能、管理效益和服務水平，并最終把這些理論和研究付諸于實踐。因此，平時要特別注重培養這支具有“特種使命”的骨干力量，以便在關鍵時候充分發揮專業型人才的價值作用，而且，需要成立專門的組織結構，從決策、管理和執行上形成一整套相互銜接、相互支持的組織體系，保證各項工作的正常運行。

2 流程講規范，市場靠運作

電子政務建設是一個十分復雜的工程，牽涉面很廣，涉及的人很多，需要遵循的規定也很多，在建設過程中容易造成工作職責不清、各環節出現疏漏的情況。

2.1 流程化就成為保證工程執行力的重要法則

（1）將工作事項流程化。把所有的工作分成若干環節，由每個環節的人來負責本環節的工作，通過流程規范地逐步向前推進，每個參與建設的各個節點的人員都非常明確自己的職責、位置和工作量。

（2）將工作流程制度化。有了流程作為基礎，就必須建立起相應的管理制度，這也是電子政務建設實現有效管理的基本條件和所有參與人員共同遵守的法則。

（3）工作流程盡量電子化、自動化。通過將管理制度電子化，使工作流程和要求實現辦公自動化，每個環節人員對自己需要處理的工作任務非常清晰，環環相扣，最大限度地保證制度的剛性。

2.2 電子政務市場化

電子政務的市場化已經成為世界各國推動電子政務發展的一個重要趨勢。

（1）遵循規范的政府采購和預算管理，堅持合法、公開、公平、公正的招投標和政府采購。信息技術的目標就是改善市場運作機制，提升市場運作效率。采用公開招投標的辦法面對的是市場，對所有投標的企業一視同仁，可以有效避免批條項目及人情項目，增加透明度，有利于接受社會監督，有利于反腐倡廉。

（2）采用適度外包的建設模式，推動政府技術部門的職能轉變，適當引入專業化的開發商、咨詢商、監理商，在規劃、監理和開發環節發揮專業組織的作用，以提高建設效益。

3 需求為優先，應用看效益

電子政務系統的任何設計都應該以考慮用戶需求為優先，用戶需求的滿足程度就成為衡量設計優劣的標準。所以，電子政務要想取得成功，必須在建設過程中始終把提升用戶的服務能力作為首要的考慮因素，以用戶的需求為原動力，切實推行受企業和公眾青睞的電子政府服務。這里需要把握3點：一是電子政務以公眾為最大的客戶和用戶，作為網上互動或其他電子化服務手段的信息系統需求設計，必須體現以社會公眾為中心的理念；二是電子政務工程必須以政府內部員工為另一類重要的使用者，他們是政府監管和后臺信息處理最主要的操作者；三是在電子政務建設過程中，必須以業務需求部門為主要驅動力量，切忌技術或信息部門想當然。

注重效益是保證電子政務可持續發展的關鍵因素。只有對建成的電子政務進行客觀地評估，才能發現存在的問題，樹立未來的發展目標，才能不斷地適應公眾、社會的需求。政府部門的績效評估仍然是一個公認的難題，而電子政務建設的效益評估更是一個全新的領域。因此，研究如何合理評價電子政務工程和項目是一件非常有意義而極具開創性的工作，同時，推進電子政務效益評估，也有利于形成一個競爭向上的氛圍，促進電子政務向著健康的方向發展。

4 數據重安全，服務創品牌

（1）重視數據管理和應用。數據是信息的載體，是信息系統的核心資源。所謂“三分技術，七分管理，十二分數據”，表明了數據管理和應用在電子政務建設中占據著非常重要的位置。一是要樹立數據管理和應用的理念。一個數據質量低下的電子政務工程其實就是一個失敗的工程，要從一開始就重視加強數據的采集、管理和使用。二是要在條件成熟時成立數據管理和應用專業機構。當基礎建設基本完成后，實際應用能力和水平就成為電子政務建設的主要內容，有必要將其管理機構專業化以保證管理力度和效果。三是要注重數據標準。電子政務建設需要數據標準頂層設計，在管理范圍和領域內首先統一數據口徑和標準，為信息系統互聯互通和信息共享打下基礎。

（2）安全問題是信息系統頭等大事。公眾的信心是電子政務應用系統運行的關鍵，也是電子政務市場化的重要障礙之一。公眾的信心來自于信息的安全和對隱私的有效保護，因此，信息安全在任何時候、任何情況下都是電子政務建設的生命。

（3）通過創建電子政務服務品牌打造政府服務門戶概念。政府電子政務服務門戶并不一定是政府門戶網站，也可以是公眾所熟悉的呼叫中心、服務中心或無線平臺。將電子政務工程中電子化服務手段進行整合優化，進行形象設計并廣泛傳播，有效地擴大品牌效應，提高電子政務服務手段的利用率，提升電子政務效益。