淺談小型農田水利工程建設問題及對策

徐滿杰

（廣州市白云區人和攔河壩管理所，廣東 廣州 510470）

隨著農村經濟體制改革的深入，小型農田水利工程建設也越來越多，小型農田水利工程作為一項服務于灌溉農業的人造工程或設施，它也是一種生產資料，具有一般建設工程的自然屬性，這也決定了它具備了一般工程建設中容易出現的問題，如管理中存在的權責不明、投入不足、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農業綜合生產能力的主要制約因素，因此，迫切需要加強農村小型水利工程的建設與管理，以保證其能發揮正常的效益。

1 充分認識加強農田水利基本建設的重要性

大力加強農田水利基本建設是推進農業和農村經濟結構調整，保護和提高糧食綜合生產能力的一項重要任務。當前，我縣農田水利設施功能退化、工程標準低、配套差，農灌骨干水源工程缺乏，陳舊失修的水利設施比重大，建設、管理機制單一。加上近幾年的旱災、洪災，致使水利基礎設施毀損嚴重，抗御自然災害能力極為有限，與提高農業綜合生產能力的客觀需要不相適應。因此，各地各部門要正確認識和理解做好新時期農田水利基本建設的重要意義，把農田水利基本建設作為推進社會主義新農村建設的重要載體和切入點，切實加強責任感和緊迫感，加大農田基本建設的領導力度、工作力度和實施力度，積極推動農業和農村經濟社會發展。

2 小型農田水利工程建設中的問題

小型農田水利工程主要是為解決農民日常生產和飲用水而修建的田間水利工程，這些工程與農民的日常生活和農業生產工具都是息息相關的，但是，近年來農村小型農田水利工程建設中大都容易出現各種各樣的問題，給農民的生產和經營生活帶來諸多的不便和損失。其主要問題表現在以下幾個方面：

2.1 工程質量差，不能達標

小型農田水利工程屬農民自建、自管工程，雖然在灌、澇區規劃或區域性水利工程規劃中規定了建設和維修養護標準，但缺少必要的施工組織、監督檢查、驗收等建設和維修養護的管理措施，再加上施工人員多為農民自己，施工單位本身沒有質量意識，相關的建設標準落實不到位，沒有專門從事質量監察的部門和人員，工程建設質量和維修養護難以達到標準要求。

2.2 工程目的不明，重復建設隱患多

以前小型農田水利工程建設大部分小區域是農民自己建設的，工程建設的目的性不是很明確，其后果會導致在合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。多數工程都是小區域范圍內農民自己根據目前最急需的情況，倉促開工，不從工程項目的整體規劃和效益去思考，這樣修建成功后，就容易造成重復、工程管理不善，又容易造成質量隱患，最后一些工程不得不廢棄。

2.3 資金投入少，設施建設標準低

小型農田水利工程建設除應急的抗旱打井和“農辦公助”等少量投資由政府投資外，幾乎沒有其他的政府投入，所需建設和維修養護資金基本上由項目受益人自籌。近年來，雖然農民收入有所增加，但由于自身的經濟基礎薄弱，自籌難度較大，對小型農田水利工程建設資金很難按時籌集到位。所以導致一些工程由于資金短缺或是工程建設單位的違規建設，最后放低標準建設，只要保證工程能完工就行，所以容易導致水利工程建設標準過低，過早地失去了其真正的使用價值。

3 小型農田水利工程建設問題的對策

3.1 加強領導，落實責任

各地各有關部門要將農田水利建設列入重要議事日程，精心組織、周密部署。要建立健全農建組織機構，把農建工作列入重要考核內容，進一步完善和落實農建領導責任制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門協調合力抓的格局。要加強檢查考核，定期開展檢查評比，做到一月一督查、一季度一通報、半年一考評、年終定獎懲。繼續開展農田水利基本建設“寶石杯”競賽活動，對水利、林業、交通、農機、國土、農業、農建綜合目標管理項目評一、二、三等獎，分別給予表彰獎勵。

3.2 加強質量監管，建立監督體系

任何工程的成功與否最根本的是質量，小型農田水利工程也一樣。要確保修建的工程是一個樣板工程，就必須具備一套健全合理的建設監督管理體制。當然，工程項目的后期管理也相當重要，需要做到在工程建設中不出紕漏和事故，使項目能夠充分發揮其實際的效益，確保為農業生產帶來好處。建立一套完善的質量監督體系，應做好以下幾個方面：

3.2.1 工程設計和招投標過程需要嚴格管理

根據審批工程的規模，完善工程資質認證制度，保證聘請的人員具有相應的資質，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道從事水利工程設計，工程施工的設計圖紙必須加蓋資質證章方可使用；任何水利工程的建設都必須經行政主管部門進行招標。招標至少要組織建設單位和有施工準入證的3家以上企業或單位，引入競爭機制，依據設計工程項目進行投標。

3.2.2 工程實行施工準入制和監理制度

施工企業所聘請的技術人員、施工人員等都必須持施工準入證持證上崗，施工準入證由行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段時，建設單位就需要配備具有資質的質監員對工程各部分進行檢測，詳細填寫檢測記錄，尤其是那些容易影響工程質量的主要材料，必要時還需到有關權威部門做鑒定，才能作為工程使用材料。填寫的檢測記錄可為驗收和今后工程管理檢驗提供參考依據。

3.3 健全管理機制，建立審批流程

在建設小型農田水利工程項目時，規范項目建設管理程序，使施工過程合理、項目規劃符合實際需求，最大化項目的投資收益，就必須實行嚴格管理和規范化的審批。農村中小型農田水利工程所包含的工程內容廣泛，應該實行統一管理，合理地規劃布局。一律根據先申請規劃審批，再建設施工，最后驗收交付使用的原則進行，加強宣傳，科學管理，才能使各地農田中小型水利工程建設不斷向規范有序的方向發展。與此同時，相應地需要建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的必要前提，也是搞好工程建設，使工程合理利用資源、發揮最大效益的基礎依據，必須建立嚴格的農田水利建設規劃，防止和杜絕水利工程項目的盲目和重復建設。

3.4 多元化投資，提高建設標準

小型農田水利工程建設的資金投入過少，使得建設標準降低，造成惡性循環，為了解決這一困境，應該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極鼓勵和引導農民資金的投入。同時，深化水利工程供水價格改革，實行計量收費，加大水費征收力度，增加水費征收額度，提高水費投入小型農田水利工程的能力，并推進水權制度改革，建立政府引導、市場運作、社會籌資的水利投入新機制；增加政府投入，各級財政設立小型農田水利工程建設資金項目，專項用于小型農田水利工程的建設和維護。

4 結束語

水利是農業的命脈，作為基礎設施的小型農田水利工程在發展農業和提高農民生活水平中有著重要作用，也是農村經濟的基礎設施和基礎產業，是抗御水旱災害、保障水資源供給和改善水環境的重要物質基礎。只有堅持不懈地開展農田水利基本建設，才能從根本上提高農業抗御水旱災害的能力，也只有充分調動人民群眾的積極性，采取各種有效措施，加強工程建設和建后管理，不斷提高農田灌排標準和服務質量，才能為農業穩定增產、農民持續增收提供可靠的水利保障。