淺談工程招標(biāo)采用最低價中標(biāo)法的可行和可控

羅美瓊

（廣西富民建設(shè)有限公司，廣西 南寧 530021）

1 如何理解最低價中標(biāo)法和最低價中標(biāo)的可行性必然趨勢

首先，最低價中標(biāo)法并不能簡單地理解或等同于中標(biāo)價最低。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，最低價中標(biāo)法必須滿足三個條件：中標(biāo)價格是經(jīng)評審后的價格；中標(biāo)價格不得低于成本價；在滿足實質(zhì)性要求的情況下，中標(biāo)價格最低。以上3個條件是缺一不可的。

其次，最低價中標(biāo)法并不是孤立地發(fā)揮作用，而是必須與一系列完善的保證措施相配套，才能最大限度地發(fā)揮其應(yīng)用的作用。據(jù)有關(guān)資料記載，最低價中標(biāo)法在國外應(yīng)用初期，也曾暴露出許多問題，如低價中標(biāo)高價索賠、低價低質(zhì)或因價格太低無法完工而形成“半拉子工程”和“胡子工程”等等。后來不斷尋找解決問題的方法，逐步形成了一整套配合最低價中標(biāo)法的保證措施，才使得最低價中標(biāo)法能夠歷經(jīng)百年而不衰。

最后，最低價中標(biāo)法能否充分發(fā)揮作用，還與各國建筑業(yè)市場的客觀環(huán)境有關(guān)。如法律法規(guī)是否健全、政府部門的管理監(jiān)督是否到位、市場秩序是否有序、市場主體的誠信度等等，都直接影響到最低價中標(biāo)法的應(yīng)用與推廣。

招投標(biāo)的本質(zhì)就是“競爭”，競爭必然使得價格降低，這是市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。工程招投標(biāo)實行最低價中標(biāo)，在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的工程建設(shè)招標(biāo)和政府采購中早已得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。它體現(xiàn)了公開、公平、競爭的市場法則，其突出優(yōu)點是能最大限度地節(jié)省投資，實現(xiàn)投資效益最大化。

最低價中標(biāo)法是國際上普遍流行的一種評標(biāo)方法，是在美國、日本等大多數(shù)西方國家的長期工程實踐中形成并逐漸完善起來的。它在節(jié)省投資、公開公平、操作簡便以及促進(jìn)施工企業(yè)優(yōu)化管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和企業(yè)信譽等方面，顯現(xiàn)了突出的優(yōu)勢，引起越來越多的國家和地區(qū)的重視并被逐漸運用到本地的工程評標(biāo)實踐中。隨著我國市場逐步與國際接軌，2000年1月1日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》首次以立法的形式，在我國的建筑房地產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)全面推行最低價中標(biāo)法。施行的10年來，最低價中標(biāo)法得到了越來越廣泛的應(yīng)用，各行各業(yè)的招標(biāo)中大量的運用最低價中標(biāo)法的評標(biāo)方式，可見此法是可行的也是一個必然的趨勢。

2 對最低價中標(biāo)法帶來弊端的控制措施

雖然最低價中標(biāo)法得到廣泛應(yīng)用但也不能忽視某些問題：①最低價中標(biāo)法演變成簡單的、原始的、絕對的最低價中標(biāo)；②惡性競爭導(dǎo)致“劣勝優(yōu)汰”，工程質(zhì)量無法保障，從而使建筑市場潛伏著巨大危機(jī)；③施工、設(shè)計高價索賠，完全背離了最低價中標(biāo)法的初衷；④買標(biāo)賣標(biāo)支撐起一個積極繁榮的虛假景象。那么，為什么國際上普遍適用的成功經(jīng)驗引入我國就“水土不服”了呢？究其原因，是由于我國現(xiàn)階段的市場客觀環(huán)境尚未成熟、配套的保證措施尚不完善所致。從招標(biāo)人的角度來說，要成功運用好最低價中標(biāo)法，必須把握好下面四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即把好四個“關(guān)”。

2.1 要做好工程勘察設(shè)計和招標(biāo)文件編寫工作，把好“前期關(guān)”

勘察設(shè)計，是工程的前提，也是招標(biāo)的前提。勘察設(shè)計的深度、精度如何，對工程的成功與否至關(guān)重要。招標(biāo)前期工作的質(zhì)量要求很高，作為第一關(guān)的工程勘察、設(shè)計，必須提高深度和精度，同時招標(biāo)文件的編寫也必須十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件就要求越精確、細(xì)致、周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)更改設(shè)計、追加投資的問題，一個重要原因是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結(jié)果往往是決算價大大高于中標(biāo)價，使得最低中標(biāo)價完全失去了本來的意義。

值得注意的是，業(yè)主在和勘察、設(shè)計單位簽訂勘察、設(shè)計合同時，應(yīng)明確責(zé)任、賠償條款，要求勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對由于勘察、設(shè)計重大失誤造成工程造價變更的，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。這樣有利于增強(qiáng)勘察、設(shè)計單位的責(zé)任意識，促使他們認(rèn)真做好勘察、設(shè)計工作。

現(xiàn)實中，有些投標(biāo)人正是抓住了設(shè)計和招標(biāo)文件上的漏洞，在中標(biāo)施工后，屢屢提出更改設(shè)計，增加造價，最終達(dá)到追加工程款、增加利潤的目的。所以，業(yè)主一定要吸取教訓(xùn)，做好充分的前期準(zhǔn)備工作，不留下任何可鉆的空子。

2.2 要做好招標(biāo)評審工作，把好“評審關(guān)”

最低價中標(biāo)，說起來簡單：誰的報價最低，誰就中標(biāo)。但如果僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低價中標(biāo)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。作為業(yè)主，要對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，對最低報價進(jìn)行必要的分析等等。如果最低報價的投標(biāo)人存在報價嚴(yán)重漏項或錯誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時，或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時，就應(yīng)將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評審的最低報價，才能成為最終的中標(biāo)價。

標(biāo)書評審，包括商務(wù)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審兩部分，對于實行最低價中標(biāo)法來說，商務(wù)標(biāo)的評審尤為重要。評委必須對各投標(biāo)人的投標(biāo)報價所有資料，包括報價分析說明資料，相關(guān)證明材料進(jìn)行分析、評審，審查其單價構(gòu)成和水平是否合理；有無嚴(yán)重不平衡報價、有無漏報項目；機(jī)械、材料等方面報價有無低于市場價格又無合理可信理由；投標(biāo)報價是否出現(xiàn)投標(biāo)報價低于市造價管理部門最近期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項目和其他措施不可靠的低價項目等認(rèn)真加以審核，以認(rèn)定其是否以低于成本價報價。通過嚴(yán)格評審的最低價中標(biāo)人，才有實力和可能確保工程的最終成功。

2.3 要加強(qiáng)工程施工過程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)理關(guān)”

確定了中標(biāo)人，工程投入施工，工程監(jiān)理至關(guān)重要。對大部分業(yè)主來說，由于自身專業(yè)技術(shù)力量、水平的限制，必須在很大程度上通過監(jiān)理工程師來對整個工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資進(jìn)行實時、全方位和全過程的監(jiān)督管理。一個好的監(jiān)理單位，對工程的成功起著十分關(guān)鍵的作用。因此，業(yè)主事先一定要對監(jiān)理單位的資質(zhì)、管理力量、信譽等方面的情況嚴(yán)格審查。在簽訂監(jiān)理合同時，應(yīng)對監(jiān)理單位及其所屬人員提出明確的工作要求，如：公正客觀、清正廉潔，積極實施巡視及平行檢查、核驗，堅持現(xiàn)場旁站監(jiān)理和及時驗收準(zhǔn)確核查驗證等等。在施工過程中，業(yè)主還要通過甲方代表及時檢查、監(jiān)督監(jiān)理工程師的工作質(zhì)量，要求監(jiān)理方盡職盡責(zé)，防止監(jiān)理失職瀆職。對于不合格的監(jiān)理工程師，要求監(jiān)理單位及時更換；監(jiān)理力量跟不上時，要求監(jiān)理單位及時充實人員。

現(xiàn)場甲方代表還要與監(jiān)理人員定期檢查施工單位是否認(rèn)真落實了施工組織設(shè)計，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期的措施和制度，是否嚴(yán)格按照施工圖及設(shè)計文件要求進(jìn)行施工，是否使用符合工程設(shè)計和質(zhì)量要求的材料、設(shè)備等等，以確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量符合要求。

2.4 要采取有效的防風(fēng)險措施，把好“風(fēng)險關(guān)”

以最低價中標(biāo)得到的工程，利潤一般比較薄，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險的能力，容易造成工程的失敗，比如，有的中標(biāo)人中途就放棄了，有的則進(jìn)度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣都會給建設(shè)單位造成一定程度的損失。在當(dāng)前社會信用體系不健全、企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險意識。這時，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來說，在招標(biāo)時必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金；在簽合同時，必須要求中標(biāo)人提供履約保函；在付工程進(jìn)度款時，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，并應(yīng)按規(guī)定預(yù)留10 %的工程尾款（含3 %的工程質(zhì)保金）。

3 結(jié)束語

從理論分析到實際的應(yīng)用，以及國內(nèi)外成功使用的大量事例證明，最低價中標(biāo)法是一種理論上最優(yōu)，實際中可行的工程招標(biāo)方法，值得在我國全面推廣應(yīng)用。它的應(yīng)用必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。按每年政府投資基本建設(shè)1萬億元計，平均降低造價10 %計算，每年可節(jié)約上千億元的政府投資。這將更加有效和合理地配置政府的貨幣資源，消除工程招標(biāo)活動中的各類尋租行為，純潔招投標(biāo)各方主體行為。同時對于最低價中標(biāo)法帶來的某些問題也可以通過工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)來控制。