對水利工程管理理念轉變的思考

李瑞鋒

（肇慶市大旺區水利局堤圍管理處，廣東 肇慶 526000）

隨著我國經濟的發展和人口的增長，水利事業在國民經濟和基礎產業的地位愈加突出。當前，我國正逐步從傳統水利向現代化、多元化、科技化水利轉型，各地水利項目建設發展較快，但水利工作中普遍存在一些問題。在貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的偉大實踐中，各行各業都面臨著繁重而艱巨的任務。水利行業更是如此，水資源的可持續利用事關經濟社會的全面、協調、可持續發展。無論是保持經濟持續快速協調健康發展、加強社會建設和管理方面還是加強生態環境建設和治理、處理好新形勢下的人民內部矛盾、保持社會穩定等方面，都對水利事業提出了新的更高的要求。

1 水利工程管理理念緊迫性

隨著水利工程建設的快速發展，水利工程檔案在經濟社會中有著越來越重要的地位，如何進一步加強水利工程管理工作，是擺在水利工程管理人員面前的首要問題。在我國，由于水資源嚴重匱乏，長期以來為滿足經濟社會發展的需要，水資源過度開發、超載運行、不堪重負，使各流域水生態環境受到嚴重破壞，不同程度地存在著洪旱災害頻繁、水污染日趨嚴重、濕地萎縮消失、地下水枯竭、地面下沉塌陷等水生態環境危機，嚴重制約了流域經濟社會和生態的可持續發展。

從全國水資源調查評價成果看：我國水資源總量為28 405億m3，列世界第6位。但是，水資源地區分布不均，水資源分布與土地資源和生產力布局不匹配且往往出現連續豐水或連續枯水年的情況。我國城鎮人均生活用水量為212 L/d（其中城市為228 L/d），農村人均生活用水量僅為66 L/d，均低于發達國家和同等發展中國家的用水水平。在調查評價的約29萬km河長中，有34 %的河長河流水質劣于Ⅲ類；在84個進行富營養評價的湖泊中，39個湖泊呈中營養狀態，45個湖泊為富營養狀態；在199萬km3的平原區中，淺層地下水水質為Ⅳ、V類的面積占60 %。水污染加劇的態勢尚未得到有效遏制。在北方地區調查的514條河流中，2000年有60條河流發生斷流，河流功能衰減或基本喪失。較20世紀50年代，全國湖泊面積減少了14 %。天然陸域濕地面積減少1 350萬hm2（減少了26 %）。全國地下水超采區面積19萬km2，累計超采量1 531億m2。這進一步印證了我國“水多、水少、水臟、水混”四大水問題的普遍存在。

2 水利工程管理單位管理理念轉變

2.1 管理體制的轉變

長期以來，水利工程管理中普遍存在著體制不全、機制不活、經費短缺、機構臃腫、管理粗放等問題。從而，導致了大量水利工程老化失修、效益嚴重衰減，嚴重影響了水利工程的安全運行和水利隊伍的穩定，給國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患。為此，2002年國務院辦公廳轉發了國務院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》，對水利工程管理單位明確權責、規范管理、界定水管單位類別和性質、推行管養分離、理順水價形成機制等方面作了具體規定。

水利工程管理單位要按照《水利工程管理體制改革實施意見》的要求，積極推進水利工程管理體制改革，正確處理好水利工程社會效益與經濟效益的關系、工程建設與管理的關系、責、權、利的關系、改革、發展、穩定的關系以及近期目標與長遠發展的關系。通過全面推進水管體制改革，逐步建立起符合我國國情水情、充滿生機活力的水利工程管理體制和運行機制，為水利工程經濟效益、社會效益、環境效益的充分發揮夯實基礎。

2.2 管理標準化、規范化的轉變

為了加強水利工程管理、科學評價工程管理水平、保障工程安全和充分發揮工程效益，必須轉變“突擊式”的粗放型管理方式，推行標準化、規范化管理。首先，要加強各項基礎管理工作，建立健全規章制度，制定工程管理標準和規范，并嚴格按照標準和規范加強日常管理和維修養護，加大檢查和考核力度，始終保證工程安全良性運行。其次，要結合工程管理實際，科學制定工程管理中長期發展規劃，為提高工程管理水平、保證工程效益持久發揮奠定基礎。

在科學技術迅猛發展的今天，迫切要求水利工程管理單位不斷提升設備設施的科技含量，提高工程的現代化管理水平。堅持以信息化促進水利現代化為原則，通過水利信息網的建設、水雨情及工情測報系統建設、防汛指揮系統建設、水資源自動監控和管理系統建設、水土保持監測和管理信息系統建設，結合水利科技創新，不斷提高水利信息化水平，推進傳統水利向現代水利轉變。

2.3 水資源開發利用和水生態環境保護轉變

面對日益惡化的水生態環境問題，水利工程管理單位為了保證工程效益的可持續發展，必須加強水生態環境的保護和修復，以水資源的可持續利用保障流域、區域經濟社會的可持續發展。水生態環境惡化問題很大程度上是由水資源的不合理開發利用造成的。水資源的優化配置和節約不但對保障供水安全、提高水資源的利用率具有重要作用，而且對保障生態安全、維護河流健康生命同樣具有重要作用。只有充分認識水資源、水生態環境的狀況、特性、規律以及存在的問題，了解掌握各河流的水資源承載能力和水環境承載能力，才能真正有效地維護河流的健康生命，同時也才能更科學、高效地開發利用水資源。

因此，必須加強對流域、區域水資源和水生態環境的基礎研究，重點在水資源承載能力和水環境承載能力上做文章，提出河流健康的衡量指標，為水資源管理和水生態環境保護與修復提供科學依據。充分利用單一水利工程或水利工程群的作用，通過工程措施與非工程措施，統籌解決上游和下游、地表水和地下水以及“三生”用水的關系，合理配置和科學調度水資源。要有針對性地利用供水、輸水工程實施遠距離、跨流域調水，緩解貧水區域水資源嚴重短缺的局面，修復因缺水、污染而惡化的水生態環境。

2.4 洪水資源化管理轉變

洪水資源化是從我國實際情況出發，按照新時期治水思路和理念，全過程、全方位、多角度地轉變“入海為安”的思想，統籌防洪減災和興利。綜合運用系統論、風險管理、信息技術等現代理論、管理方法、科技手段和利用工程措施，對洪水資源進行合理配置。在保障防洪安全的同時，努力增加水資源的有效供給、維系良好生態、為全面建設小康社會提供有力的防洪抗旱支撐。

洪水資源化管理目的是最大限度地利用洪水資源，緩解干旱缺水與水需求量快速增長的問題。不論是單一水利工程還是水利工程群，在以現代管理、信息技術等手段為保障確保工程自身安全的前提下，通過科學合理調控洪水，可以實現對洪水性質的改變，變害為利，在一定程度上克服或減小干旱地區的災害損失；可以補充地下和地表水資源，改善河流和水庫天然淤積或沖刷狀況，延長堤防和水庫的使用壽命；可以為濕地、灘地等輸送水沙改善水生態環境，稀釋污水提高受污水體的自凈能力；可以實現對季節性河流的調節，維持健康的河流生命等。因此，洪水資源化就是要最大限度地挖掘洪水，促進我國經濟社會和生態環境的可持續發展，進而獲得經濟和環境方面的雙重收益。

3 結束語

總之，抓好水利工程管理，確保水利工程安全是保證水利工程正常運行、擴大再生產的關鍵，水利工程管理的好壞，直接關系到水利工程質量。要實現經濟社會的可持續發展，必須有良好的水生態環境作為支撐，必須維系人水和諧的水生態環境。

1 李建琴、李永強.論水利工程管理體制改革［J］.中國西部科技，2008.16