加強小型水利工程質量管理探討

李永琪

（佛山市順德區龍江鎮水利所，廣東 順德 528000）

加強小型水利工程質量管理探討

李永琪

（佛山市順德區龍江鎮水利所，廣東 順德 528000）

文章對小型水利工程質量管理當前存在的管理問題進行了分析，且提出了加強小型水利工程質量管理的措施。基層的水利建設管理部門組織建設的水利工程項目多數以小型為主，由于基層水利建設管理部門人力、資金、技術力量單薄；設計施工不規范、質量保證體系不完善，因此，小型水利工程質量管理存在多方面的問題。應從項目質量教育、提高工程技術人員綜合素質、加強水利工程建設管理、實施科學管理等方面進行加強。

小型水利；質量管理；建議

1 引言

水利工程建設質量是指：“在國家和水利行業現行的有關法律、法規、技術標準和批準的設計文件及工程合同中，對興建的水利工程的安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求。”工程的質量直接關系到能否達到項目的目的，能否發揮工程效益。雖然我們當前的水利工程質量管理水平有了一定提高，但一些關鍵的質量問題也普遍存在。

2 小型水利工程質量管理存在的問題

2.1 技術力量單薄，技術水平低

基層的水利行政主管部門是實施小型水利工程建設的主體，水利工程技術人員事務性工作較多，技術水平偏低，難以承擔有一定深度的工作。

2.2 設計施工不規范

大部分小型水利工程可行性論證不充分，工程建設常常不合理或不規范，且小型水利工程所需資金多以自籌為主，建設資金較為緊張，存在能省就省的意識。

2.3 質量保證體系不完善

多數基層水利部門沒有建立完善的質量保證體系或根本沒有這種意識，小型水利工程施工質量監控還停留在目測上，缺少必要的、先進的檢測設備、儀器，更缺乏檢測人才。

3 關于小型水利工程施工管理的幾點建議

為提高施工管理水平，提高工程建設質量，總結幾年水利工程施工管理經驗，我們認為應該注意抓好以下幾個方面的工作：

3.1 落實項目法人責任制

項目法人對項目的立項、籌資、建設和生產經營、還本付息以及資產的保值增值的全過程負責，并承擔投資風險。在確定要建設的工程項目后，領導要充分予以重視，成立具有法人資格的工程建設管理機構，單獨行使工程建設管理職能，在這個管理機構內部要建立完善的工程管理制度，責、權、利明確，以保證管理隊伍的有效和有序的運作。

3.2 進一步推行招標投標制、建設監理制和合同管理制

水利基本建設領域進一步推行了項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。政府部門要依法對項目進行監督、協調和管理，并為項目建設和生產經營創造良好的外部環境，幫助項目法人協調解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題。

3.3 培養技術人員

要高度重視基層水利行業整體人力資源的開發，有計劃、有步驟地選撥人才去深造，以適應崗位需要和市場需要；要對現有水利工程技術人員進行適當分工，明確業務主攻方向，培養綜合素質人才。

3.4 加強質量教育

要加強對基層全體水利職工進行質量意識教育和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制。應參照國家的有關規定，建立起自己的質量保證體系，確保工程質量達到優質。

3.5 加強施工質量管理

施工中的質量管理涉及建設、監理、設計、施工四方。建設單位是主體，具有協調其他各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。各方應積極配合，努力提高工程建設質量，創出優質水利工程。編制施工組織計劃，制定施工技術規程。建設、監理、設計、施工各方要根據國家有關施工規范，結合本工程特點和施工單位的實際情況等因素，制定切實可行的施工組織設計和針對本工程的施工技術規程。施工中要嚴格按照施工技術規程執行。

3.6 改進監控方法，提高檢測水平

為了提高質量檢測水平，需要購置必要的檢驗、測試儀器和設備，以便于對工程所用材料和施工質量進行全面的檢查或抽樣檢查，獲得準確、客觀、公正的監控數據，增強質量監控的說服力和威懾力。

3.7 科學管理，確保可持續利用

要把小型水利工程管理作為基層部門的一件大事來抓，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關部門或個人，并頒發產權證或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、租賃、個人承包等形式，形成切實有效、適應當地社會情況的運行管護模式，使小型水利工程進入良性運行軌道。

水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”4個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。

實行全面質量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。

4 加強水利工程質量管理

4.1 加強領導，落實責任制

領導的重視與否是搞好水利工程施工中質量工作的重要前提，水利行政主管部門高度重視水利工程質量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照水利規范和技術要求，出現質量問題，要嚴格追究責任，必須堅持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責任者和職工未受教育不放過、補救和防范措施不落實不放過”的原則，使工程施工人員真正負起責來。

4.2 嚴格執行水利工程施工單位質量管理建設程序

根據《水利工程質量管理規定》，施工單位必須按其資質等級及業務范圍承擔相應水利工程施工任務，必須接受水利工程質量監督單位對其施工資質等級以及質量保證體系的監督檢查。要依照國家和水利行業有關工程建設法規、技術規程、技術標準的規定和設計文件、施工合同的要求進行施工。推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，制定和完善崗位質量規范、質量責任和考核辦法，落實質量責任制。施工過程中認真執行“三檢制”，切實做好施工質量的全過程控制。

4.3 堅持質量責任制

水利工程施工質量項目負責人是工程質量的第一責任人，主管質量的技術負責人對工程質量負技術責任，具體工作人員為直接責任人。把工程質量的優劣作為對各級管理人員考核的重要內容。

4.4 施工質量監督

施工質量控制主要為施工現場的質量監控，要加強與施工監理的溝通與協調，積極配合監理的各項工作，正確接受監理。監理工程師的質量控制體系是建立在施工承包商的質量保證體系上的。沒有一個健全的、運轉良好的施工質量保證體系，監理工程師很難有所作為。因此，監理工程師質量控制的首要任務就是在開工令發布之前，檢查施工承包商是否有一個健全的質量保證體系。監理工程師的職能是指導、監督和檢查。“指導”是向承包商提出應如何去建立和健全質量保證體系；“監督”是在實施過程中考查其質量保證體系的運行情況，制止一切違規行為；“檢查”是對運行結果進行考核，包括各工序、階段的檢查、驗收和質量評定工作。監理人員不得與施工單位發生經濟利益關系。

5 結束語

隨著社會的發展，對水利工程質量管理的要求越來越細、越來越嚴，而基層水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，技術現狀還遠遠不適應形勢的變化，更應該注重開發人力資源、加強質量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質量保證體系。從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作，保證小型水利工程的質量和效益。

1 周 揚.長江流域水利水電工程管理體制研究［D］.重慶：重慶大學，2008

2 吳 慶.工程項目管理在水電工程中的運用［J］.城市道橋與防洪，2009（04）

3 鄭發平.新農村建設中農村水利面臨的問題及對策［J］.安徽農業科學，2007（23）

Strengthens the Small-scale Water Conservancy Project Quality Control Discussion

Li Yongqi

The article has carried on the analysis to the small-scale water conservancy project quality control current existence’s management question, and proposed adds the strong small-scale water conservancy project quality control the measure.The basic unit water conservancy facility Control section organizes hydraulic engineering project which constructs most by small primarily, because the basic unit water conservancy facility Control section manpower, the fund, the technical force are frail; The design constructs the standard, the quality assurance system not to be imperfect, therefore, the small-scale water conservancy project quality control has various problem.From the project quality education on , to improve the engineers and technicians overall quality, to strengthen the water conservancy project management, implementation branch aspects and so on study management to carry on strengthens.

small water conservation; quality control; suggestion

TV523

A

1000－8136（2010）15－0108－02