大企業污染事故頻發原因分析和對策初探

王 蕾，孫曉斌

（無錫市環境監測中心站，江蘇 無錫 214000）

大企業污染事故頻發原因分析和對策初探

王 蕾，孫曉斌

（無錫市環境監測中心站，江蘇 無錫 214000）

近年來，由大企業引起的重大污染事故頻發，究其原因，與大企業“名氣大”、“貢獻大”、“關系硬”，長期脫離地方監管有密切關系。治療“大企業病”，需要從行政和法律兩條途徑探索解決辦法。

重大環境污染事件；大企業病；領導干部政績考評；實害犯；危險犯

近年來，各地重大環境污染事件頻繁爆發，嚴重影響人體健康、生態安全以及生產和生活。僅2005年11月13日松花江水污染事件至2006年2月1日的兩個半月時間內，國家環保總局就接到各類突發環境事件報告 45起。［1］這45起各類突發環境事件涉及19個省、自治區和直轄市。這些污染事件，給流域或區域生態環境和人民健康造成了重大危害，嚴重影響了當地社會穩定和正常的經濟秩序。

這些污染事件影響范圍廣，危害大，媒體大量報道使應急工作受到各方空前的關注。國家環保總局2005年6月制定的《國家突發環境事件應急預案》在管理和策略層面提出了預警原則。一些專業工具書相繼出版，為提高對突發性環境污染事故，尤其是危險化學品污染事故的應急處理能力提供專業指導。如2005年12月，國家環境保護總局環境監察辦公室編制出版的環境應急手冊（第一版）。各地政府也以《國家突發環境事件應急預案》為藍本，制定基于本地區污染源現狀的責任落實到具體單位的應急預案，并進行應急演習。從近幾年對環境污染事件的應急處理報道中，我們可以看到政府在吸取教訓中快速成長。相信在多方努力下，應急體系會日臻完善，應急技術和裝備也會更科學先進。

分析這些發生的重大環境污染事件，我們可以發現大企業引發的重大環境污染事件占了較大比重。就我們上述的45起事件中，由于安全生產和交通事故引發的環境事件31起，占68.9 %；由于企業違法排污造成的環境事件9起，占20 %。在對企業的追蹤中發現，由于大企業安全事故和環境違法現象引發的重大環境污染事件明顯呈上升趨勢。2003年 12月，重慶市開縣高橋鎮曉陽村發生特別重大井噴失控安全生產事故，導致243人中毒死亡，直接經濟損失已達6 432.31 萬元。肇事單位川東鉆探公司鉆井二公司川鉆 12隊隸屬于中國石油天然氣集團公司所屬四川石油管理局。2004年4月，重慶天原化工總廠的氯氣泄漏爆炸事故是安全生產事故，由于應急處置不當，造成15萬人被迫疏散。該企業是隸屬于重慶市化學工業管理局的一個大二型企業。2004年沱江沿岸出現大規模死魚現象，肇事原因是川化集團第二化肥廠違規排污。2005年松花江重大水環境污染事件，使沿岸數百萬居民的生活受到嚴重影響，涉及跨國界污染問題，肇事的是吉林石化分公司雙苯廠。廣東北江鎘偷排事件，肇事企業韶關冶煉廠是國家一級企業，通過了ISO9002質量體系認證和ISO10012計量體系認證，是深交所上市公司。

這些看似偶然的污染事件，其實背后早已蘊積了必然因素。大企業往往規模龐大、職工眾多、效益較好，又壟斷或支撐著一個地方的財政稅收命脈，在地方上關系硬，所以對地方安全環保監督置之不理。這些企業長期脫離地方監管，導致企業內部安全、環保等規章制度成為一紙空文，這才是大企業環境事故頻發的必然原因。在對廣東北江鎘偷排事件［2］的調查中，韶關冶煉廠這個曾被評為“全國治理污染先進單位”的國家一級企業，在12月11日第二系統的機器檢修期間將本應經過處理的含鎘污水直接排入北江后，既沒有及時向有關部門通報，也沒有采取任何應急措施，直至12月16日環保部門對北江水進行檢測才發現了這起水污染事件。而11月底，該廠已經對第一系統進行過一次同樣的檢修，當時的排污情況就不得而知了。調查中另一個引起關注的情況是韶冶屬下的馬壩分廠一直在排放鎘含量超標的污水，直至此次污染事故發生后才被勒令停產。這種排污嚴重的企業可以評為“全國治理污染先進單位”，當地政府在經濟利益和環境利益沖突面前的傾斜態度已表現得十分明顯。

與小污染企業相比，大企業事故的危害也更為嚴重。有些大企業仗著“名氣大”、“貢獻大”、“關系硬”，長期脫離地方監管形成“大企業病”。一邊是數不清的企業榮譽，一邊是大肆排污。要清除大江大河邊的“地雷”，避免重大污染事故再次發生，首先要治療“大企業病”。

對此，政協委員、人大代表紛紛獻計獻策。［3］比如，代表委員們提出從政府方面要建立健全環保事件信息披露系統和報告制度；要加大懲罰力度，實行重點監控，對舊有的環保行政執法系統做出相應的調整，提升環保部門的執行力和協調力，加強公、檢、法、稅等部門的專門環保配合力量；要理順環境監管體制，完善強化環境法制，破除地方保護主義，切實加大環境監管和執法力度，嚴厲打擊環境違法行為。代表委員們還從企業方面著手，提出企業應采取措施切實加強生產活動管理，樹立危機意識，提高警惕；進行技術改造，淘汰落后的技術和設備，提高資源的使用效率、減少生產所產生的污染，從源頭上解決問題。

代表委員們的提議指出了治療“大企業病”的方向，但什么才是破除地方保護主義的有效措施，什么措施才能有效促使企業環境守法呢？筆者在瀏覽相關文章中發現兩個亮點，在這里提出來供大家交流。

（1）針對地方保護主義，上級政府可以通過調整當地領導干部政績考評辦法，把環境資源類指標引入政績考評，引導地方政府扭轉原來片面的價值取向，無錫市在這方面做了有益嘗試。［4］2007年初無錫市新出臺的領導干部政績考評辦法，全面淡化了對人均 GDP、人均財政收入、財政總收入占GDP比重等的權重分值，而環境資源類考核指標首次坐上了頭把交椅。一個地區的“經濟發展”業績再好，如果“環境資源”指標下降，該地區的黨政主要領導政績得分也不及格，從根本上改變了以往單純以“GDP上升論英雄”的傳統評定規則。新考評的成績是嘉獎和調整領導班子的依據，有效促使一把手重視環境業績。這種考評辦法將使地方政府不敢再姑息大企業的環境違法行為，改變環境監管不力的現狀，促使當地政府努力和企業一起實現經濟效益和環境效益的雙贏。

（2）從企業方面入手，應采取切實措施提高其環境違法成本，迫使其重視環境守法。目前環境違法成本低客觀上導致違法行為屢禁不止，事故頻發。我國現行的環境法制還不健全，處罰偏軟。我國刑法第383條規定：“違反國家規定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”從中我們可以看出，我國關于懲治危害環境罪的立法中只規定了實害犯，而沒有對危險犯予以刑罰制裁。我們只能消極地等待環境污染和破壞行為造成重大損失時，才能量刑。其次，本罪的刑事責任是對后果特別嚴重的，最多處七年有期徒刑，并處罰金。相對現實中重大環境污染造成的嚴重后果，我們的刑罰實在是太輕了。這么低的違法成本簡直是縱容犯罪。事實上一些企業也是寧愿挨罰也不治理、照常違法排污，難免引發環境安全事故。

華東政法大學方晉曄［5］建議在修改刑法時增設處罰重大環境污染事故罪危險犯的條款，即只要違反國家規定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者放置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，足以給公私財產或者公眾生命、身體帶來危險，尚未造成嚴重后果的就構成犯罪。如果造成了實際危害后果，即實害犯，則加重處罰。筆者對此深為認同。原來的罰款根本起不到震懾作用，況且很多大企業都是國有的，罰款更是不疼不癢。增設危險犯條款后，企業一旦被抓到偷排，即使未造成嚴重后果，其主要負責人也將面臨刑事處罰，這將大大提高其環境違法的成本。

“大企業病”是頑疾，喊了很多年也沒什么特別有效的辦法。在大企業重大污染事故頻繁發生的背景下，根治“大企業病”已經變得相當緊迫。筆者希望有效的措施能夠被采納并推廣，污染事故中大企業占相當比重的現狀能得到改觀。

1 http://society.people.com.cn/GB/8217/67496/67498/4558601.html《熱點解讀：披露環境信息應對突發事件》

2 http://www.pxepb.gov.cn/ReadNews.asp？NewsID＝1891《廣東北江鎘污染事件調查》

3 http://env.people.com.cn/GB/1072/4166054.html《環境事故頻發代表委員直指環境監管體系不到位》

4 無錫日報，2007.9.26

5 方晉曄.《重大環境污染事故罪危險犯處罰建議》

The Reason and Countermeasure of The Big Enterprise Pollutes Taking Place Frequently in Accident

Wang Lei, Sun Xiaobin

In recent years, the accident of great pollution caused by big enterprise takes place frequently, trace it to its cause, “old reputation with big enterprise have”, “contribute”, “relation hard”, break away from place supervise close relation for a long time.Treat “the big enterprise disease”, need it from walking the article way of the law two explores the solution to have stable political situation.

great environmental contamination accident; big enterprise disease; leading cadre’s achievements are checked and rate; persons who hurt in fact; make dangerously

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1000－8136（2010）15－0121－02