水土保持功能研究

柳仲秋

(富順縣萬壽水務站，四川 富順 643200)

水土保持功能研究

柳仲秋

(富順縣萬壽水務站，四川 富順 643200)

文章從學理和法理的角度闡述比較了水土保持、水土流失的不同概念表述，進而對執法中如何正確理解和適用“水土保持功能”這個專門的法律概念提出自己的觀點。

水土保持；水土流失；水土保持功能

《水土保持法》及其《實施條例》中沒有出現“水土保持功能”的術語，但是在水土保持法律文件中，水利部《關于水土保持設施解釋問題的批復》第一次采用了“水土保持功能”的術語，表明了“水土保持功能”正式從一個學理概念轉變和提升為一個專門的法律概念。正確理解和適用“水土保持功能”這個專門的法律概念，對于開展水土保持執法具有重要的實踐意義。

1 解釋水土保持功能必先解釋水土保持

1.1 水土保持在學理上首先指一種自然狀態或自然規律

在學理上，水土保持首先是指巖石土壤圈、水圈和生物圈相互作用和保持生態平衡下的水和土相互依存、自我更新的一種健康和諧的正向演替的狀態和規律。從巖石到成土母質，從成土母質到土壤，都是在光、水、生物的作用下的一種健康和諧的正向演替的狀態，最終土壤厚度不斷增加，土壤肥力不斷提高，給植物提供源源不斷的養分。這里的“水土保持”都指一種林木被覆下的水土資源不斷自我維護和提高的自然狀態或自然規律。

1.2 水土保持在學理上還指人們一種有目標的思想、行為或技術

在學理上，水土保持還指人們在正確認識水土保持規律的前提下對人為活動進行調控，以糾正人為活動對水土保持狀態所造成的偏差和紊亂。這里的水土保持指人們這種有目標的水土保持思想、行為和技術。

1.3 水土保持在法理上只能指人們與水土保持有聯系的行為

在法理上，水土保持只能指人們與水土保持有聯系的行為，包括消極行為和積極行為，但不能包括與水土保持有關的思想、理論或者觀點。因為法律是一種調整人們社會行為的規范，它的調整對象是人們的行為。因此，水土保持工作中，人們的水土保持思想觀念問題是水土保持法律規范本身無法解決的。《水土保持法》第二條規定：“本法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施”。

2 解釋水土保持功能必先解釋水土流失

水土流失的概念在學理上有多種表述，但是在法律文件中沒有法律概念上的表述。水土流失學理概念表述典型的有水土流失過程論、水土流失結果論等，以不同的學理概念表述為基礎來理解法律概念上的水土流失，會造成《水土保持法》的適用上的不同法律效果。

水土流失過程論雖為學理解釋，但通俗易懂。在水土保持科學知識宣傳普及中采用，能產生較好的效果。特別在南方丘陵山區的人們在生產生活實踐中對水土流失(水力侵蝕)有類似的感性認識，對此更好理解。根據水土流失過程論的定義，判斷是否為水土流失的標準有3條：①水土流失的對象是土壤、母質、風化物、基巖和水；②水土流失的原因是外界自然力量和人類不合理的經營活動；③水土流失的過程是破壞、搬運和沉積3個環節。另外，單純強調具有破壞、搬運和沉積三環節的全過程，只是從現象上進行定義，沒有從本質上進行定義。既容易導致概念的泛化，對于認定特殊形式水土流失現象有一定障礙。如有的同志主張，舊城改造中舊磚房被拆除過程，不負責的環衛工人在打掃垃圾時向城市排水管口倒垃圾，造成水土流失，這是典型的概念泛化。如有一塊四周高的荒地，地面較平整，擬房地產開發，開發商提出他們進行基礎開挖，土壤也不存在位移，不存在破壞、搬運和沉積三環節的全過程，因而不存在水土流失。作為水土保持執法人員，如果也嚴格按此定義還真不好駁倒，這就需要水土流失結果論的定義了。

3 在水土保持執法中適用水土保持功能的法律概念

3.1 水土保持功能的定義

根據《現代漢語詞典》，功能有兩種含義，一是事物或方法所發揮的有利的作用，另一種是效能。而效能指事物所蘊藏的有利的作用，因此，功能是指事物所發揮或蘊藏的有利的作用。那么，什么是水土保持功能呢？筆者認為，水土保持功能指陸地表面的各種類生態系統所發揮或蘊藏的有利于維護和提高水土資源和土地生產力的作用。為避免循環論證，這個定義沒有用“水土保持設施”，而準確地采用了陸地表面的各種類生態系統。

3.2 森林、植被的水源涵養作用是水土保持功能的重要表現形式

森林和植被水源涵養作用指森林和植被覆被地面，截持降水，調節和吸收地面徑流，固持和改良土壤，保護和滯蓄下滲水分，抑制蒸發，提高水分有效蒸騰，均勻積雪，改變雪和土壤的凍融性質，并能促進降水增加等有利人們生產和生活的效能，其本質是森林對水資源的有益影響，這種有益影響不僅局限于森林所在地區，而且對鄰近地區，特別是江河下游地區影響更為突出。因此，在江河的水源區必須充分發揮森林水源涵養作用，做到“蓄水于山”和“蓄水于林”。

3.3 生物生產力是表征水土保持功能的重要指標之一

生物生產力是一個生態系統中最基本的數量特征。生態系統內能量流的起點是綠色植物光合作用對光能的固定。世界上生物和人類生活的全部活動皆取決于植物光合作用中所獲取的能量。這也就從理論上論證了人為生產活動挖掘、破壞地表和傾倒土(石、渣)占壓地表，破壞植被，從而降低水土保持功能的命題。試問原來的植被都被占壓和毀壞，何來光合作用和光能利用率，何來生物生產力？

3.4 土壤水是反映水土保持功能的重要指標之一

水分是土壤的一個重要組成部分。它不僅影響土壤的物理性質，制約著土壤中養分的溶解、轉移和微生物的活動，是構成土壤肥力的一個重要因素，而且本身更是一切作(植)物賴以生存的基本條件。土壤中的水分或者被吸附在土粒表面，或者處在孔隙中，且與外界的水一樣，也以固態、液態、氣態三種形態存在。

地表水和地下水必須適時適量地轉化為植物根系吸水層(可供根系吸水的土層，略大于根系集中層)中的土壤水，才能被植物利用。地下水只能通過毛細管作用上升至根系吸水層，因而地下水位必須維持在根系吸水層以下一定的距離。

Conservation of Water and Soil Function Research

Liu Zhongqiu

This article from the scientific theory and the legal principle theory of law angle elaborated that has compared conservation of water and soil, the soil erosion different concept indication, how then the correct understanding and is suitable “the conservation of water and soil function” to the law enforcement in this special legal concept to propose own viewpoint.

conservation of water and soil; soil erosion; conservation of water and soil function

S157

A

1000－8136(2010)30－0110－02