農村飲水安全問題及對策

范善平

（富順縣萬壽水務站，四川 富順 643200）

目前中國農村的飲水安全形勢十分嚴峻，根據去年衛生部和水利部的初步調查，全國共有3億農村人口存在飲水不安全問題，氟砷含量超標的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水成為嚴重威脅農民身體健康的三大隱患，解決飲水困難、保障飲水安全，關系到人民群眾的生命健康和安全。下面就農村飲水的現狀，造成我國農村飲水不安全的主要問題，以及造成不安全問題的原因，解決農村飲水安全問題的對策和措施等進行分析說明。

1 造成我國農村飲水不安全的主要問題

1.1 水質問題

我國農村供水水質問題主要為：受水文地質、人類生產活動等影響，高氟、高砷、苦咸、高鐵錳、污染水源多，由于無供水工程、供水設施簡陋以及缺乏凈水設施和消毒設施，飲用水中有害礦物成分高、微生物和有機物嚴重超標，嚴重影響群眾的身體健康?，F階段，每年因飲水水質問題造成的對人生命的危害，實際上要高于洪水造成的傷亡。汪恕誠說，飲水不安全導致了近年來比較嚴重的水性地方病發病率明顯提高，目前華北、西北、東北和黃淮海平原地區的6 300多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水衛生標準，給群眾造成駝背、骨質疏松、骨變形等病患，嚴重者甚至癱瘓，喪失勞動能力；近幾年，內蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等地新發現200多萬人飲用高砷水致病問題，造成皮膚癌和多種內臟器官癌變；北方和東部沿海地區的3 800多萬人飲用苦咸水，導致胃腸功能紊亂，免疫力低下。此外，還有1.9億人飲用水有害物質含量超標，1 100多萬人飲用水受到血吸蟲病威脅。

1.2 干旱缺水問題

干旱缺水也是造成我國部分地區農村飲水不安全的重要因素，在北方干旱半干旱地區較易發生。主要原因是過去的供水工程標準太低，水源保證率低，不具備抵御干旱等自然災害的能力。水源保證率低的情況主要發生在分散供水方式下。分散供水的形式抵御干旱等自然災害的能力較弱，干旱季節可能會出現短時間缺水的情況；遇有大旱年或連續干旱年，甚至會出現常年無水的情況。

2 解決農村飲水安全問題的對策和措施

2.1 統籌規劃分步實施

目前，我國農村飲水不安全的人口還很多，而且情況在不斷變化，要在摸清現狀、找準問題及其成因和分布的基礎上，統一規劃，按照先急后緩、分步實施的原則制定實施方案。首先解決對農民身心健康構成嚴重威脅的高氟水、高砷水、苦咸水、污染水以及局部地區嚴重缺水問題。

2.2 加強領導和管理

相關部門要密切合作，做好工程規劃和技術指導，加強服務和監督。廣大農民是農村供水工程的受益主體，要充分發揮和調動農民群眾的積極性，引導農民投身到工程的建設與管理中來。在投資機制、建設體制、管理體制、運行機制等各方面選擇一些典型，組織試點，積累經驗，以點帶面，條件成熟時逐步推開。

農村供水實行統一管理，分級負責。各級水行政主管部門要加強對農村供水工作的行業管理，統籌本行政區域的城鄉供水水資源配置，協調各方面力量，實現資源的優化組合。要進一步完善現有項目的審批、資金使用、施工建設、運行管理等辦法。在工程建設中，要嚴格實行項目法人責任制、項目招標投標和建設監理制，以確保工程質量；工程建成后，要加強管理，包括需水管理、水質管理（制定水質檢測制度，定期檢測水質）、資金管理、成本管理以及經營管理等，認真貫徹為生產建設、為農民服務的方針，既要保證社會效益和生態環境效益，又要努力降低成本，提高供水的經濟效益。對于用水戶協會和農民管理的人口飲水工程，要達到自我維持、自我運行；對于可以經營的村鎮供水工程，在水價到位之前，要保證工程的良性運行。

2.3 建立多元化、多層次、多渠道的投融資體制

農村供水是改善農村廣大人民群眾基本生存條件的基礎性公益性設施，發展農村供水需要大量的資金，單一的投資模式是不能滿足新形勢發展要求的。今后應改革現行投融資體制，根據國民經濟發展水平和國家財力狀況，及時制訂各種優惠政策，充分調動社會各方面的積極性，建立多元化、多層次、多渠道的投入機制。

2.4 加強政策法規和標準建設

農村供水政策法規和標準建設，要以有利于水資源統一管理和優化配置，實現供水的可持續發展為原則，在對現有政策法規及標準實施情況進行總結的基礎上，根據農村飲水和鄉鎮供水發展的實際需要，針對各地不同情況，制定相應的政策法規，為農村供水的健康持續發展提供法律保障和依據。

2.5 加強水源保護工作

要加強對作為農村生活用水水源的小河、小溪、水塘的保護。要大力保護農村供水水源地，加強對農村生活污水、養殖業污水和工業廢水及固體污染物的排放管理，加強對農業生產使用化肥和農藥的管理，提倡科學施肥用藥。

2.6 加大宣傳力度

通過廣播、電視、互聯網、座談討論及散發宣傳材料等多種形式，進一步宣傳安全飲水的重要性，喚起社會各界的廣泛關注，提高全社會的認知度，宣傳相關知識，動員社會力量參與項目的實施。

1 李仰斌.采取措施 努力工作 切實保障農村飲水安全［J］.中國水利，2005（3）：30～32

2 翟浩輝.把握重點 統籌規劃 保障城市飲用水水源地安全——在全國城市飲用水水源地安全保障規劃審查會上的講話摘要［J］.南水北調與水利科技，2006（5）：1～3

3 李代鑫、楊廣欣.我國農村飲水安全問題及對策［J］.中國農村水利水電，2006（5）：4～7