談農村飲水存在問題的原因

胡敬芬

（富順縣童寺水務站，四川 富順 643200）

目前中國農村的飲水安全形勢十分嚴峻，解決飲水困難、保障飲水安全，關系到人民群眾的生命健康和安全。下面就農村飲水，造成我國農村飲水不安全的主要問題，以及造成不安全問題的原因，談談筆者的看法：

1 從經濟層面分析

1.1 建設成本升高

面對建材、人員工資的上漲特別是2007年下半年以來建設成本明顯加大，《規劃》確定的全國人均建設投資409元，已經遠遠不能滿足實際需要，2008年《規劃》實施中期評估全國人均投資超過450元，資金不足被迫降低建設標準，如簡化凈化、消毒設施等。如果不能從根本上解決投資問題，《規劃》實施后期工程難度更大、成本更高，引發的問題也會更多。

1.2 地方配套難

農村飲水安全工程建設任務重的地區多為中西部地區，市縣財政困難，即使中央財政對中西部補助分別達到45%和68%，省級配套占地方應配套的30%，市縣級配套依然基本不能落實，面臨的選擇要么是加大農民投資投勞力度，要么就只能降低工程建設標準，部分地區只能“量米做飯”。

1.3 部分工程運行成本高

在一些丘陵山區，特別是西部地區，往往采用高揚程提水或者遠距離輸水，運行成本較高，最高成本水價測算超過8元/m3；在一些高氟、苦咸水和微污染地區，因為無好水源備選，只能對特殊水質進行處理，處理成本相對較低的吸附工藝性能不夠穩定，采取電滲析、反滲透處理成本相對較高，僅凈化處理成本在1.5元/m3左右，加上提水、供水成本水價應在5～10元/m3，受農民經濟承受能力、付費意識的影響，基層地方政府官員和農民接受起來還有一定困難。

2 從文化層面分析

2.1 農民健康、衛生意識有待提高

目前實施《規劃》的地區都是2005年核查確定的農村飲水不安全地區，除30%屬水量問題外，大部分地區還是因為水質問題，但是供水工程建起來后，農民只是喝水、做飯用干凈的水，洗菜、洗衣、喂牲口等日常用水還是用不符合衛生標準的分散水源，一方面難以根除水介疾病的傳播，另一方面，目前全國平均農民日用水量僅20 L，遠低于規范定額，給工程運行造成困難。

2.2 水利部門機構能力尚待加強

一是大規模的農村飲水工程建設對長期從事水利工程建設的技術人員來說還是一個新領域，存在知識更新和邊試驗邊提高的過程，也有對新材料、新設備和新工藝的熟悉過程，在工程建設和管理上難免存在不足。二是建設任務增加了，但是基層特別是縣級水利部門人員補充十分有限，有限的專業技術人員要應對整個水利工作，大部分縣水利部門受編制制約已經多年未能引進大學生，而受待遇低、升遷空間有限等影響，一些成熟的專業技術人員還流向城市，水利部門的專業技術人才往往晚上設計、白天指導建設，處于疲于應付狀態。三是大部分供水工程管理人員普遍缺乏專業知識，部分單村工程還要依靠農民中的“能人”管理，也給工程運行帶來隱患。

3 從社會學層面分析

3.1 作為弱勢群體的農民利益保護難度很大

獲得足量、潔凈的飲水是人的基本人權，農民的用水權同樣要得到滿足。目前，我國農村經濟社會發展還嚴重滯后于城市，在建設用地指標越來越緊張的情況下，很多建設項目瞄準了農村，基層政府也有招商引資、發展經濟的渴望，于是，在農村經濟快速發展的同時，一方面加劇了農村的污染，部分直接影響到了農村供水水源；另一方面，礦山開采、廠礦自備水源建設等都對農村供水水源特別是地下水源造成極大影響，而目前尚無完善的補償辦法，如“誰破壞、誰補償”等政策還缺乏操作和監督手段。另外，在農村供水工程用地上還不能享受公益性用地政策，部分工程被迫支付高額征地費用，使本已不足的建設費用更是捉襟見肘；農村供水工程用電執行非普工業用電價格，全國平均0.8元/度，高于照明和工業用電價格，造成供水工程特別是高揚程提水工程供水成本較高，既影響工程可持續運行，也造成農民支出增加。迫切需要在水源保護、用水權維護、占地和電價優惠等方面給予農村供水工程更多的關注。

3.2 農村的宗族矛盾、歷史糾紛等給供水工程建設和管理造成較大影響。

由于地域上的分散、由水土資源引發的糾紛較多、歷史上形成的宗族矛盾多等原因，加上新時期農民大量外出打工和農村常住人口主要為老人、婦女和兒童的新的因素，農村供水工程建設和管理的影響因素明顯多于城市。從目前農村飲水安全工程建設的實踐看，既有相互攀比，建設者被迫在解決飲水不安全人口的同時，提高原本安全或基本安全但供水標準不夠高的相鄰村落人口，也有只能從相鄰村落建設水源工程。

4 多種因素交互造成的技術問題

4.1 工程設計規模偏大

從表面看目前農村供水工程平均的實際供水規模只占設計規模的 1/3～1/2，造成工程供水能力的浪費，其主要原因有：一是農村管網延伸需要一段時間，農民改變用水衛生習慣、接受用水付費更需要一個過程，用水量的增長是一個緩慢的過程；二是《村鎮供水技術規范》宣傳貫徹力度不夠，工程技術人員對農民日用水定額的計算還存在誤解，并且期望供水工程能盡可能滿足未來新增的用水需求，超前量過大；三是全國有2億多農民外出務工，大部分也是工程的受益人口，但除過年時節務工農民不生活在農村，造成供水能力過剩。

4.2 工程可持續運行面臨挑戰

目前農村供水工程水價只能勉強達到運行成本，運行人員工資在 500～800元/月，工程處于維持狀態。主要原因是：一是受投資制約，部分工程建設時就因陋就簡，先天不足，運行一段時間后維修費用高；二是水價不足以彌補成本，折舊、大修理費未計提，連按規范要求的定期水質化驗費用也難保證；三是農村特別是南方地區供水管網長，受農村道路與村莊建設、耕作等影響人為破壞加大，漏水損失大，維修費用高；四是在水價不到位、財政無補貼的情況下，部分工程簡單采取承包、租賃等方式給個人經營，合同的約束力小，水質難保證，工程難持續。