水利工程建設管理初探

卜宏文 牟 霞

（東寧縣水務局，黑龍江 東寧 157200）

1 建立健全工程組織管理體系，各負其責

一個工程項目建設管理的組織體系主要由當地政府、項目主管部門、項目法人或建設單位、監理單位、勘察設計單位、施工單位等組成。一項工程建設涉及計劃、資金、土地、供電、社會治安等方方面面需統籌協調解決的事情，這些事情的任何一項解決不好都將影響工程的順利實施，當地政府成立工程建設領導小組，分工負責，加強對工程建設的組織領導和協調工作至關重要。項目主管部門和其質量監督站對項目的全面管理，對工程質量的監督稽查，對確保水利工程建設落實國家法律法規及有關規定，保證工程建設質量施工安全具有重要作用。項目法人或建設單位對工程建設的全過程負責，對工程質量負總責，對安全生產、創建文明工地進行組織管理，并落實工程建設資金，對工程進度和投資進行控制，確保投資效益發揮。工程建設的好壞在很大程度上取決于其建設管理水平的高低。監理單位受項目法人或建設單位的委托，依據施工合同、監理合同對工程建設實施現場管理，包括“三控制、兩管理、一協調”。監理單位能否履行好職責，是工程能否保質保量按期完成建設任務的關鍵?？睖y設計是工程建設的靈魂，勘測設計單位提供優秀的施工圖設計和預算，是保質保量按期完成建設任務的前提和基礎。施工單位是工程項目的承建者，工程質量、安全和工期最終取決于施工單位能否建立健全良好的施工組織體系和質量保證體系，加強人、財、物與機械的組織管理，做好工程質量的全過程控制，對工程質量、安全、工期負責。只有各單位建立健全組織管理體系，擺正位置，理順關系，各負其責，互相支持，共同努力，才能確保工程建設順利實施，保證工程保質保量按期完成。

2 嚴格按照建設程序辦事，確保工程建設規范化程序化

工程建設從工程立項開始，到工程竣工驗收投入運行為止，工程建設基本程序貫穿其中。而每一項建設程序都有工程建設管理的法律、法規或規范、規定去約束，因此只有嚴格按照基建程序辦事，才能確保工程建設管理的規范化、程序化。切實加強工程建設規范化、程序化管理，嚴格按照建設程序的規定組織實施工程建設，使工程建設管理工作逐步走上正規。

3 認真貫徹落實“四項制度”，保證工程順利實施

作為工程項目法人或項目主管單位，能夠認真落實項目法人負責制、工程質量責任追究制，承擔項目法人的責任，并分解任務、磕兌責任，層層抓責任落實，簽訂工程建設責任狀，嚴格獎懲，強化責任管理。選擇施工實力強、信譽度高的施工企業對工程建設的質量安全極其關鍵。施工隊伍一旦選擇不好，必然導致工程質量、安全不能保證，進度不能按期，投資追加，工程效益不能充分發揮。嚴格按照國家《招標投標法》規定組織招標投標，并邀請財政、審計、監察、檢察院參與監督，公證處現場公正，以保證招標活動嚴格、規范、公正、公開，確保通過招標選擇優秀的施工隊伍實施工程建設，從而保證各項工程建設任務的順利完成。監理單位制定切實可行的監理規劃和監理實施細則，組織強有力的監理工程師隊伍實施工程建設現場管理，對施工中的每道工序和每個環節進行監控，對關鍵工序和重要部位實行旁站監理和跟班檢查，認真抓好工程質量、安全、進度管理，控制工程投資，加強甲乙雙方關系的協調，對保證工程建設按照預定目標順利完成具有重要作用。合同管理是建設管理的核心，也是工程建設管理活動的基礎和依據。只有加強合同管理，明確雙方的權利和責任，嚴格按合同規定進行建設，才能達到有效控制工程投資的目的，才能確保建設管理的各項工作順利實施?？傊?，項目法人負責制、招標投標制、建設監理制、合同管理制“四項制度”共同構成了建設管理制度體系，它是水利工程建設的重要保障。

4 加強施工過程中的制度化管理，確保工程建設質量

沒有規矩不成方圓。建立健全施工過程中的各項管理制度，并認真抓好落實，是確保工程質量、安全的重要措施。研究制定《重點水利工程建設管理工作意見》，建立健全施工放線核驗制度、施工組織設計和施工方案審批制度、進場材料設備報驗制度、隱蔽工程、工序、單元工程報驗制度、定期調度會制度、工程進展情況上報制度、督察通報與獎懲制度等制度，并在工程建設過程中認真抓好落實，通過制度約束施工單位的建設行為，對確保工程質量、安全發揮了重要作用。

5 加強工程預決算管理和財務管理，確保工程建設資金安全

為加強資金管理，制定了《關于財政投資工程資金管理規定》，具體過程是：在施工圖預算完成后，首先組織工程建設管理人員進行審查，后由財政部門審定建筑安裝工程的預算最高限價，再組織招標工作。施工過程中，對重大隱蔽工程的簽證或有關設計變更，積極邀請財政、審計、監察、檢察部門參與監督、檢查，設計變更導致投資增加超出10萬元的，必須向政府提出申請，才能進入工程結算。工程建設完成后，由施工單位編制竣工結算及其相關資料，后由建設管理人員提出審查意見，再送交財政或審計部門審定。通過加強預決算管理，確保工程嚴格按照計劃和施工圖設計進行施工，確保資金的正確合理使用。

工程資金是工程順利實施的關鍵。一方面要積極爭取工程資金的及時到位，實行專戶儲存、?？顚Ｓ茫春贤s定及時撥付施工單位，另一方面要對工程財務的一切開支，實行嚴格的審批手續，堅持“一支筆”簽字的管理制度，工程財務人員要健全財會手續，建好工程財務檔案，嚴格按財會規章制度辦事，做好、做細、做實工程財務工作及竣工驗收的一切財務資料，為工程建設的順利實施做好財會保障工作，確保資金使用安全。

6 加強廉政建設，確保工程建設干部安全

為實現工程建設高標準、高質量、高速度和創建優良工程的建設目標，要求工程建設管理人員必須“樹立三種意識，做到六不準”。其中不準工程管理人員本人或親屬參與施工單位的工程承包建設事宜，不準利用職權干預施工單位的正常施工，不準借由向施工單位“吃卡拿要”，不準參加施工隊伍宴請，不準收受業務單位和施工單位的禮品、禮金等組織守則，促進了廉政建設，杜絕了各種違規違紀事件的發生。在工程開工前與監理單位、施工單位簽定廉政合同、廉正責任書，積極邀請紀委監察局、檢察院參與工程招標投標，參與工程施工管理和工程驗收，通過加強水利工程建設中的黨風廉政建設，進一步保證了水利工程建設過程中的干部安全。