可持續發展的城市水利基礎設施建設的探討

李廣勤

（灌云縣水利勘測規劃設計室，江蘇 灌云 222200）

可持續發展的城市水利基礎設施建設的探討

李廣勤

（灌云縣水利勘測規劃設計室，江蘇 灌云 222200）

文章旨在以可持續發展的觀點來探討城市水利基礎設施在城市加速城市化進程中的建設與管理問題，并從防洪、供水、排水、水污染防治等方面調整思路，提出若干可行性措施。

城市；基礎設施；防洪系統；排水系統；給水系統；可持續發展

城市現代化進程的加快與城市水利基礎設施相對滯后的矛盾愈顯突出，為此加強城市水利基礎設施的規劃建設與管理，不僅是城市水利自身發展的需要，也是城市可持續發展的需要。

1 城市水利基礎設施的現狀及主要問題

1.1 水資源狀況

我國水資源主要存在以下問題：水資源總量不少、時空分布極不均勻、水污染態勢嚴峻。水資源的污染不僅造成水資源浪費，而且加劇了水資源的短缺狀況。

1.2 城市防洪狀況

防洪設施建設在很大程度上是社會公益事業，也就是說目前城市普遍忽視了城市化后的洪澇災害問題。目前我國城市防洪中主要存在以下的問題：防洪標準偏低，城市外圍防洪屏障未能真正建成，且標準不足，不能確保城市防洪的安全。

1.3 城市供水狀況

目前存在的問題是：水資源供水基礎設施嚴重不足，基礎設施陳舊、老化、管道設施漏水及管理不利造成水資源浪費比較嚴重；價格體系極不合理，水價過低，供水安全亟待提高。

1.4 城市排水狀況

我國城市公共排水設施的建設投資長期低于城市公共供水設施，嚴重滯后于城市經濟的發展，城市排澇能力和地面排水能力不足。同時再生水系統與污水系統未采取分流使污水四溢，造成衛生環境惡化。

2 城市水利基礎設施建設與管理的誤區

政府職能部門之間缺乏協調與配合，工作職責存在各自為政的局面。長期以來，水利部門在農村水利、重點水利工程建設與管理等諸多方面自成體系，與規劃、建設、市政等相關部門在工程建設方面協調合作不多。職能部門之間基本均是在“條條框框”中辦理各自事務，因此對城市水利基礎設施建設相互推諉、扯皮的現象依然存在。

水利基礎設施重視政府財政的投入，形成重建設、輕管理；重人治、輕法治；重政府辦城市水利基礎設施、輕社會綜合管理的局面。

違背“給水與排水統一體性”的運作。長期以來我國在給水、排水方面存在兩種傳統觀念：給水與排水是兩個互不相干的事業；給水與排水是城市基礎設施或公共事業。其具體表現為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。

3 可持續的城市水利基礎設施建設與管理

3.1 可持續的城市防洪系統

城市選址要極其慎重。因此，建設項目必須經防洪主管部門審批，不準侵占行洪河道、灘地，要堅持植樹種草，退耕還林，做好水土保持工作。

3.2 可持續的城市供水設施

目前許多城市排污口設置與取水口犬牙交錯，取水口難有發展空間，城市供水水源地相當緊張，因此，流域和區域水利規劃中要充分考慮區域城鎮化發展對水源地的要求并切實加以保護。同時，城市的發展也要與區域水資源承載能力相適應。

3.3 可持續的城市排水系統

分流系統對城市尤其是多雨城市尤為重要。城市在規劃其污水處理方案時，必須綜合考慮污水的收集、輸送、處理、再利用等各環節的費用以確定污水處理廠規模。有條件的城市建設二級生物處理廠，條件不具備的地區則應重點發展一級處理，待條件成熟時再完善二級處理。

4 城市水利基礎設施的保障措施

為保障城市水利基礎設施能夠按照城市總體規劃的要求有序地運行，當務之急是要對水利基礎設施的管理體制、投資體制、運行體制方面存在的問題進行改革。

4.1 改革水利基礎設施的管理體制

多年以來部門分割、城鄉分割的管理體制，已在防洪、供水、排水、水污染防治等各項工作中，人為造成了許多矛盾，水源——供水——用水——治污——回用的全過程之間相互脫節，意見分歧，多龍制肘，諸事難調，造成了巨大的損失和浪費。為此，必須堅持統一管理與分級管理的管理體制，其核心是統一規劃、統一調度、統一建設。同時還需建立完善水利基礎設施管理方面的相關法規。

4.2 完善水利基礎設施建設的投資體制

由于人們只注重城市經濟發展，忽視水利基礎設施在城市經濟建設中的作用，導致水利基礎設施投資銳減，投入不足而且極不穩定，或由于資金短缺，使一些骨干工程長期不能完建或減建、少建等。

完善水利基礎設施投資，主要是保障有長期穩定的資金投入，充分考慮城市水利基礎設施的投資要求，合理安排財政投入和自籌比例，廣開資金來源，多渠道、多元化籌資、融資。動員全社會力量投資投勞，全面加強水利基礎建設，保障水利基礎設施建設總體規劃目標的有序實施。

4.3 建立完善的水利基礎設施運行體制

水利基礎設施運行體制的建立，是要把基礎設施的運行管理納入城市經濟發展的運行軌道，促進水利工程的服務、經營、管理的良性循環，堅持“誰耗費水量誰補償，誰污染水源誰補償，誰破壞設施誰賠償”的原則，促進節水、治污、水量調配、水利設施保護工作的有序進行。

5 結束語

本文討論了城市水利基礎設施現狀、存在的問題以及面對可持續發展水利基礎設施建設的要求，旨在反思傳統、提出問題，以期引起人們的重視，在城市經濟發展的進程中，不能忽視城市水利基礎設施在城市發展中的地位與作用。

Sustainable Development Urban Water Conservation Infrastructural Facilities Discussion

Li Guangqin

The article is for the purpose of by the sustainable development viewpoint discussing the urban water conservation infrastructure to accelerate in the urbanized advancement the construction and the management question, and from aspects and so on flood prevention,water supply, draining water, water pollution prevention adjusts the mentality, proposes certain feasible measure.

city; infrastructure; flood prevention system; drainage system; aqueous system; sustainable development

TU991

A

1000－8136（2010）36－0110－02