淺論如何進行工程審計

袁曉成

（朔州供電分公司，山西 朔州 036002）

淺論如何進行工程審計

袁曉成

（朔州供電分公司，山西 朔州 036002）

文章通過個人多年來從事工程預結算審核的經驗,闡述了工程造價審計的3個主要程序及每個程序的特點、內容、需要注意的問題和解決的方法。

工程審計；準備；實施；定案；技巧

隨著金融危機的爆發，國家適時調整了宏觀經濟政策，加大了基礎建設的投資力度，如何少花錢多辦事，把錢花在刀刃上，合理確定工程造價，就需要加大工程審計。不同的工程有不同的特點，每個工程審計人員各有自己的一套方法，但是萬變不離其宗，工程審計的基本規律是一致的，現在就結合自己的多年工作經驗，簡單談一談。

工程審計應該分為3個階段進行。

1 前期準備階段

準備階段是工程造價結算審計的基礎階段，是工程造價結算審計能否成功的前提，要對資料進行充分的準備和熟悉了解，促進審計工作快速、準確、順利的完成。

（1）收集工程結算相關資料。具體包括：施工圖紙、圖紙會審紀要、地質勘探報告、招標文件、標底、投標預算書、中標通知書、招標答疑文件、合同、協議書、經批準的施工組織設計(方案)、竣工圖紙、設計變更單、現場簽證單、工程質檢資料、隱蔽工程驗收資料、現場會議紀要、開停工報告、施工記錄、監理日志、監理報告等。

（2）熟悉與工程結算有關的資料。對合同和招標文件進行仔細閱讀和研究，首先要明白是建設工程總承包合同還是建設工程承包合同還是分包合同，分清楚涉及到的工程范圍，以及各工程之間的相互配合關系，以及配合費用。是否有甲供材料，如何扣除和計取費用。工程的決算方式是以招標價為基準調整變更簽證還是以最后決算為準。決算時候定額類型(土建、市政、園林等)、材料價格確定的方式(招標價、市場價、信息價、采管費、運輸費)、取費標準等，以及有無違約處罰，處罰的條件和罰金的計算方式。

（3）明確圖紙內容。對圖紙內容進行深入研究，對總體規劃圖和分體圖紙對照，建筑圖和安裝圖對照，總平面圖和分部詳圖對照，將原施工圖與竣工圖進行對照，明確差異處，對圖紙內容形成一個清晰的整體認識，這樣才能在結算審核時把握全局，理清思路。

2 工程結算審計實施階段

審計實施階段是工程造價結算審計的關鍵環節，直接決定工程結算審計的質量，需要抓住幾個重點環節。

2.1 分清類別，突出重點

首先看要審計的工程是屬于什么類型的，是土建、安裝、市政、裝潢、園林等，屬于哪種類型，每類都有各自的不同特點。比方說住宅樓土建工程，重點就看它的鋼筋量、基礎土方和基礎的特殊處理。鋼筋可以和同類的住宅樓平米鋼筋量比較一下，如出入較大，就要重點審核了。基礎屬于隱蔽工程，很多施工單位在這上面做文章，比如基礎土方的開挖形式、土方的外運距離，要有第一手資料，并找監理單位和甲方管理人員認真核實。比如裝潢工程，施工單位一般在工程量上面比較準確，但是在材料價格容易往高報，這就要復核招標文件和合同上是怎么確定的價格，如果是按市場價走，要看有沒有甲乙雙方代表的確認記錄等。

2.2 工程量的計算

工程量是一切費用計算的基礎，也是審查的重點。實施審計時，應在熟練掌握工程量計算規則的基礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證單，以做到對整個工程的設計、施工有一個系統、全面、完整的認識，計算時應審查有無多計工程量或者重復計算工程量的問題。如：鋼筋混凝土工程的計算應劃分好梁、柱、板等構件的界限，避免重算，電氣安裝新型組合電器所包含的分套設備功能作用和內容等，架線工程的工地運輸距離的確定，安裝與裝飾工程量的確定應將圖紙計算與實地測量相結合等等。為了準確地計算工程量，必須遵循以下一些原則：①口徑必須一致，計算工程量時，根據施工圖列出的工程細目的口徑，必須與預算定額相應工程細目的口徑一致，才能準確地套用預算定額中的預算單價。②計量單位必須一致。例如建筑工程預算定額中的裝飾工程，有些按“米”，有些按“平方米”，有些則按“立方米”為計量單位，并且有時互相交錯出現，這些都應注意分清，以免計量單位搞錯影響工程量的準確性。③計算規則必須一致，必須嚴格按照預算定額中規定的工程量計算規則。比如，一磚半墻的厚度，無論施工圖中標出的尺寸是“360”還是“370”，都應按預算定額計算規則規定的“365”計算。為了加快計算速度，盡可能使用計算機軟件計算工程量。

2.3 變更和簽證

對設計變更和簽證資料，首先查看設計變更手續是否齊全，同時應查看現場，掌握第一手資料，對工程的環境、外觀有一個全面的認識，并調查變更和簽證的成因，落實其真實性和責任方。如由施工方的原因所造成，就不能給其計算費用。其次，就是審核簽證事項發生數量的真實性，由于甲方或監理人員對圖紙不熟悉或責任心不強，或是與施工方串通等，這些都可能會出現簽證的工程量比實際工程量大的情況。

2.4 定額的套用

工程量審核完成后，首先要確定套用的定額類型和版本，其次是對應分部分項子目的套用，繼續審核定額套用是否存在高套、重套情況。要對現場情況有所了解，并熟悉施工方法和工藝，否則，定額是套不準的。對換算套用除完成對直接套用的審查工作外，還要審查對應該換算的材料是否按規定進行換算及換算方法是否合理、正確。對補充定額的審核，主要是檢查編制的依據和方法是否正確，是否能正確反映施工工藝和方法，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。

2.5 材料的審計

對材料進行審計主要看3點：量、價、質。量就是看看材料用量是否按圖紙和定額標準計算、有無任意擴大工程量、提高材料損耗率等。價就是看有無施工單位在材料價格上做文章，特別是有些專業性的工程和某些特殊材料，生產廠家比較特殊，價格不容易比較，施工單報價往往偏離實際價格，報的很高。質就是看材料是否符合要求，有些概算中的材料價格看似合理，其實實際工程中卻是用中高檔的價格購買低檔劣質產品，或是用高檔價格購買中低檔的產品。審計人員要結合招投標文件和施工合同來審查，要注意審查最高限價是否超出了規定的范圍，非最高限價的材料是否有雙方議定的價格協議等等。如果有出入，或者價格與實物不相匹配、雙方議定的價格不合理，這些都可作為疑點進行深入調查，通過向有關人員了解或進行市場詢價來求得解答。

2.6 取費的審計

取費是按照企業資質及取費類別確定的，進行審計時應首先熟悉施工合同、協議。了解施工企業的資質等級、工程類別、承包方式、結算方式、工期狀況、優惠讓利等；其次應熟悉建設項目經批準的施工組織設計。了解建筑物結構、施工方法、施工條件，機械選用的型號、臺數等；最后應仔細研究費用定額及相關取費文件。明確各項費用的計取條件、適用范圍、計算基數，并結合實際情況加以審查，對適用不同費用政策的同一工程，應按工程量劃分分別計算相應費用，審查有無擴大取費基數的問題。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。

2.7 工程造價的審核方法

由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，具有多次性計價的特點。因此，采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關系到審查的質量和速度。現結合日常工作經驗主要介紹以下幾種審核方法：

（1）全面審核法：全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施工圖預算的方法和過程基本相同，常常適用于建設單位審核施工單位的預算等。這種方法的優點是：全面和細致，審查質量高，效果好。缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。在投資規模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。

（2）重點審核法：重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。如送電線路工程中的基礎工程、桿塔工程；變電工程中的電纜和鐵件。其次，重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。該方法的優點是工作量相對減少，效果較佳。

（3）對比審核法：所有單位工程，如果其用途、建筑結構和建筑標準都一樣，在一個地區或一個城市范圍內，其工程造價也基本相同，特別是在一個城市內采用標準施工圖或復用施工圖的單位工程更是如此。例如一種定型住宅摟，雖然因所建地點不同，其地基和運輸條件可能不同，但可以利用對比方法，計算出它們之間的造價差別，進一步對比審核整個單位工程的造價。這種方法的最大優點是審查速度快、工作量小。

3 工程結算審計定案階段

審計定案階段是工程結算審計的成果階段，直接決定建設、施工、監理、審計等各方的經濟利益。如何有效與施工方進行溝通，讓施工單位接受審計結果，需要相當的技巧。談判過程大致可分成3個步驟：

（1）首先通過對工程的計算和審核過程，做到對工程有一個全面的認識并做到心中有底，想出自己的談判方案，并合理預測施工單位的底線，做好各種預案，以便談判時游刃有余。

（2）在重大、原則問題上以合同和相關政策制度為準繩，以事實和審核結果為依據，應以堅決的語氣、鮮明的態度表明自己的立場，做到有理有據，不容更改。

（3）對于存在爭議的問題，一般按先定量再定性、先易后難、先小后大的順序進行。充分考慮理解雙方的立場，要求雙方協商解決，如果在雙方很難達成共識的情況下，可考慮雙方實際情況，各讓一步，提出折中方案，公平解決。

工程預結算審計具有系統性、復雜性、專業性、綜合性的特點。對審計人員綜合素質的要求較高，既要要求具備建筑經濟知識，又要有一定的設計、施工技術方面的知識，而且，還要求其具有較強的協調能力和良好的職業道德。審計人員要多學習、多總結，而且要深入施工現場，只有這樣才能把審計工作做的又準、又快、又好。

How Discusses Shallowly to Carry on the Project Audit

Yuan Xiaocheng

The article has been engaged in the project pre-settlement verification through individual for many years the experience,elaborated the building cost of projects audit’s three main programs and each procedure’s characteristics，the content，needs to pay attention question and solution method.

project audit；preparation；implementation；verdict；skill

F239.6

A

1000-8136(2010)11-0098-02