養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的思考

田 宇

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006）

1 流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)難問(wèn)題顯現(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口的絕對(duì)數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，全國(guó)離開(kāi)戶口所在地在外打工的流動(dòng)人口數(shù)從1980年的200萬(wàn)人增加到2009年的2.3億人，目前占到總?cè)丝诘?8%，這也成為我國(guó)的一個(gè)特殊國(guó)情。在城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，人口的流動(dòng)和遷移已經(jīng)對(duì)原有的戶籍制度帶來(lái)了巨大沖擊，而建立在戶籍制度上的社保制度此時(shí)也暴露出在制度設(shè)計(jì)上的一些缺陷。

按照勞動(dòng)部1996年、1997年制定的有關(guān)政策，職工跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌基金。按照勞動(dòng)保障部2001年有關(guān)政策，農(nóng)民合同制工人在與企業(yè)終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，也可根據(jù)本人申請(qǐng)，將其賬戶中個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。隨著強(qiáng)制參保的力度不斷加大，這一政策缺陷就導(dǎo)致，一旦流動(dòng)人口工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)變，在打工時(shí)繳納的養(yǎng)老金中統(tǒng)籌部分就留在了原工作地，工齡也得重新計(jì)算。為了保全自己的個(gè)人賬戶資金，農(nóng)民工不得不選擇退保的極端做法，而城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系尚未建立，流動(dòng)人口一般來(lái)自不發(fā)達(dá)地區(qū)，其戶籍所在地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般沒(méi)有建立，已建立的也很不健全，一旦他們離開(kāi)原來(lái)工作的城市，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)回原籍。這樣就造成了農(nóng)民工“只參保，不受益”的現(xiàn)象，即社保制度的便攜性缺陷，造成流動(dòng)人口養(yǎng)老金損失部分稱為“便攜性損失”。

龐大的流動(dòng)人口對(duì)我國(guó)城市化建設(shè)帶來(lái)了貢獻(xiàn)，但是，當(dāng)戶籍作為社保制度設(shè)計(jì)中的一個(gè)因素時(shí)，這個(gè)龐大的群體在經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位本就不高的情況下，社保制度的缺陷使得他們更加成為城市邊緣的另類(lèi)人群，這一問(wèn)題也增加了我國(guó)城市化進(jìn)程的困難程度，同時(shí)為社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。

2 暫行辦法的推行

2009年12月22日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議上決定從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。辦法主要內(nèi)容包括：農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同時(shí)，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)，參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，對(duì)農(nóng)民工一視同仁。這一辦法對(duì)于更好地保障流動(dòng)就業(yè)人群的權(quán)益，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，具有重要意義。

3 暫行辦法的深遠(yuǎn)意義

介于我國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)社保制度顯現(xiàn)出便攜性損失、覆蓋面狹小、制度碎片化等缺陷，《暫行辦法》的推行在一定程度上解決了這3個(gè)缺陷，為推進(jìn)社保制度改革注入一劑“強(qiáng)心針”。

第一，《暫行辦法》的推行解決了常年來(lái)的“便攜性損失”頑疾，保障了流動(dòng)人口的合法社保權(quán)益，確保了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受相同待遇，強(qiáng)化了社會(huì)保障制度的公平性。流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)續(xù)解決了社保制度長(zhǎng)期處于地區(qū)分割狀態(tài)問(wèn)題，使這個(gè)特殊群體的另類(lèi)地位得到緩解，增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的接受和融合程度，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。

第二，《暫行辦法》的推行解決了擴(kuò)大覆蓋面難的制度性障礙，有利于擴(kuò)大社保覆蓋面。一直以來(lái)流動(dòng)人口和非正規(guī)部門(mén)的社保問(wèn)題就是社保覆蓋面擴(kuò)展難的主要問(wèn)題，社保制度的缺陷使得流動(dòng)人口的參保沒(méi)有積極性，甚至激化為參保的農(nóng)民工不得不選擇退保來(lái)彌補(bǔ)自己的損失，而流動(dòng)人口的數(shù)量巨大也使得社保的覆蓋面長(zhǎng)期擴(kuò)展難，這次辦法的推行使得社保制度為流動(dòng)人口敞開(kāi)大門(mén)，提高了農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員的參保積極性，為達(dá)到國(guó)家提出的社保覆蓋面目標(biāo)邁出了一大步。

第三，《暫行辦法》的推行統(tǒng)一了農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員的社保制度，避免社保制度碎片化的缺陷。流動(dòng)人員離開(kāi)就業(yè)地時(shí)，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費(fèi)憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書(shū)面申請(qǐng)，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。這就意味著，流動(dòng)人口工作轉(zhuǎn)移時(shí)，只需帶走一紙手續(xù)，且細(xì)化辦法規(guī)定辦理日期不會(huì)超過(guò)45天。辦法的推行簡(jiǎn)化了農(nóng)民工參保的制度復(fù)雜性，既滿足了農(nóng)民工的切身利益，也維護(hù)了社保制度的長(zhǎng)期利益，達(dá)到雙贏局面。

第四，《暫行辦法》的推行提高了流動(dòng)人口的總體收入，減少了企業(yè)用工的行政成本，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為健康的全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了政策方便。農(nóng)民工群體是改革開(kāi)放以來(lái)備受關(guān)注的特殊群體，這個(gè)群體的收入分配和社保狀況一直是社會(huì)的焦點(diǎn)，辦法的推行提高了農(nóng)民工的總體收入，增強(qiáng)了農(nóng)民工群體的消費(fèi)水平和自信心，解決了農(nóng)民工群體放的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民工群體更好的自我發(fā)展。良好的社會(huì)流動(dòng)性也體現(xiàn)了全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展，這樣，增加了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和人們的就業(yè)途徑，提高了人們對(duì)生活的預(yù)期、稀釋了社會(huì)矛盾、促進(jìn)了社會(huì)的和諧。

第五，《暫行辦法》的推行加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得農(nóng)民工的農(nóng)轉(zhuǎn)居，進(jìn)城落戶有了打破戶籍制度限制的動(dòng)力。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議工作會(huì)議提出，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和放寬中小城市戶籍限制的精神，此次辦法的推行方便了介于城鄉(xiāng)兩個(gè)社保制度之間農(nóng)民工的待遇水平確定和轉(zhuǎn)續(xù)，有利于農(nóng)民工進(jìn)城落戶定居，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4 暫行辦法的深層思考

暫行辦法的出臺(tái)意義深遠(yuǎn)，但由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的復(fù)雜性、敏感性，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌差異過(guò)大，管理體制尚未完全理順，勞動(dòng)者個(gè)體職業(yè)經(jīng)歷、收入水平的差異性，資金轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟(jì)水平的差異性，地區(qū)間利益調(diào)整的不平衡性等，這項(xiàng)工作的政策、管理、技術(shù)等方面都面臨很大的挑戰(zhàn)。

政策出臺(tái)以來(lái)，“不得退?！钡囊?guī)定在少數(shù)地方引起短暫的退保潮，統(tǒng)籌基金只轉(zhuǎn)12%也引起一部分人的質(zhì)疑，參保人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接的滿意度目前仍然很難評(píng)估，這需要更長(zhǎng)的政策磨合，為此，應(yīng)當(dāng)更加積極地探索，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，努力完善制度的不足。

首先，在政策的具體實(shí)施過(guò)程中將遇到很多新問(wèn)題、新情況，這需要更快地完善政策實(shí)施細(xì)則，各級(jí)社保部門(mén)應(yīng)制定周密的方案，一線工作人員更應(yīng)提高自身專業(yè)素質(zhì)，對(duì)政策內(nèi)容深刻理解，面對(duì)實(shí)際操作中的問(wèn)題要周到服務(wù)、詳細(xì)解釋、強(qiáng)化宣傳、增進(jìn)理解。對(duì)于農(nóng)民工的退保意愿更應(yīng)耐心解釋，不能簡(jiǎn)單處理。

其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的真正順暢轉(zhuǎn)接，取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化改革。隨著更多新問(wèn)題的出現(xiàn)，只有加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的改革步伐，才能真正為科學(xué)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接創(chuàng)造條件，而我們要看到在我國(guó)社保制度改革的過(guò)程中，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也不是完全適合我國(guó)的復(fù)雜國(guó)情，可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和制度構(gòu)建是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)，必須加大社保機(jī)構(gòu)基層管理平臺(tái)、信息技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，努力提高政策執(zhí)行水平和服務(wù)水平。

5 結(jié)束語(yǔ)

養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，但要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的終極目標(biāo)，我們還有很長(zhǎng)的路要走，這項(xiàng)工程的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)期，我們要積極面對(duì)轉(zhuǎn)接過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在《暫行辦法》推行后的熱潮下，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的推進(jìn)。