對外援助成套項目標底的編制

張書華

（山西建筑工程（集團） 總公司，山西 太 原 0 30002）

標底是指招標人根據招標項目的具體情況，編制的完成招標項目所需的全部費用，是依據國家規定的計價依據和計價辦法計算出來的工程造價，是招標人對建設工程的期望價格。對外援助成套項目標底由工程直接費、臨時設施費、間接費和預備費、獨立費5部分組成，一般應控制在批準的設計概算限額內。

1 對外援助成套項目標底的編制依據及計價方式

我國政府和受援國政府間簽訂的有關協議和文件；初步設計或一步施工圖設計文件或圖紙；商務部根據工程實際選定的定額；現行援外有關管理規定；工程施工現場地質、水文勘探資料，現場環境和條件及反映相應情況的有關資料；采用的施工組織設計、施工方案、施工技術措施等；當地各類法律法規（包括各類稅收法規和減免稅條件，勞動保障法規等）；當地建筑材料、勞務和運輸價格（施工機械租賃及相關價格條件）；同類工人的技術水平和工效；同類工程的造價水平及技術經濟指標。

標底的編制可以采用清單計價和定額計價兩種方式。文章主要闡述定額計價方式。

2 編制步驟

2.1 確定工程直接費

工程直接費有人工費、材料和設備費、施工機械費、其他直接費、臨時設施費。通過計算工程量和套用規定的定額，分析出該項目的人工、材料和設備、機械臺班消耗量，再乘以相應單價計算出人工費、材料設備費、機械費。

2.1.1 人工費

人工費按中國人工費和當地人工費分別編制，以定額工日含量乘以綜合人工單價計取，其中綜合人工單價按下列公式計算：綜合人工單價=（中國工人工日單價+當地工人工日單價×中、外用工比×中、外工效比）÷（1+中、外用工比）。綜合人工單價中各項指標的計算原則有：

（1）中國工人工日單價按（2007）財外字第526號文件規定的援外專家待遇標準和有關詢價資料計算。

（2）當地工人工日單價以受援國現期用工費用標準為基礎，并相應考慮受援國有關勞工法規定的人身保險、失業保險等用工附加費。

（3）中外工效比建議控制在1∶1.1～1∶1.5之間。

（4）中外用工比例根據各地區的不同而不同，可根據自身的實際技術和管理水平在一定范圍內浮動。

2.1.2 材料和設備費

（1）材料和設備的提供方式有3種：國內采購、受援國當地采購、第三國轉口。

（2）國內采購材料設備工地價=國內采購價+國內運費+海運費+海運保險費+當地運雜費。

（3）受援國當地采購材料設備費除了要考察當地的采購價格外，還要考慮當地政府的各種捐稅。

（4）第三國轉口的材料采購除了要考察當地的采購價格外，還要考慮受援國的關稅和各種捐稅。

2.1.3 施工機械費

施工機械費按臺班費單價和施工組織設計排定的臺班用量匯總計取，包括施工機械使用費和租賃費兩類。其中，施工企業自行提供的機械只計算使用費，不計購置費，使用費分一類費用和二類費用：一類費用包括折舊費和維護修理費，其中，折舊費以施工機械工地價為折舊基數，折舊率可按國家會計準則準許的加速折舊法執行；二類費用包括機上人工費、動力燃料費。按施工機械臺班工料消耗定額編制臺班單價。施工企業在當地租賃的機械按當地租賃費和實際發生的二類費用計算臺班單價。

2.1.4 其他直接費

（1）其他直接費的內容：腳手架使用費、材料二次搬運費、模板周轉使用費、夜間施工增加費、工具用具使用費、冬雨季施工增加費、文明施工增加費、安全施工費。

（2）計算方法：按直接費為基數的相應百分比計算。

2.1.5 臨時設施費

凡能計算工程量的大型臨時工程需按定額法編制臨時工程概算，不能直接計算工程量的臨時工程，可按建筑工程直接費為基數乘費率計算。

2.2 確定間接費、預備費和獨立費

間接費包括管理費和計劃利潤，預備費包括不可預見費和價格預漲費。獨立費包括甲方施工監理工程師和設計代表現場費、工程保險費、檢測試驗費。

2.2.1 管理費

管理費以建筑安裝工程直接費為基數乘費率計算，主要包括以下內容：①管理人員費用，包括管理人員和勤雜人員所發生的有關費用；②辦公費，指行政管理用的文具紙張、賬表、印刷、郵電、書報、會議等費用；③差旅交通費，指因公差發生的住宿費、市內交通費和補助費等；④固定資產使用費，指辦公桌、椅、文件柜、通訊設備、交通工具、電視機、錄像機、空調、電冰箱（柜）等固定資產的使用費、維修費或租賃費等；⑤工具用具使用費，指施工、生產和管理使用的、不屬于固定資產的器具、家具和交通、檢查、試驗、測繪、消防用具等的購置、攤銷和維修費；⑥勞動保護費，指按國家有關部門規定標準發放的勞動保護用品的購置費、維修費和保健、防暑降溫費、技術安全設施費以及職工在工地的洗澡、飲水燃料費等；⑦培訓費，指施工總承包企業的施工技術組合國內后勤組成員參加成套項目貫標培訓、援外管理規章培訓、上崗培訓以及組織當地工人培訓所發生的一切費用；⑧出國人員國外醫療衛生費；⑨學習、文娛費、包括報紙、書籍、雜志訂閱、郵電通訊、錄像帶購置等費用；⑩外事活動費，指施工總承包企業為實施項目所必需的外事費用支出。

2.2.2 計劃利潤

以建筑安裝工程直接費為基數乘以費率計算。

2.2.3 不可預見費

指施工過程中可能發生的設備材料價差、零星工程費用、工程報價錯漏項、除重大設計變更以外的一切正常設計變更、投標工程量與實際工程量差異等。以建筑安裝工程直接費為基數乘以費率計算。

2.2.4 價格預漲費

價格預漲費可按國外現期通貨膨脹因素，結合國內外費用比例綜合計取。具體以工程直接費中設備材料費、施工機械費和當地人工費為基數。中國人工費不計物價上漲費。

2.2.5 獨立費

（1）甲方施工監理工程師和設計代表現場費包括現場住宿、生活設施、辦公實施和交通便利等費用。

（2）工程保險費按本工程施工內部總承包合同價（不含獨立費）乘以費率計算。

（3）檢測試驗費包括自備試驗室檢測儀器設備的使用費和委托檢測試驗費兩部分。

3 編制過程中的注意事項

（1）選用恰當的定額子母。由于所選定額的不同，定額子目所包括的內容也不盡相同，概算定額的綜合性很強，有些子目已經綜合在內，在選用時一定注意不能重復套項。

（2）準確把握當地地材的價格。地材在建筑工程造價中占到10%的比重，準確把握地材的價格顯得尤為重要，除了甲方提供的價格外，還要再通過其他渠道了解其價格，如通過駐當地的經商參處、在當地施工的中資企業等其他渠道。

（3）準確把握國內采購材料、設備的檔次和價格。國內采購材料、設備的檔次和價格不僅直接影響到援外項目工程造價的高低，還關系到我國在國際上的聲譽，所以準確把握材料設備的檔次和價格，既要滿足對方使用功能的要求，又能提高我國在國際上的聲譽。