淺談“九小場所”消防監(jiān)督管理

劉毅敏

（山西省消防總隊，山西 太 原 0 30001）

由于全球化帶來產(chǎn)業(yè)結構大調(diào)整，使得經(jīng)濟轉軌多種經(jīng)濟成份并存，尤其是民營企業(yè)快速增長，家庭作坊式和集從業(yè)人員住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設置在同一空間內(nèi)的場所大量出現(xiàn)，這既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的集中反映，也是當前火災事故多發(fā)的重要場所之一，給人民的生命財產(chǎn)安全造成了巨大的損害。如何消除“九小場所”火災隱患，遏制群死群傷惡性火災事故發(fā)生，是當前擺在公安消防部門面前的一項緊迫而艱巨的任務。本文就“九小場所”消防安全存在的問題及對策談談自己的看法。

1 “九小場所”的發(fā)展狀況

“九小場所”是指按分級管理原則由公安派出所管轄的人員密集場所。具體是指：“小學校或幼兒園、小醫(yī)院、小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)”。實際上“九小場所”不是一個單純的數(shù)字名詞概念，而是所有小型人員密集場所的代名詞，即泛指對外經(jīng)營的所有小型人員密集場所。如：小酒吧、小音樂茶座等場所。隨著商品經(jīng)濟和城市化進程的不斷發(fā)展，“九小場所”也如雨后春筍一般迅速增加，這對促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，增加勞動就業(yè)、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。但與此同時，由于“九小場所”發(fā)展較快，大多屬于家庭式經(jīng)營，相關部門缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督管理，致使存在著大量的消防安全隱患。

2 “九小場所”存在的消防安全隱患

2.1 建筑不規(guī)范，安全保障差

有的設置在同一座平房建筑物內(nèi)，有的設置在同一幢高層建筑物內(nèi)；有的是租賃或利用倒閉的廠房，有的是通過民用住宅改建的。而且大多數(shù)“三合一”場所建筑未經(jīng)消防審核、驗收合格，其建筑內(nèi)部裝修、生產(chǎn)功能分區(qū)、員工宿舍的布置等大多由場所經(jīng)營者自行安排，隨意性極大，安全保障差。

2.2 責任不落實，有效管理少

很多經(jīng)營業(yè)主由于受“重效益，輕安全”的思想作崇，只考慮自身經(jīng)濟利益，消防安全責任意識淡薄，消防投入不足，消防器材配備缺乏，沒有制定相應的消防安全制度，沒有落實相關責任，缺乏有效的監(jiān)督管理。

2.3 消防意識不強，自救能力弱

經(jīng)營者消防安全知識缺乏，消防安全意識淡薄，消防管理混亂無序。“九小場所”的經(jīng)營者普遍文化素質(zhì)較低，消防管理沒有制度可循，甚至無人問津消防，消防安全意識差。員工消防安全觀念淡薄，缺少相應的消防培訓，滅火和逃生常識缺乏，這在相當程度上制約了他們在發(fā)生火災初期時的處置能力。

2.4 消防設施不齊，逃生條件差

大部分“九小場所”普遍存在建筑耐火等級低、疏散逃生條件差、消防設施缺乏、火災荷載大、防火間距不足等消防隱患；且場所內(nèi)人員密集、擁擠混亂、電線亂拉亂接、設備陳舊；原料性能復雜，倉庫堆放混亂，一旦發(fā)生火災，往往處于一種無序的狀態(tài)，很難組織起有效的滅火和逃生措施，容易導致人員傷亡。

2.5 缺乏規(guī)劃管理，火災發(fā)生率大

目前，大多數(shù)地區(qū)小規(guī)模的“九小場所”現(xiàn)象較為普遍，且較為零散；但在城區(qū)內(nèi)有的則是與其他場所、倉庫甚至生活區(qū)連成一片，員工、居民在生產(chǎn)、生活上隨意動用明火，稍有不慎，處置不當，極易造成“火燒連營”，形成大面積火災。

3 解決“九小場所”消防安全隱患問題的措施

3.1 建立政府部門齊抓共管的聯(lián)合審批審查工作體系，立足從源頭上解決問題

為認真消除“九小場所”安全隱患，對涉及此類場所的規(guī)劃建設、營業(yè)審批、安全審查等環(huán)節(jié)，公安、建設、規(guī)劃、工商、文化、城管等有關行政主管部門應當密切配合、安全先行，建筑的開發(fā)商或產(chǎn)權方應向業(yè)主或租賃方提供符合國家建筑防火規(guī)范并經(jīng)公安消防機構驗收合格的建筑，并告知業(yè)主或租賃方在建筑內(nèi)裝修或使用前應當依法辦理消防審核、驗收、開業(yè)前檢查的程序，其他相關部門應將消防是否合格作為發(fā)放證照的前置條件，這樣就有望從源頭上消除火災隱患。

3.2 加強管理，強化單位消防安全責任主體意識

安全與生產(chǎn)是“九小場所”存在的突出矛盾。有的業(yè)主能正確處理好這個矛盾，有的業(yè)主卻不能，主要是安全責任主體意識不明，重生產(chǎn)輕安全，盲目僥幸。所以，強化單位消防安全責任主體意識。首先，要按照61號令的要求落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。其次，業(yè)主或租賃方應當依法履行消防安全職責，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，落實各級防火安全責任制，消除火災隱患；物業(yè)管理單位應當根據(jù)公安部第61號令的第10條明確規(guī)定，依法擔負起相應的防火安全管理責任，公安消防監(jiān)督機構和公安派出所則應承擔監(jiān)督、指導物業(yè)管理單位正確開展防火安全工作的責任。再次，各級政府和有關部門應逐級簽訂消防安全責任書，各主管部門應加強對“九小場所”消防安全的監(jiān)督管理。

3.3 加大消防宣傳培訓力度

（1）公安消防部門應依法落實對單位的消防安全責任人、消防安全管理人和專、兼職消防管理人員及消防控制室的值班、操作人員的上崗培訓，以提高他們的消防安全法制意識和責任意識。

（2）各單位或企業(yè)主應組織開展對員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，提高他們的消防意識和增長消防安全知識；組織滅火和應急疏散預案的實施和演練，增強企業(yè)的自防自救能力。

（3）通過物業(yè)管理單位組織相關人員進行教育培訓，使相關的個體私營從業(yè)人員掌握一定的自救逃生的知識和技能，提高預防和撲救火災的能力，從而達到防止發(fā)生群死群傷的火災事故的目的。

3.4 加強監(jiān)督查處力度，群防群治，綜合治理

“九小場所”大小不等，建筑形式不同，但其存在的火災隱患大致相同。各級政府對“九小場所”應當加強綜合治理，依法采取強有力的整治措施，針對“九小場所”面廣量大的特點，一是要充分發(fā)揮公安派出所，特別是社區(qū)民警的作用，加強對“九小場所”的消防安全檢查。對于既不能根本解決，也不能采取有效的消防安全措施的，應當立即停產(chǎn)停業(yè)、停止使用，嚴格依法查處；對造成嚴重后果的，必須依法追究有關人員的法律責任。二是加強督促檢查，確保消防安全。“九小場所”主要是人員密集場所和勞動密集型企業(yè)，一旦發(fā)生火災，極易造成重大人員傷亡事故。因此，各有關職能部門督促這些場所配備必要的消防安全設施，設置符合規(guī)定的安全出口和疏散通道，是確保安全的有效措施和必要措施。三是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導向作用。要設立公開舉報電話，發(fā)動群眾，加大查處力度。通過明查暗訪、新聞曝光等形式，營造良好的社會輿論氛圍，促進“九小場所”火災隱患的整改。

總之，加強對“九小場所”火災隱患的治理，徹底消除火災隱患，確保“九小場所”的消防安全，不單純是一個消防安全的問題，它對解決重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)的剩余勞動力就業(yè)、促進多種經(jīng)濟成份的發(fā)展壯大，構建社會主義和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。