談談業主方對工程造價管理的一些看法

熊戈原

（柳州市城市投資建設發展有限公司，廣西 柳州 545001）

工程造價的直意就是工程的建造價格。工程是指一切建設工程。對業主而言，工程造價的含義就是指一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用，即工程投資費用。

一般來說，建設工程都具有周期長、生產要素價格變化頻繁、產品單件性、固定性等特征，使得建設工程的造價復雜多變，因此，業主方對其管理應貫穿于工程建設的全過程。包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招投標階段和施工階段。下面本文針對以上四個方面分別談談業主方在工程造價管理過程中的作用和應注意的問題。

1 立項決策階段

在這一階段，業主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，根據市場需要及發展前景，合理確定建設規模。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、財力、物力和時間，在對建設產品的技術來源、市場容量、市場前景以及經濟效益分析等各方面作出深入的調研和正確的評價，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現的各種因素（如材料價格上漲系數）對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

2 設計階段

擬建項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵。在這一階段，工程造價的管理主要體現在“技術與經濟”相結合上。據經驗分析，設計階段對工程造價的影響占 75 %以上，設計的優劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。據統計，技術經濟合理的設計，可以降低工程造價5 %～10 %，甚至可達10 %～20 %。在市場經濟下，要做到設計經濟合理，除了業主方的積極配合，及時向設計單位提供可靠的工程基礎資料；除設計院從內部著手提高設計人員的整體素質、經濟觀念外，作為業主方，應從以下幾個方面著手，以求改變目前普遍存在的設計粗糙的局面。

2.1 設計合同應明確突破限額設計的責任

業主在各設計階段進行投資控制時，要將投資限額按投資控制目標分解到各專業設計人員，使設計人員清醒認識到設計應該從經濟角度出發，進行多方案設計優選，及時采取糾偏措施，既滿足工程質量和功能使用要求又不超投資限額。業主在簽訂設計合同時，明確突破限額設計的責任。如果因設計原因超出投資限額，設計人員必須無償修改、返工；因設計責任進行工程變更，導致超投資限額的要給予處罰。

2.2 運用標準設計和價值工程原理

（1）標準設計是經批準的整套標準技術文件圖紙。運用標準設計可以節約設計費用，加快施工速度，保證工程質量，較大幅度降低工程造價。因此業主應大力推廣標準設計。

（2）價值工程（價值系數V＝功能系數F/成本系數C）原理通過對功能和成本的分析，將技術問題和經濟問題結合起來進行研究，是設計階段進行投資控制的科學方法之一。業主應聘請能熟練運用價值工程原理的造價工程師，認真審圖，研究圖紙設計的合理性。結合業主本身的意見，做多種方案的功能和成本研究，選擇價值系數最大的方案為最優方案，達到實現各設計階段的投資控制目標。

2.3 充分利用工程信息系統

工程信息系統能積累已完工程的造價數據，掌握國內外經濟變化的實時數據，保證建筑材料、設備、運輸、匯率等等有關工程造價數據的準確性、時效性。業主應及時將有關的工程造價數據提供給設計人員，挖掘降低造價潛力，為限額設計創造條件。

3 招投標階段

建設工程在設計完成之后，施工開始之前是進行工程招投標的階段。工程招投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面。這里本文著重對業主方在施工招投標階段的工程造價管理上應注意的問題加以說明：

（1）嚴格施工單位資質審查，必要時應進行實地考察。防止施工質量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。

（2）合理低價中標業主方對項目的“合理低價”應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標。目前，正推行的建筑安裝工程“無標底招投標”，我認為對業主方來說，并不能把它理解為真正的“沒有標底”，業主對自己要上的項目，其建筑工程造價成本價應隨時掌握好。

（3）在評標階段，為防止串通抬標，必須對投資進行有效控制。業主應認識到合理的工程造價，是工程質量的經濟保證。業主可采用三次算術平均值的評標方式進行評標：

1）在開啟報價標書后，以各家平均報價為標底，各家報價與標底比較±5 %以內者為有效報價，可參與評標。將有效報價去掉一個最高值和一個最低值，取其算術平均值為有效報價浮動率。

2）再取標底（以各家平均報價為標底）核準浮動率與有效報價浮動率的算術平均值得到中標浮動率。

中標浮動率有3條重要作用：

①中標浮動率能公平確定中標者，中標浮動率作為一條準線：以有效報價最接近者優先；以低于者優先；兩種及兩個以上有效報價相同時，中簽者優先。

②中標單位的投標報價高于中標浮動率時，以中標浮動率為準；低于時，則取自己的投標報價。

③中標浮動率在竣工結算時，造價主管部門審定的工程造價乘以中標浮動率作為業主實際付款的工程造價。

采用上述評標中標方法，能貫徹“公開、公正、公平”原則，使工程造價控制在“合理價”范圍內。

4 施工階段

在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標工作和簽訂了工程承包合同。據統計，這一階段影響工程造價（即工程投資）的可能性只有5 %～10 %，節約投資的可能性非常小，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大，因此，業主方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。

加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費，業主方主要應做好以下幾方面的工作：

（1）加強本單位現場施工管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念、素質教育，培養他們實事求是的辦事作風，在積極協助、配合監理工程師做好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視節約投資的重要性。

（2）業主應對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。只有按圖施工，并通過監理人員質量檢驗合格，計量核實工程項目進度款，業主才審核支付。

按月計算工程量支付進度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實際形象上，為使工程進度款的支付與工程質量、進度緊密的聯系在一起，業主按工程結構完成形象進度付進度款，明確寫進承包合同中。業主應能直觀知道工程建設至目前的形象用了多少資金，承包商的積極性也能有效提高。

（3）盡量減少設計變更。業主應嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經常會碰到由于設計工作不細致，或發生不可預見的事故及其他原因，進行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。業主必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術經濟分析比較，檢查每個子項單價、數量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。應防止承包商“打死狗再講價”，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現場已面目全非，事后核量不準確。只有規范工程變更操作，實行事前把關，主動監控，工程變更的投資才能得到有效控制。

（4）嚴格現場簽證管理。現場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來非常大的麻煩，甚至給業主方帶來不少經濟損失，這方面教訓非常多。要嚴格現場簽證管理，工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合，做到“隨做隨簽”。有些數量只能通過當時實測的記錄來查核，過后就難以計量。因此，對于諸如此類的工程，業主應及時做好記錄和簽認工作，為工程計量提供依據，嚴禁搞回憶錄。這類工程一般有：計日工的使用、各種樁基礎的長度及合同另有規則需進行土、石成分的劃分等。

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態的過程。業主方在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的全過程，主動對建設項目的投資決策、設計、發包、施工、結算等每一環節的投資實施有效控制，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。