淺談工程建設現場簽證費用管理

高寶平

（平朔煤業有限公司原煤提運中心，山西 朔州 036006）

建設工程項目管理中的造價控制除設計階段外，影響單位工程造價的主要因素有：設計變更、現場簽證、技術措施、材料代用4個部分。其中，現場簽證對單位工程造價的影響因素最為復雜，因為現場簽證不包含在施工合同和圖紙中，具有人為因素多、臨時性、彈性大、難管理、無規律性、涉及面廣等特點。它是計算單位工程預算外費用的依據，是建設工程施工階段造價管理的主要組成部分，也是影響單位工程造價的關鍵因素之一。據有關統計表明，國際工程承包合同結算中，通過簽證所增加的造價占整個工程造價的5%左右?？梢?，重視施工階段造價控制，加強施工過程中的現場簽證管理，是提高建設單位投資效益的一條重要途徑。所以現場簽證的正確與否，直接影響到單位工程造價及整個建設項目的造價。

1 現場簽證的概念

筆者認為，現場簽證是指施工合同與施工圖預算以外，在施工過程中因工程實際需要或現場條件發生變化而必須進行的各項工程所發生的費用。一般是由施工企業詳細做出記錄，經建設單位、現場監理與施工單位現場核實工程量后進行簽證，同時報送上級領導簽證蓋章后作為編制預算辦理結算的依據。

2 現場簽證的原則

現場簽證的原則主要有：一是用量價分離的原則。施工圖中明確計算工程量的內容,只能簽工程量而不能簽人工工日和機械臺班數量。二是實事求是的原則。施工圖中無法計算工程量的內容,可只簽所發生的人工工日或機械臺班數量,但應嚴格把握,實際發生多少簽多少，嚴禁將其他因素考慮進去以虛報工程量。

3 目前施工現場簽證存在的問題

（1）建設單位與現場監理不重視現場簽證，缺乏造價管理控制意識，對簽證工作既不負責任也不認真，未經核實就隨意簽證，造成簽證內容與實際不符。

（2）現場簽證人員對定額費用組成缺乏了解，對定額中的各項費用項目的概念混淆不清。如工完料盡，建筑場內的垃圾清理費用已包含在間接費中，但仍有垃圾外運工程量的簽證。

（3）不規范的現場簽證。許多簽證建設單位簽上“同意”、“屬實”等字，沒有附圖與詳細資料，工程量無從核實，定額子目無從確定?，F場簽證一般情況下需要建設單位、監理、施工單位三方共同簽字、蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規范的簽證，不能作為結算的依據。

（4）現場簽證日期與實際不符?，F場簽證應邊發生、邊核實、邊簽證，可是集中補簽的情況也不少。這樣回憶錄式的簽證，其準確程度不言而喻，同時也違背了“任何預算定額材料指導價都是有時間限制”的規定。

（5）重復的現場簽證。在招標文件中明確要求，中標施工單位對少報、漏報的項目不予追加。但是現場管理人員對招標文件與標書不熟悉，對此部分工程量仍進行簽證，更有的是對中標承包價中已包括的內容重復簽證。

（6）責任人不清的現場簽證。一個工程建設單位多頭簽證，這容易給某些圖謀不軌的施工單位鉆空子，與合同示范文本規定的建設單位現場代表才有權簽證不符。

（7）簽證內容不明確。簽證單中的資料記載不詳細、內容含糊不清、摸棱兩可，計算費用的依據條件不足，造價人員無從下手。如挖運土石方258 m3，是土方？石方？或者是土方、石方各占多少？人工開挖挖還是機械開挖？挖出的土石方如何處理？運距是多少均沒有明確。

4 如何有效控制現場簽證

工程施工合同一經簽訂,現場簽證前期的準備工作就已經開始了。為了順利進行簽證工作，筆者認為現場簽證人員應做好以下工作:

（1）領會和掌握招標文件、投標文件、圖紙會審紀要和施工合同條款內容,經常深入工程現場,了解施工現場的地形、地貌。同時也要對施工單位的技術力量、機械設備、人員組成等情況進行研究,做到心中有數。

（2）在圖紙會審前,應熟悉圖紙且仔細審閱圖紙，了解設計人員意圖,以便使圖紙中存在的問題在設計交底和圖紙會審時盡可能加以解決。

（3）仔細審查施工單位編制的施工組織設計和施工方案,考慮人工、材料、機械的優化組合,降低成本,減少無謂的浪費工料現象。同時施工組織設計和施工方案必須做到文字說明清楚,圖示、數字等準確，以減少2次核定。

（4）認真審查工程施工圖預算，重點對工程量、分部分項內容、定額價、套用材料差價和費用計取等進行審查，以便為今后現場簽證提供合理依據。

（5）建立和健全現場簽證的工作制度，嚴格按照工程施工合同中甲乙雙方的工作范圍和職責進行簽證，防止漏簽、重復簽證和無效簽證的發生。

（6）凡涉及到現場臨時設施的簽證，施工人員必須以招投標文件、施工合同和補充協議為依據，研究合同的細枝末節，熟悉當地定額及有關文件的詳細內容后再進行簽證,防止施工單位打“擦邊球”。

（7）在辦理簽證過程中，現場管理人員要對現場情況了如指掌，對施工做法、工作內容以及材料使用情況要實測實量，心中有數，防止假報和冒報簽證的出現。

（8）建設單位對未完工程委托另一施工單位續建時，對原建工程已施工部分和不符合要求的部分進行修理或返工的簽證，必要時將與該單位工程相關的部門人員請到現場共同進行認可，然后進行簽證。

（9）由建設單位責任造成的施工現場停水、停電或超過定額規定的范圍。在此期間施工現場使用的機械停滯臺班、人工停窩工、以及周轉材料的使用量進行簽證時，應詳細注明現場停水、停電等原因或附上必要的資料。

（10）現場簽證的內容、數量、項目、原因、部位、時間等要明確；簽證單必須要電腦打印的不允許手工填寫，避免自行修改，為結算時提供真實可靠的依據；簽證應由建設單位統一編號歸檔，統一由建設單位送審，以避免在送審過程中，各方根據自己的需要自行更改簽證單。同時，對于一些隱蔽工程或最大的現場變化，還應附影像資料，使結算人員充分了解簽證內容的現場情況。

（11）發揮工程監理作用。由于監理工程師具有豐富的專業知識和實踐經驗，又經過嚴格的培訓，同時具有專業監理工程師上崗證書，所以專業監理工程師對現場簽證的作用是不可忽視的。

（12）對一些無法計算工程量或某些特殊的項目簽證，必要時將工程造價人員請到現場，以免結算時牽扯不清。

（13）現場簽證本身要有效。做了很多工作簽證在決算中無效，這種情況是屢見不鮮的。這就要求現場管理人員根據工程的實際情況進行預算外，定額外用工及費用簽證，使簽證能夠及時進入決算。

（14）經過整理后的簽證資料,要及時反饋給預算部門，作為工程結算依據,及時進行決算。

（15）盡量減少設計變更，設計變更是引起現場簽證最大的源頭。在建設工程施工過程中，施工圖紙粗糙、材料規格檔次不合設計標準、使用功能改變等原因均可導致設計變更。因此，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次，認真對待必須發生的設計變更，對涉及費用增減的設計變更，必須做到“要先算賬后變更”，只有這樣才能有效地控制工程造價。

綜上所述，只要在工程建設中各方面都以“守法、誠信、公正、科學”為活動準則，使現場簽證準確反映工程的實際。同時，建立健全各項規章制度，使各個部門之間互相制約，就一定能控制好現場簽證這筆費用。