淺談農村群體性事件的成因及應對措施

黃原光

（鳳凰縣委黨校，湖南 鳳凰 416200）

隨著改革開放的深入和經濟結構的調整，經濟領域和社會生活中不可避免地會出現一些新問題、新矛盾，如果處理不當，這些問題和矛盾就有可能演變為群體事件。當前，農村群體事件已成為影響社會穩定和正常辦公秩序以及經濟發展環境的重要因素。必須正確認識農村群體事件的本質特征，剖析其發生的背景，探索正確處理農村群體事件的策略和措施，維護農村社會穩定和經濟發展。

1 目前農村群體性事件的特點

1.1 多發性

雖然各級黨委、政府普遍重視預防群體性事件，但群體性事件仍呈現出逐年增多的態勢。

1.2 組織性

從近幾年群體性事件的發展情況看，規模越來越大、影響越來越大，這應歸結于其組織性越來越強。

1.3 利益性

相當多的群體性事件涉及一部分人的切身利益，而且大多數有一定的理由，極易引起社會同情，如農民負擔過重、職工下崗、離退休人員無生活來源等。共同的利益目標把大多數人維系在一起，又極易吸納相同利益者，使群體逐步擴大，導致群體性事件的發生。

1.4 非政治性

盡管有些群體性事件表現激烈，但當事人的請求大多是與自身物質、經濟利益有關，他們并不具有反對社會政治制度的目的，屬于人民內部矛盾。但如果不及時處理，被敵對勢力煽動、利用，也極易演化成政治性矛盾。

1.5 難處理性

群體性事件的形成大多由于矛盾沒有得到化解而形成，解決這些問題受諸多因素的制約，必須付出一定的努力，做大量艱苦、細致的工作，因此，處理解決難度較大。

2 當前農村地區群體性事件存在的成因透析

誘發群體事件的成因是復雜的、多方面的。正確認識和把握農村群體事件產生的原因，并從深層次進行透徹分析，對于防范和化解農村群體事件具有重要的現實意義。概括地說，群體性糾紛和突發性群體事件的成因主要有以下幾方面：

2.1 社會轉型引發的矛盾是群體性事件產生的基礎性根源

在社會轉型期，社會整體結構、資源結構、區域結構、組織結構及社會身份結構都在發生著重大轉變。這方面的變化，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。人們受多種價值觀念的沖擊，容易導致價值體系的紊亂，從而使人們無所適從，誘發出許多社會問題。如在當前農村土地資源不斷減少和地價大幅度升值情況下，農民對土地看得十分重，經常為爭土地而產生矛盾。

2.2 各種具體的利益沖突是引發群體性事件的導火索

一是因對政府出臺的政策、措施不滿而引發的群體性事件。在貫徹執行黨和國家的一些重大方針政策特別是直接關系群眾切身利益的方針政策時，由于執行者認識上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對政策產生不滿，以至引發群體性事件。二是對私營企業的用工問題上缺乏正確的引導和管理，致使勞動關系不明確、拖欠工人工資、非法用工現象普遍存在，一旦企業停產、倒閉，員工在生活保障問題得不到妥善解決時，很容易引發群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地問題而引發的群體性事件。隨著城市化過程的推進和經濟發展的需要，特別是農村土地被大量征用為建設用地后，由于土地征用補償、征地后失地農民安置等相關政策不配套、不連貫、不落實等原因，影響了村民的切身利益，從而引發群體性事件。

2.3 群眾的民主意識在不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄，這是群體性事件產生的文化因素

當群眾之間、上下級之間出現利益磨擦或糾紛時，一些群眾錯誤地認為聚眾鬧事可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發性群體事件。

2.4 少數農村干部的不良作風，引發群眾的對立情緒

目前農村少數干部濫用職權，為政不廉造成了干群關系緊張。有的以權謀私，違法亂紀；有的獨斷專行，以權壓人；有的工作方法簡單，作風粗暴?；鶎咏M織群眾基礎不穩固，在群眾中的組織與凝聚力不強，造成把矛盾解決在基層的能力弱，甚至激化矛盾，引發許多針對基層政府部門、村級組織工作不滿的群體性事件。在個別村，廣大村民群起而攻之，有的要求改選，有的集體上訪造成矛盾激化。

2.5 基層民主化、法制化管理不夠健全，與群眾的需要不相適應

隨著居民法制意識的增強，關心集體經濟，要求村務、財務公開的人越來越多，但是少數村干部搞一言堂、糊涂賬，甚至暗箱操作，對于涉及村民利益的重大事項，如提留款的使用、財務收支狀況、享受誤工補貼標準的確定不公開，甚至存有私心或偏心。

2.6 有關法律法規不盡完善，讓動機不純的人鉆了空子

如國務院《信訪條例》明文規定，多人反映共同意見、建議和要求，需采取走訪形式的，應即推選代表提出，代表人不得超過5人。但超過5人（即群體性上訪、集體上訪）的具體處罰卻沒有明確規定，因而使部分法不責眾心理的群眾有恃無恐，幾十人、上百人地到黨委、政府去鬧。加上不少地方抱著花錢買平安或怕上面登記通報等想法，對少數上訪群眾的不合理要求予以變通，使之得到不應有的實惠，這在一定程度上起到了鼓勵群眾去上訪的負作用，助長了部分動機不純者的囂張氣焰。

2.7 解決問題工作機制不完善

黨委政府負責、全社會共同維護穩定、化解消除矛盾的工作機制還不健全，一些基層單位和領導，對預防、處理群體性事件思想認識不足、工作措施不到位，不善于解決問題，使矛盾問題積累，直至激化。一些地方，群體性上訪事件一旦發生，就把政法公安機關推到最前面，而沒有綜合分析、發揮群策群力、運用多種針對性措施，容易造成矛盾激化。有的職能部門漠視群眾疾苦，在日常工作中，不充分考慮和解決群眾的合理要求，導致矛盾升級，有的等到發生了群體性事件才想辦法解決存在的問題，給群眾造成了錯覺，導致群眾對基層單位、職能部門的不信任，把上訪、聚眾鬧事作為謀求解決問題直接的、有效的方式。

2.8 情報信息工作不靈敏

一方面，由于群體性事件的有組織性和隱蔽性越來越強，引發的原因具有一定的合理性，易于引起社會同情，使情報信息收集的難度不斷加大。另一方面，職能部門對群體性事件的發生、發展缺乏規律性的認識，對待可能影響社會穩定的問題缺乏敏感性，沒有積極主動地搜集掌握當地的不安定因素。情報工作網絡或者是未建立，或者是流于形式，導致情報信息和陣地控制工作薄弱，難以及時獲取深層次、內幕性、高質量的情報信息，造成對各種矛盾糾紛發現、預防和處置工作的被動。

3 農村群體事件的防范及應對措施

處理農村群體事件，要按照“區分性質、講究策略、冷靜穩妥、把握時機、嚴格執法”的基本方法，正確處置。

3.1 建立防范機制，落實防范措施，提高預防和處置農村群體事件的能力和水平

要建立靈敏的覆蓋全社會各層面的情報預警信息網絡，廣泛搜集影響社會穩定的社情動態，及時發現引發農村群體事件的隱患和苗頭。對出現的新情況、新問題及各種不安定因素，要開展針對性的排查工作，對可能釀成農村群體事件的苗頭要及時報告，并要建立重大事項報告制度，以免貽誤處理時機。對瞞情不報或虛假報告，導致嚴重后果的，要從嚴查處。

3.2 提高認識，加強領導，切實落實好各項工作責任制，避免農村群體事件的發生

一是要實行領導接待日制度。主要領導要定期親自接待上訪群眾，親自閱讀群眾來信，對群眾提出的重大問題，要直接督辦解決；二是要實行重大問題定期排查制度。一些群體事件的發生，有其規律性和周期性，是可預防的。因而在特定時間和地點，對容易出現的一些重大問題，提前實行排查，就可以避免這些群體事件的發生；三是實行責任追究制度。本著“誰主管，誰負責，誰管轄，誰處理”的原則，各職能部門要努力提高決策水平和依法行政能力，避免因決策失誤或執法不當引發群體事件。四是要加強信訪接待工作。信訪部門，要認真做好群眾的來信來訪工作，對信訪群眾反映的實際問題，根據政策和規定應該解決的要想方設法地予以解決。一時難以解決的要耐心細致地做好群眾的思想轉化和穩定工作。同時，要變群眾上訪為干部下訪，及時了解群眾的衣食住行和思想動態，切實幫助群眾解決各種實際問題，把矛盾解決在基層。

3.3 加強黨風廉政建設，改善政府形象，密切干群關系，營造互助和諧的社會風尚

一是要加強民主建設，樹立民主政府形象。在基層要大力推行政務公開、村務公開和民主管理制度。二是要及時有效地解決群眾的實際困難和問題，樹立務實高效的政府形象。要牢固樹立勤政為民的觀念，切實轉變干部作風，多下基層體民情，察民意，集中力量及時解決群眾反映強烈的難點、熱點問題。三是要加強廉政建設，樹立廉潔政府形象。對那些置群眾疾苦于不顧、以權謀私的干部要從嚴查處，純潔干部隊伍，消除群眾積怨。

3.4 突出重點，強化責任，及時調解各類糾紛，盡可能消除各種農村群體事件的誘因

一是要建立健全農民負擔監督機制，把農民不合理負擔減下來。要確保農民依法行使民主選舉和民主理財等權利。二是要切實解決困難職工的生活問題，積極穩妥改革，落實改革配套措施，加快社會保障體系建設。要落實下崗職工養老、失業保險制度和城鎮居民最低生活保障制度。對特困職工和居民，要開展送溫暖、獻愛心等活動。同時，要通過政策調節社會成員之間、行業之間、地域之間的收入分配不公問題，化解群眾的不滿情緒。三是要對各種具體的利益沖突，如權屬爭議、治安侵權、環境污染、移民撤遷以及交通、醫療、礦山安全事故等焦點問題，要快速反應，及時化解。

3.5 把握原則，注重策略，果斷穩妥地處理農村群體事件

面對農村群體事件，要講究控制和處理群體事件的策略。具體應把握“快、穩、化、活、公、清”六字原則。一要快，對農村群體事件要及時發現，及早介入，黨政領導和有關部門負責人要迅速趕赴第一線，控制事態發展，避免矛盾激化。二要穩，發生農村群體事件，由于秩序混亂、當事人心態失衡，情緒躁動。容易被謠言蠱惑，被人操縱，產生過激行為。一方面要控制謠言源的傳播途徑，另一方面要披露事實真相，爭取群眾理解，平息事態。三要化，解決農村群體事件，要以教育疏導為主。要深入群眾，消除群眾的對立情緒，切忌用解決敵我矛盾的方法來處理人民內部問題。四要活，對具體問題要具體分析，注重策略，靈活決策。對政府及部門因決策失誤引發的農村群體事件，要敢于承擔責任，改正錯誤，重新決策；對群眾合理要求沒有得到解決而釀成的群體事件，要敢于面對群眾，想方設法解決；對少數群眾不合理要求而派生出的農村群體事件，要敢于堅持原則，宣傳政策，使群眾明辨是非；對極少數別有用心的幕后策劃者，不聽勸阻的打砸搶分子，要適時動用法律手段予以控制和打擊。五要公，要分清孰是孰非，不徇私情，秉公處理，防止矛盾升級和事態惡化。六要清，要進一步做好農村群體事件的善后工作，清除激化的根源。