淺談市政工程造價控制

雷立婷

（晉中市市政工程處，山西 晉中 030600）

淺談市政工程造價控制

雷立婷

（晉中市市政工程處，山西 晉中 030600）

文章主要論述了市政工程在項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段造價控制的措施。

市政工程；造價控制

眾所周知，市政工程屬于基礎設施建設，多處于市區內，影響其造價控制的因素很多，如：地下障礙物較多，施工作業線拉得長，無法完全封閉施工，氣候影響大，工期較短，工程質量要求高，同時還要涉及到政府部門行政指令等要求。因此，從項目投資決策階段到設計、施工招投標、及實施等各個階段均需做好相應的造價控制。

1 項目決策階段的造價控制

項目決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的控制，據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%～90%。因此，我們要做好項目決策階段的造價控制。

首先，應確定合理的工程規模，市政工程一般為政府投資的公共基礎設施工程，要根據城市的發展規劃、實際情況，并充分考慮生產技術水平、社會經濟環境，確定工程合理規模。其次，要確定適宜的建設標準，應從我國目前的經濟發展水平出發，結合城市不同地區、工程不同功能，本著經濟、適用、安全、樸實的原則合理確定建設標準。最后，要做好項目決策階段的投資估算，投資估算要求考慮充分、估算合理，要估計出項目建設過程中的風險，并提出應對和防范措施，還要對建設項目進行經濟評價，選擇技術上可行，經濟上合理的建設方案。對于一些大型的建設項目，應成立可行性研究小組，對建設工程投資進行分析，尤其是對過程中影響造價的因素進行控制性分析。

2 設計階段的造價控制

當工程通過項目決策，確定了合理的投資估算，設計階段就成了工程造價控制的關鍵階段。據經驗，設計階段對投資的影響度約為75%～95%，因此，造價人員應配合設計人員在設計一開始就將控制投資的思想植根于設計人員的頭腦中，以保證選擇恰當的設計標準和經濟合理的功能水平。

首先，方案設計階段應根據方案圖紙和說明書編制工程造價估算書，并分析工程各組成部分的投資比例，將投資比例較大的部分作為投資控制的重點，可進行限額設計；其次，初步設計階段應根據初步設計圖紙、概算指標編制初步設計概算，找出投資比例較大超出限額設計的部分進行優化設計并編制較詳細的造價計劃，即工程的分項計劃支出費用報表；最后，施工圖設計階段根據施工圖紙編制施工圖預算，對照造價計劃中所列的指標進行審核，對超出計劃的設計進行適當調整，使設計更經濟。另外，施工圖設計要避免缺項、漏項，并且施工圖設計完畢后，組織相關單位進行圖紙會審，修改不符合實際和有錯誤的設計，及時檢驗設計的正確和完善程度，避免在工程開工后出現較大、較多的設計變更，為整個工程投資控制奠定堅實的基礎。

3 招標投標階段的造價控制

首先，要編制好招標文件，招標文件的編制要嚴密而準確，尤其是工程量清單，它是投標報價和工程結算的依據，也是工程實施過程造價控制的核心。工程量清單編制時，造價人員要認真閱讀圖紙，并且掌握工程設計通用圖集，工程施工質量技術規程、標準、驗收規范等，這樣，才能做到在編制時心中有數，編制起來得心應手。另外，造價人員還應嚴格按照《工程量清單計價規范》的工程量計算規則計算工程量，計算要準確，不多算、不少算、不漏不重，描述分部分項工程量清單的項目特征、工程內容及特殊要求時，要準確、全面，避免產生歧義。

其次，在評標時加大商務標評審人員的比例，加強商務標的評審工作。審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審，防止投標人出現不平衡報價，即總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價要重點分析；還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優選擇合適的施工單位。

4 施工階段的造價控制

施工階段是真正形成工程實體的階段，若控制不好會使投資失控，建設單位要加強現場施工管理，控制預算外費用開支。

4.1 督促施工方按圖施工，嚴格控制變更。

建立完善的變更審批制度，督促施工方按圖施工，無特殊情況堅決不做設計變更，如果出現了必須變更的情況，應盡快落實變更，將損失控制到最小，同時分析變更產生的原因，找出變更承擔的責任方，完善變更資料，并及早算清變更引起的工程造價的調整額，避免積壓成堆，結算時雙方糾纏不清，無法準確核實造價。

4.2 建立現場簽證制度，減少現場簽證

建立嚴格的現場簽證制度，派駐責任心強、業務精通的技術人員做項目管理人員，同時派駐工程造價人員協助項目管理員，對于工程施工中出現的造價異常波動，及時掌握、事先控制、減少簽證的發生。對于施工方提出的額外用工、額外機械臺班、安全防護等簽證，要認真核實，判別是否已含在原合同中，不隨便作簽證處理。

5 竣工結算階段的造價控制

竣工結算的審核是控制投資的最后一個環節，在這一階段主要是造價人員的職責，造價人員應按照合同規定、工程資料等進行仔細復核，審核施工方的結算是否存在虛報工程量、提高工程類別、提高材料價格、虛設費用等現象，同時與各有關部門緊密配合，尤其是現場簽證管理部門，對市政工程合同外費用嚴格把關。

綜上所述，工程造價的控制是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性系統工程，也是一個動態過程，因此，造價控制應貫穿于工程建設的各個階段，實行工程全過程管理，這樣才能切實有效地控制好市政工程的投資。

Discusses the Municipal Engineering Cost Control

Lei Liting

The article mainly elaborated the municipal engineering in project decision-making stage，stage of design，bidding stage，construction stage，and completion settlement stage cost control measures.

municipal engineering;cost;control

F275.2

A

1000-8136(2010)32-0097-02